新时期农村财务管理存在的问题及对策

陈忠辉

[摘 要] 随着农村经济的发展，农村的财务问题成为农村快速发展中的重要问题，科学合理的解决新时期的农村财务，可以有效缓解了农村干部和村民之间的冲突与纠纷。

[关键词] 农村 财务 问题 对策

[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0015-01

我镇从2009年起全面实行村级会计委托代理制度以来，实施了委托会计统一招聘制度，并将村集体的资金由镇三资监管中心监管，由于强化了政府部门的监管，在完善资金和资源管理的同时，禁止了无端浪费，也强化了管理机制，盘活了集体的资产、资源，密切了党群干部关系，村民上访问题明显减少，很多村的账目也比之前要明晰了很多，有效缓解了农村干部和村民之间的冲突与纠纷。

一、 当前农村集体财务管理存在的问题

1. 村主干随意配备人员，增加村集体经济负担，部份村在上级核定的村两委成员数上擅自任用亲友为官员，滥设岗位，造成人浮于事，管理费用支出大幅增加。

2. 违反财务管理规定，随意支付现金，一是有个别村存在坐收坐支现金，报账员为了方便，不及时将收入的现金缴入银行账户，直接支付各项报销。二是大额支付现金，报账员不按现金管理有关规定，大额款项应通过银行进行转账支付，而是直接支付现金。

3. 违规使用专项资金：首先，将国家和政府的专项拨款或补助用来其他部门的补助；其次，将村里的土地赔偿款私自发放给干部个人和用来支付办公费用等；最后，将专项拨款用来做其他用途，严重损害了人民利益。

4. 村务监管落实不到位；部份村民监管委员会不是经村民代表会民主选举产生的，而是由村干部直接指定，成员素质偏低，缺乏法律法规及财务管理相关的专业知识，监管流于形式，不能真正发挥财务管理和监督作用。

5. 财务不明晰，不详细，造假乱账现象十分频繁，设置的财务监督岗位形同虚设；只有公开村委托会计的村财收付情况表，没有公开村实际发生的收付明细表，导致财务公开流于形式，监督无法到位。

二、 产生问题的原因

1. 村干部综合素质不高。一是部份新当选的村干部，没有经过法律法规和财务管理知识的培训，服务意识淡薄、私心重，为了一己私利而想法设法剥削村民的劳动成果。二是法制观念薄弱，对制度和政策缺乏清晰解读，不懂依法办事，假公济私，知法犯法。

2. 村报账员业务素质偏低，部份村报账员是村主干直接指定，没有财务管理经验，又没有经过财务管理专业知识培训，缺乏法律法规及管理相关的专业知识，相关业务都是以村主干的意见来进行财务处理。

3. 村集体内部财务制度不健全：一是部份村没有按照《福建省农村集体财务管理规定》和《南安市农村集体资金资产资源管理规定》制定切合本村实际的财务管理制度实施细则；二是没有按照法律规定的民主议事制度编制年度财务收支计划，财务活动和管理无章可循，各项财务开支任凭村主干随心所欲，各项制度形同虚设，没能发挥约束和规范效力。

4. 民主监督力度不够；部份村民监督委员会没有真正发挥监督作用，村里的土地、集体资源和资产等处置都是村干部说了算，缺乏法律常识，平常审查村财务活动流于形式，对村干部违反财经纪律滥发奖金补贴、奢侈浪费、挥霍公款捞好处费等问题，不敢公开抵制，也不敢向村民代表会公开或向上级有关部门反映，致使村干部无畏财务管理制度，我行我素。

三、 新时期农村集体财务管理的对策

1. 要对村干部进行普法教育，并定期组织讲座和培训帮助村民和村民监督委员会来强化服务意识，增强财务管理观念，特别是新进入村级领导班子成员。一是组织他们学习财经法律法规和各级农村资金资产资源管理制度，以此加强其防腐拒变的能力，自觉遵守国家法规政策；二是采用民主集中的原则，进行民主建设，在自觉遵纪守法的基础上，促使村务管理人员提升自己的思想境界和道德水平。坚决杜绝不合理经济活动发生，防止集体的资金资产流失。

2. 提升财务管理观念。财务人员要充分利用现代化手段进行财务管理的同时，要加强法律法规政策的 学习，提升自己的业务水平和管理水平，对未按规定程序及违反财务管理制度的经济业务要敢于制止，从源头上防止各种不合理、合规的经济业务发生，真正做好村里的参谋和助手作用，为村民多办实事办好事。

3. 强化资金管理和统筹。各村要根据上级有关现金管理规定制定本村的现金管理制度及收支审批制度，确定备用金限额，将收入的现金及时足额存入各村的银行账户，杜决坐收坐支和大额现金被挪用，确保资金的有效使用，镇“三资监管中心”要对各村的现金实行监控，控制备用金限额，确保资金的安全。

4. 完善财务管理制度。要依据《南安市农村集体资金资产资源管理规定》，根据各村的实际情况，一是建立健全各项财务管理制度实施细则，二是根据收支平行原则，将各项财务管理政策落到实处。

5. 加强财务监督。财务监督是农村经济秩序有条不紊发展的前提和重要保障，只有做好这点，才能确保农业经济的迅猛发展。因此，首先要完善财务监督体系，充分发挥村民主监督委员会的作用，让人民监督，公开各项集体财务，在借助公开栏和网络技术等进行张榜公告的同时，也要及时召开相关大会，以做到宣传到位，从而形成与财务上墙公开的互补，接受群众的网络监督。二是强化村民人事管理，在引进人才的同时，一方面严格控制人才流失，另一方面减少人员管理费，不能随意聘任上岗，要通过村民代表大会讨论通过，报镇人民政府批准。三是严谨杜绝肆意涨工资，乱发奖金的现象发生，强化对村干部财务的监控和管理制度，简化村民办理财务事物的费用和过程，明确各项开支名目及相关费用等。