关于提高铁路运输企业运输成本管理水平途径的探讨

赵玉辉

[摘要]运输成本支出管控水平的高低，直接影响着铁路运输企业的经济效益。本文根据铁路运输企业成本管理特点，针对运输成本管理当中存在的问题，具有针对性地提出提高运输成本管理水平的具体途径。

[关键词]铁路；运输企业；成本管理

[中图分类号]F252[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）6-0107-02

1铁路运输企业成本管理的特点

11典型性的目标成本法战略成本管理体系

铁路运输企业生产管理实行中国铁路总公司、铁路局、站段三级生产管理模式，与之相配套，作为计量、核算、反映经济活动的财会系统亦实行中国铁路总公司、铁路局、站段三级财会核算管理体系。

中国铁路总公司给铁路局下达的财务指标有运输收入、运输营业收入、运输总支出、净利润（亏损）等。运输收入是铁路运输企业向客户收取的运费等各款项，是向各运输任务承担企业分配运输营业收入的源泉，但全年预计的总运输收入或运输营业收入是根据国民经济状况合理预计的，提升空间不大，但下达的净利润（亏损）指标又是必须完成的硬考核指标，几乎无调整空间，因此控制运输总支出是各运输企业共同的选择，其没有独立收入来源的下属站段亦自然成为了成本中心。因此，铁路运输企业的成本管理戰略是非常典型性的目标成本法战略成本管理体系。

12预防性成本支出战略

铁路运载工具是以铁路轨道为行进基础的，因此铁路线路网是其行进的方向，亦是制约其总体运能的因素。为提高运能，保证旅客、货物安全、准时到达目的地，铁路基础设施、设备等的安全、高效运转是基本的保证。因此，为保证铁路生产系统正常运转，为保证旅客生命安全，为保证货物完整，铁路运输企业目前采用的是“预防为主”的运输设备维护战略。因此，运输总支出除了运输生产直接消耗性成本外，还有很多为维护铁路运输设备正常运转的安全防护性投入，相应支出一次性或逐步形成成本费用。

13运输生产网络性，以及成本支出补偿的互补性

目前，铁路营业里程97840千米，除了高铁线路，普速线路由18个铁路局分地域管辖。跨局运输实行统一计价收费，但铁路线路的建造成本、维护成本因地理环境不同具有很大差异，同时运输线路繁忙程度不同，造成不同线路相同时间完成的运输量不同。因此，中国铁路总公司作为总协调人，对取得的运输收入依据一定的清算体系进行运输营业收入分配，保证各不同运输线路的成本支出依据各自的清算定额得到合理补偿。因此，铁路运输生产的网络性，决定了成本支出补偿的互补性。

2铁路运输企业成本管理的问题

21成本支出站段成本管控意识相对薄弱

铁路企业成本支出主要集中在机务段、车辆段、工务段、电务段、供电段、建筑段等基层站段，是铁路企业的成本中心，其成本支出的高低直接决定者铁路企业的经济效益。“安全就是生命”的生产理念，以及安全生产指标的考核机制，往往使基层站段负责人痴迷于安全投入，而忽略投入与产生的效率比较。同时，基层站段担心当期压缩、节约成本支出后影响来年成本预算，往往对当期支出不管支出是否必要都全部列支。

22铁路运输公益性支出成本补偿不足

长期以来，原铁道部一直是一个政企合一的部门，不仅仅是一个庞大复杂的部门，还承担着众多社会责任。例如：①为国民经济的长远、持续、稳定发展，铁路线路建设往往具有超前性，或说社会效益大于经济效益，例如青藏铁路。②为了抢险救灾，为了国家重点物资运输，铁路企业往往要放弃正常的经营计划，去运输对国家、对人民重要但运输经济效益相对低的物资。③在客票价格制定时，存在针对特殊群体的半价票等优惠票价，如学生票。在一些发达国家，上述特殊运输任务、特殊铁路线等均会由政府部门给予财政补助，以弥补铁路企业生产成本，而我国还在探索阶段。

23预算管理相对落后，预算控制约束性差

全面预算管理是进行企业管理的重要管理工具，包括销售、投资、营业费用、筹资、资金等方方面面的预算管控，在企业管理中趋于核心地位。铁路企业由于种种原因，例如：长期政企不分，经营意识相对淡薄；安全理念优先，投资效益意识差；考核监控不到位，领导出现官员化；人员素质偏低，预算管理理念不到位；预算指标不科学，可执行性差等，造成整体预算管理水平低，预算执行当中的刚性约束意识差，预算调整频繁，超预算、无预算等现象比较严重。

24趋于运输成本考核压力，致使部分收支不配比

从铁路总公司至基层站段的主营业务成本是按预算层层下达的，是年度考核的重要指标，乃至是一票否决性指标，因此各级核算单位对主营业务成本考核意识很强。各级核算单位除了运输主营业务外，还存在同账内其他业务或投资（控制）的子企业的经营项目。为了不超运输主营业务总支出预算，部分核算单位存在将主营运输业务支出人为归集到所投资或控制的子企业，或归集到同账内核算的其他业务项目；为了不超主营运输业务成本列支的工资性预算，部分核算单位存在将部分工资支出人为列支到同账内核算的其他业务项目，或列支到其投资或控制的子企业等不规范的成本项目归集，致使收支不配比，造成财会信息失真。

25重大项目支出缺乏后评价机制

铁路企业对重大项目支出，如基础设备的更新、改造、大修等，根据项目的规模、性质等因素考虑，一般进行项目的前期预可行性研究，编制项目建议书，按决策权限进行立项决策。但项目投入运营之后，一般不会进行项目的实际运行评价，使项目投入前的立项决策与实际投入效果评价出现脱节，出现重项目投入，轻项目运行效益现象。

3提高铁路运输企业成本管理水平的途径

31树立“成本就是效益”的管理理念，提高全员成本管控意识收入来源是企业发展壮大的根本，合理成本支出是企业收入来源的重要保障。如果长期收不抵支，则企业将不能持续经营；如果没有合理的成本支出投入，则没有具有竞争力的产品，即没有收入来源的保障。铁路运输企业成本管理体系是典型性的目标成本法战略，运输成本管理在企业管理体系中具有举足轻重的地位。可以说，铁路运输企业的成本管控的好坏，直接影响着整个铁路运输企业的经济效益。因此，运输成本就是效益的重要源泉。树立“成本就是效益”的管理理念，从总公司到基层站段，从高层领导到基层职工，整体融入到运输成本管控中来，提高全员的成本管控意识，以合理运输成本保障安全生产，向成本要效益。

32建立项目支出后评价管理机制，促进项目支出的立项决策及成本管控水平克服重项目投入、轻项目效益评价现象，根据项目规模、性质建立分系统、分层次的项目支出评价管理机制。以机务、车辆、工务、电务、供电等生产专业为系统，以项目立项决策权限为层次，建立项目支出效益评价体系，并以科学的评价指标体系为基础，对项目支出的效果、效率进行全方位的评价。通过项目支出的评价，提高项目支出立项决策的水平，以及项目实施的成本管控水平，形成项目支出全面闭环管理，整体提高项目支出管理水平。

33争取政府财政性政策支持，对铁路公益性项目支出进行合理成本补偿如前所述，铁路运输企业长期承担着本应由全社会或者国家承担的社会公益性项目，但相应成本支出由铁路运输企业其他项目收入来源进行补偿，或说企业以丰补歉。公益性运输线路、运输任务的运输成本支出无法得到相应收入的补偿，对铁路企业的经济效益、企业管理的积极性有着重要的负面影响。在铁路运输企业进行全面改革的今天，其已正式走向自收自支、自负盈亏的现代化企业管理序列，其运输成本支出如得不到合同补偿，必然影响铁路运输企业的持续、健康发展。铁路运输企业应全面梳理运输产品的性质，进行合理运输成本核算，针对铁路运输公益性项目向政府提出合理财政性政策支持，如公益性收入的合理免税、公益性支出的加倍税前支出扣除、对公益性项目直接进行财政补助等，以实现铁路运输企业长期持续、健康发展。

34建立科学的成本预算管理指标，提高企业全面预算管理水平铁路运输成本控制的基础是运输支出预算指标，运输支出预算指标的科学合理性决定了运输成本控制的可操作性。如果运输成本支出预算指标制定的过于紧张，各级成本管控单位通过合理努力亦无法完成，则成本支出目标预算就失去了自身意义；如果运输成本支出预算指标制定的过于宽松，则对各级成本管控单位缺乏激励，不利于总体成本控制。因此，铁路运输企业应建立科学合理的预算指标，通过科学的成本预测，以及有效的成本预算编制方法，制定出既具有可操作性，又具有激励性的成本预算指标，以提高铁路运输企业的运输成本管控水平，全面促进铁路运输企业的预算管理水平。

35加强运输成本支出绩效考核机制，促进运输成本支出管控水平没有监督激励机制的存在，再有效的方案亦无法长期有效执行。铁路运输成本支出的执行结果，需要建立绩效考核机制，针对运输成本支出效益的合理评价结果，对相关责任单位或个人进行正面或反面的有效奖励或处罚，以鼓励先进，鞭策后进。通过绩效考核机制，总结经验教训，选拔成本管理人才，淘汰效益性差的运输成本管控手段，乃至对一些不适宜在运输成本管理岗位的人员进行合理调整、辞退，促进运输成本支出管理控制水平的提高，以实现向成本要效益的目标。

总之，要提高铁路运输企业成本管控水平，需要根据铁路运输成本管理的特点，针对运输成本管理当中存在的问题，具有针对性地提出成本管控手段，并在企业内外环境变化过程中，不断地进行运输成本管控手段更新，实现运输成本管控的动态管理。

参考文献：

[1]邵國琴铁路运输企业运营资金集中管理研究[J].中国市场，2013（18）：126-127