地方政府投资项目管理模式创新研究

刘建东

引言：财政投资评审是政府投资资金监管的重要手段。地方政府在实施投资项目管理的过程中，为改进工作效率，提高投资效益，必须充分利用投资评审工具，通过创新投资项目管理理念、提升评审层次、改革评审机制与流程、完善评审工作体系，采取全覆盖、全过程、全方位项目投资评审，推进科学管理，有效降低政府项目投资的风险。

政府投资是以政府直接进行资源配置的投资行为，其投资效益的实现对经济社会的良性发展具有重要意义。加强政府投资项目管理，重点环节是通过科学、民主的决策机制和实施程序，对项目造价及质量进行有效控制。财政评审承担着政府投资项目支出的具体审查工作，对财政资金的支出情况实行追踪问效，促进公共资金的合理配置与使用，提高财政资金的投资效益。本文从地方政府投资项目管理的角度，阐述如何通过创新投资评审的理念及措施，改进政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资效益与效率。

一、创新政府投资项目的管理理念

政府投资项目管理必须超越“就工程论工程、就数据论数据”陈旧思维方式，通过创新管理理念，提升项目投资评审的水平。

（一）扩大评审范围，以“整体效果”为主要着眼点

政府投资项目的实施是服务于地区经济社会发展的需要。因此，在实施政府投资项目评审时，不能仅仅局限于单一项目的评价，而应着眼于区域发展的整体规划，进行统筹考虑与综合评价，实现项目投资的科学组合，避免资金重复支出。例如，近年来，一些市县对项目评审范围进行调整，从原来的建设工程为主，扩展至工程修缮、收购、融资、电力、电信、大型活动等众多类别，在评审中强调区域建设规划的整体要求，更好实现投资评审为财政管理服务的职能。

（二）提升评审层次，以“提升效益”为主要目标

在地方政府的投资项目建设中，有些项目支出虽然符合“资金节约”的要求，但是由于经济发展及技术更新，却不具有良好的长期效益。因此，在投资项目评审中，不仅关注资金支出的节约，而是从区域发展的长远利益出发，进行统筹规划，追求整体投资效益的提升。特别是对于供热、供电、通信等技术含量较高的项目，以及扶持民生等影响较大的项目，投资评审不仅要“审支出”，还要“评效益”，要通过现场勘查、征求群众意见等各种方式，提出有利于提升整体及长远效益的建设性意见。

（三）注重内部协调，以“完善体系”为重要原则

地方政府投资项目管理应充分发挥地方评审机构的主观能动性，协调与财政部投资评审中心的关系，并突破传统的“条块管理”，加强部门间的合作，在明确内部分工的基础上， 完善工作体系，对项目资金分配实行有效的内部控制。

二、创新政府投资项目的管理方式

（一）科学设置评审关口，实现 “多元化”与“全方位”评审

地方政府投资评审应结合本地实际，在项目管理和资金监管工作中把握关键节点，科学设置评审关口，选择有效的财政投资评审介入方式，落实投资管理的各个关键控制环节。例如，近年不少市县开展部门项目支出预算评审，在预算立项环节之前进行财政评审，从而减少立项的盲目性，压缩了浪费、超标的费用支出，使立项预算编制更加详细与准确，有利于推进项目预算的支出进度。还有不少部门采取“先评审后编制、先评审后拆迁、先评审后招标采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后移交资产、先评审后评价”，根据不同地区及具体项目的情况，设置实施评审的切入点与工作重点，有效实现事前控制，提高项目管理的效率。

（二）创新评审工作流程，实现“互动”的评审介入方式

为实现有效服务于财政管理的职能，项目财政评审工作应突破“被动”的工作方式，通过与项目单位进行双向沟通，了解情况，综合论证，构建“互动”的评审介入方式，实现了“评”与“被评”的有机结合，促进项目的顺利实施。例如，在项目开展的前期，积极参与项目的可行性评价，提前介入建设方案的设计与合理化的建议；在项目建设过程中，能过派驻现场监管员的方法，对项目建设情况进行全程跟踪签证，使评审工作覆盖项目实施的整个过程。

（三）建立评审标准，实现评审的“标准化”控制

在评审工作过程中，注重工作方法的创新，例如通过网络、电话、实地调查等多种多样的方式，及时把握行业市场情况，建立材料价格信息系统，方便材料价格监控的实行。另外，一些地方政府评审部门充分利用信息技术，建立建筑、市政、安装等各种专业的投资标准化体系，在预算项目库和投资决策中对项目造价进行控制。

（四）引入社会中介组织，实现评审工作的高效运作

目前我国财政投资评审工作主要由财政部门内部的评审机构承担。随着社会经济的发展，政府投资评审工作量越来越繁重，政府内部评审机构在人力、时间上均存在很大压力。在这种情况下，引入社会中介机构，充分利用社会技术资源，能够强化财政投资评审职能。目前浙江、云南、广东、四川等省的部分市县的财政评审机构，已逐步引入中介机构参与评审工作。调研结果显示，这种方式有利于缓解政府内部评审机构的人力、编制限制，充分利用了社会资源，较好地完成了财政投资评审工作任务。

综上所述，随着当前我国市场化进程的不断深入发展，以及政府财政职能的进一步加强，地方政府投资项目评审工作必须适应不断出现的新情况、新变化，通过创新评审理念，改革评审工作方法，不断完善投资评审机制，促进财政投资评审工作的发展与完善。

参考文献

[1]唐莹莹.发挥财政投资评审作用 加强政府投资监管[J].经济研究导刊,2013,18.

[2]陈铭．财政投资评审发展问题研究[D]．广西大学,2012.

[3]广西财政厅课题组. 加强广西财政投资评审工作研究[J].经济研究参考,2012,17.