建设乐清湾大桥对玉环经济的影响浅析

陈 翔

引言：乐清湾大桥是沿海高速的重要组成部分，大桥的建设能够缓解玉环地区对高速公路的迫切需求，在区域经济一体化、经济产业体系、体制和科技的创新、交通体系、社会文化交流、生态环境等方面有着不可忽视的影响。

一、乐清湾大桥建设的背景

在当前国家布局新一轮沿海区域发展规划、浙江大力推进海洋经济发展示范区建设、台州全力实施“主攻沿海，创新转型”战略的背景下，建设浙江沿海高速公路（又称甬台温高速公路复线）不仅有助于缓解甬台温高速的交通压力，推进我市沿海区域全面发展，也有助于实现宁波—舟山港、台州港、温州港三大港口与国家高速网的无缝连接，建立完善的港口集疏运体系，进而加强长三角地区与“海西”经济区的沟通与交流，进一步打造中国沿海快速通道[1]。

二、玉环地区的经济现状

乐清湾大桥及接线工程是甬台温复线台州段的重要组成部分，乐清湾大桥的所在地玉环，由玉环本县和楚门半岛等53个岛屿组成，县域总面积12000平方公里，陆地面积378平方公里，海岸线长298公里，位于浙江东南沿海黄金海岸线中端，扼台州、温州海上门户，区位优势十分突出。

改革开放以来，玉环经济快速发展，逐渐由海岛小县转变成经济强县，近年来连续跻身“中国综合实力百强县”行列。玉环拥有三大优势：一是滩涂围垦形成的空间优势，二是工业化形成的产业优势，三是天然形成的港口资源优势[2]。围绕着这三大优势，全县已形成富有特色与一定区域优势的产业体系。农业结构不断优化，以海洋捕捞、海水养殖及水果种植为主的农业生产向科技化、基地化、市场化方向发展。工业形成了以交通运输设备、通用设备、金属制品、电气机械及器材、塑料制品、家具、医药为支柱的比较完善的加工工业体系，成为中国最大的炊具生产基地和曲折缝工业缝纫机、低压铜制阀门出口生产基地，中国重要的汽摩配、阀门、铝制品、眼镜配件、仿革底、家具生产基地。

公路运输在地区的经济建设活动中起着重要作用，它是交通运输业发展的重要组成部分。由于历史与地理区位限制等原因，欠完善的交通体系逐渐成为玉环经济发展的绊脚石,无国道、无高速、无铁路的“三无”现状也是玉环人一直想要解决的难题。目前玉环公路建设正在全面展开，将不断满足工业经济、港口集疏运、旅游等各项事业的需要。乐清湾大桥是一条贯彻台州南北的沿海大通道，是台州沿海开发带有战略意义的基础工程。而且，目前玉环交通混合情况较严重，大部分公路存在着汽车、拖拉机、非机动车混行的交通问题，混合交通极其严重。机动车与非机动车之间相互干扰，不仅降低了公路通行能力，而且增加了交通阻塞和交通事故发生的频率。坚持交通先行理念，突出重点加快推进，集中力量建设乐清湾大桥将是玉环的重中之重。

三、乐清湾大桥的简介

乐清湾大桥及接线工程，全长38公里，总投资约120亿元，平均每公里造价3.16亿元。其中乐清湾大桥起于玉环县芦浦镇分水山，终于乐清市南塘，全长约9.4公里，全线采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度采用100公里/小时，路基宽度33.5米。自1999年由玉环县启动前期筹备工作，到2011年在玉环县紧急开发区漩门二期大坝鹰公岛上打下施工栈桥的第一根桩,历时整整12年，如今，大桥建设已正式拉开序幕。

乐清湾大桥跨海桥梁主要由乐清湾1号桥和乐清湾2号桥组成，其中即将在年底开工建设的乐清湾1号桥，起于玉环芦浦乡分水山，连接大麦屿疏港分离高架桥，终于茅埏岛东岸，桥梁全长4000米。1号桥的通航孔桥可以通行3000吨级海轮（代表船型杂货船）。乐清湾2号桥起于茅埏岛西岸，连接海山互通主线桥，终于乐清南塘镇东山头。桥梁全长3230米，主桥全长685米，主跨为365米双塔双索面叠合梁斜拉桥，钻石型塔，边跨设辅助墩。2号桥的通航孔桥可以通行5000吨级海轮（代表船型杂货船）。乐清湾大桥项目方案的设计选择能够最大限度的服务于玉环及周边城市，实现港口与高速公路的有机结合，使得玉环与外界衔接便捷，以求获得最快的运输效率和最佳的经济效益，并有利于玉环的开发发展，实现鹿港互动，推动玉环社会经济发展。

四、乐清湾大桥对玉环经济的影响

路是大地的筋脉，路是发展的基础。乐清湾大桥的建造将会对玉环造成不可估量的影响。

（一）乐清湾大桥对区域经济一体化的影响

在甬台温及周边市、县区域经济一体化方面，乐清湾大桥建成后，大大压缩了玉环与周边地区的距离，为玉环的发展提供资金引进、人才引进、技术引进、设备引进等方面更加便捷的渠道。根据国家计委2006年颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）及由住房和城乡建设部、交通运输部于2010年联合颁发的《公路建设项目经济评价方法与参数》为依据。就大桥工程对本区域的国民经济成本和效益分析计算，国民经济评价结果如表1。

表1国民经济评价指标表

指标名称 经济净现值

ENPV(万元) 经济内部收益率EIRR(%) 经济效益成本比EBCR 经济投资回收期Pt(年)

指标值 548328 13.67 1.65 16.04

从上表可以看到，经济内部收益率EIRR大于国家规定的社会贴现率8%，因此，本项目是可行的。

本项目国民经济敏感性分析结果见表2。

表2国民经济敏感性分析结果表

指标

分析方案 经济净现值

(万元) 内部收益率

(%) 经济成本比

(BCR) 投资回收期

(Pt)

成本增加10% 340491 11.14 1.37 18.10

效益减少10%

成本增加20% 131612 9.24 1.13 23.95

效益减少20%

本项目建成后，乐清湾两岸之间联系可不用再绕行，虽然本项目投资大，但其国民经济上效益显著。在效益减少10%和费用增加10%同时出现时，其经济内部收益率为11.14%；在效益减少20%和费用增加20%同时出现时，其经济内部收益率为9.24%，说明本项目在国民经济上抗风险能力较强。

（二）乐清湾大桥对经济产业体系的影响

在经济产业体系方面，农业结构能够得到提升，海洋捕捞、海水养殖的水产品能够及时运输到内陆地区，减少运输成本的同时提高了运输效率，大大增加海产品的新鲜程度；在工业方面，能够加快发展以汽摩配、阀门、家具等为首的经济产业。玉环作为温台地区的交界，利用即将到来的大桥经济优势，充分发挥温台地区体制机制、民营经济及块状特色经济优势，培育温台沿海产业带，是增强区域经济国际竞争力、协同推进工业化和城市化、提高可持续发展能力的需求，对于全省建设先进制造业基地、加快新型工业化步伐，推进全面小康社会建设、提前基本实现现代化具有重要战略意义。

（三）乐清湾大桥对体制和科技的影响

在体制和科技方面，能够加快玉环民营企业体制创新步伐，进一步优化民营经济的发展环境，通过制度、科技、管理、文化的全面创新，大力推动民营经济新飞跃。充分利用国内国际两种资源、两个市场，培植集群优势，推进规模经营，加快传统产业向高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变。

（四）乐清湾大桥对交通体系的影响

在交通体系方面，乐清湾大桥的建设打破了玉环 “三无”现状的尴尬局面。乐清湾大桥属沿海高速的一部分，沿海高速向北接拟建的象山港大桥接杭州湾跨海大桥，直接通往上海，向南接甬台温高速，进一步完善长三角地区交通网络图。同时，作为甬台温高速公路复线的一部分，大桥建设通车将为甬台温高速分担压力。

（五）乐清湾大桥对社会文化的影响

在社会文化方面，乐清湾大桥的建造将大大缩短玉环与周边地区及省会的空间距离，加强了相互之间政治、经济、文化方面的联系。同时也给外界提供了一个了解玉环本土文化、风土人情的契机，带动玉环的旅游业发展。

（六）乐清湾大桥对生态环境的影响

在生态环境方面，项目施工期间，施工车辆、机械的噪声、开山放炮作业噪声和震动可能会对周围环境造成影响，影响居民的生产和生活。来自施工工地的扬尘、施工车辆尾气及路面铺浇沥青的烟气会对空气环境造成一定程度的影响。但是，这些影响只是短时期的、临时性的、局部范围的。随着施工结束，影响也随之消除。在乐清湾大桥建成后，随着交通流量的增加，交通噪声可能会影响临近公路的居民的休息环境，以及土地开垦后造成植被、生态环境的破坏等。针对这些可能出现的负面影响，为尽可能消除或缓解、降低该项目对环境所造成的不利影响，分别在设计阶段、施工期、营运期提出相应的环境保护措施与对策，以控制和缓解其影响程度，并达到保护环境的目的。

结束语

建设乐清湾大桥是贯彻落实国务院批准的《浙江海洋经济发展示范区规划》的需要，是建设浙江省公路网主骨架，完善国家高速公路网络的需要，是推进长江三角洲地区经济发展，加快浙江东南沿海港口建设的需要，是带动沿线产业和区域经济发展的需要，是缓解甬台温高速公路交通压力，改善行车条件的需要，是加强国防战备运输的需要。

乐清湾大桥建设项目的实施，将为玉环的经济发展和海洋资源综合开发提供交通支撑，对促进新农村建设、提高当地人民群众生活水平具有重要作用，因此当地政府对该项目非常支持，人民群众非常欢迎。乐清湾大桥的建设，标志着玉环人民终于迎来属于自己的高速公路，意味着台州沿海大通道由建设蓝图变为现实。

参考文献

[1]刘绍翔.甬台温高速公路复线乐清湾大桥动工[N].台州日报，2011－12－13（001）.

[2]柯昕野.沿海开发是玉环一个全新的战略谋局[J].政策瞭望,2010（6）:34－35.