基本农田保护耕地质量调查与建设

张臻

[摘 要] 近几年以环境为代价的土壤快速逆向演变和土地资源的减少与耕地质量退化引起的党和国家的高度重视。本文中主要介绍了基本农田保护耕地质量调查和具体的建议。

[关键词] 农田 耕地 建议

[中图分类号] F301.21 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0009-02

前 言

随着人类经济活动的加剧，土壤资源的演变加速，与过去自然状态下的演变过程已不能同日而论，特别是近几年以环境为代价的土壤快速逆向演变和土地资源的减少与耕地质量退化引起的党和国家的高度重视，为了确保用占世界7%的耕地面积养活占世界22%的人口数量，党中央国务院提出严格落实保护耕地制度的通知。建国以来，我区经历了1959年的第一次土壤普查和1981年的第二次土壤普查。第一次土壤普查主要检查内容是耕地资源、面积数量、亩产水平、灌溉情况等，历时三年；第二次土壤普查内容是耕地土壤类型及其分布状况和各类型土壤物理化学性状及肥力水平，历时5年时间，摸清了当时的农田地力、土壤分类、中底产田类型等土地利用情况。现在距第二次土壤普查已经32年，32年来我区农村经营体制、耕作制度、作物品种、种植结构、产量水平等都有了很大变化，肥料、农药、农膜的大量使用，工业污染、城市建筑居民生活垃圾等有机无机废弃物的点源面源污染，使土地的吸附降解排毒承载能力和农产品的产量、品质及安全性等都发生了巨大变化。因此除了保证基本农田数量面积，更重要的是调查研究农业可持续发展的土壤资源退化防治对策，和土壤资源复垦进化及培育熟化措施，用有限的耕地养活不断增长的人口。据此，我们对全区现有的基本农田耕地质量及其环境进行一次较全面的检查和评价，基本摸清了我区土壤类型分布规律及利用建设现状，查明了基本农田环境质量和污染情况以及非农占补变化情况。调查情况如下：

一、土地利用概况

雨花台区位于南京市南郊，东南与江宁县接壤，西濒长江与浦口区接壤，北与建邺、秦淮毗邻。地势东南高，西北低，为丘陵平原地区。境内有山、水、圩，南部山峦起伏，蜿延逶迤，境内最高山峰为牛首山，高程242米，其次为韩府山，高程150米，还有岱山、罐子山等。西部与东部分别为长江和秦淮河两大圩区。属北亚热带季风温湿气候区，高温和雨季一致，春秋两季多过程性变化天气。2013年未全区土地总面积13458.83公顷中农用地1469.6公顷（其中耕地2899.8公顷，占全区土地总面积21.5%；园地234.1公顷，占1.74%；林地1429.8公顷，占10.6 %；牧草地9.39公顷，占0.07%；其它农用地1469.6公顷，占10.9%；）。基本农田保护区2263.698公顷中农用地1900.63公顷，其中耕地1316.89公顷，园地85.55公顷；林地138.67公顷；其它农用地429.56公顷.

二、农业生产情况

我区地处南京市南大门，地理位置特殊，两次区划调整加上近几年城市化、工业化进程的加快，农业生产出现资源下降、地位下降、农村经济比重下降的被动局面。全区农业生产主要以蔬菜生产为主，菜地复种指数达280%次，为南京市老蔬菜生产基地，农民生产水平较高，主要以叶菜生产为主，叶菜品种小而全，品种有菊花叶、豌豆叶、茼蒿、蕹菜、韭菜、芹菜等叶菜及茄果类、瓜豆类蔬菜。为充分发挥我区蔬菜生产技术、品种优势，突出精品意识，提高名特优新品种质量，增加花色品种数量，保持和发扬我区小品种生产优势。粮食生产以水稻为主，水稻种植1.0万亩，油菜0.8万亩。旱谷种植较少，主要为薯类、玉米、大豆。

三、基本农田土壤质量状况

全区土壤分成五大类、九个亚类、十七个土属、四十二个土种，全区地形特点：由西北向东南逐渐上升，区内有平原圩区、黄土岗地和低山丘陵三大地貌类型。从全区总的来看，我区的土壤分布受地形、母质、水文条件和人为活动的影响，呈现一定的规律性。

“民以食为天，食以土为本”。土地是农业生产的基础，近几年来耕地锐减，工业三废、城镇垃圾与生活污水、农药、化肥对农业土壤环境的污染日趋严重，保护耕地与农业环境质量已到刻不容缓的地步，通过本次基本农田保护耕地质量状况的调查，对本区农田肥力水平调查评价如下：

1. 本次基本农田调查土壤类型主要以水稻土、黄棕壤土为主，代表面积2897公顷。涉及18个村，58个保护地块。

2. 基本农田质量等级评价按照《中华人民共和国农业行业标准NY/T309-1996》（全国耕地类型区、耕地地力等级划分），土壤资源肥力水平的评价除了土壤养份评价外，还必须根据土壤的生态环境条件、气候、地形、成土母质、农田基础设施、土壤培肥水平、产量水平等综合因素进行评价。产量的评价是根据当地耕作制度下典型的粮食作物近期正常年份全年粮食产量水平进行评价，结果为：全区基本农田中低产田面积较大。基本农田耕地总面积1316.89公顷，其中高产田（1-2级）面积380.63公顷，占总面积的28.9%；中产田（3-4级）面积486.81公顷，占总面积的36.97%；低产田（5级）449.454公顷，占总面积的34.13%，其主要原因一是丘陵岗地塝冲田面积大，二是低湿受渍漏水漏肥，三是土层耕层浅薄养分贫乏，四是障碍土层板结，透气性差，五是低产田改造经费用于水利设施方面的多，用于农田环境质量保护、环境监测与培肥改土提高地力以及解决测土配方平衡施肥补充耕地营养降解农田污染等土体保护净化方面的工作经费很少。

3. 基本农田污染情况：由于乡镇企业的迅速发展，“三废”治理不及时，部分耕层遭受污染，土壤虽有分解污染物质减缓污染的自净能力，但当污染物质的数量速度超过了土壤的自身净化能力时，便会使土壤理化性状产生一系列不良反应变化，影响农作物生长发育，导致病害增加，产量降低，品质下降，甚至有毒，影响人畜健康。在土壤采样及污染源典型样点调查中我们发现，农业集约化程度较高的高产区和工业化快速发展的工业区，普遍存在农药、化肥、重金属的残留和硝酸盐的积累问题。一是农药污染，据调查水稻全生育期用药6-8次，油菜2-3次，蔬菜每季用药5-6次，平均每亩耕地一年用药量达0.8-1公斤左右。超量农药年复一年的用于农田，致使大量农药残留于土壤中，造成农产品质量下降，危害人畜安全；二是重金属污染，我区土壤重金属污染主要分布于城市郊区，工矿区附近以及公路沿线，三是化肥面源污染问题，大量的化肥使用是造成水体污染的主要原因。据统计调查，每亩地年均施化肥（折纯）35-40公斤，而利用率平均只为30-35%，大量化肥随水土流失到江河和沉降到地下水中，形成水体富营养化。我区基本农田耕地因工矿、道路、灌溉而造成的污染达33.3公顷，占基本农田耕地面积的2.53%，潜在污染面积达66.7公顷，占基本农田耕地面积的5.07%，可见，耕地土壤的污染问题，已近在眉睫。

4. 基本农田占用与补划质量情况：根据目前全区基本农田占用与补划面积资料调查结果分析，全区经济开发工业项目和预留的非农建设占用基本农田面积59.0734公顷，其中非农占用二级基本农田面积19.021公顷，三级基本农田面积13.86公顷，四级基本农田19.695公顷，五级基本农田面积6.49公顷；补划基本农田面积为335.089公顷，其中二级基本农田面积107.894公顷，三级基本农田78.66公顷，四级基本农田111.718公顷，五级基本农田36.8136公顷。补划的基本农田数量远远大于占用的基本农田，质量存在着明显差异。

5. 农田质量监测点建设

基本农田是最基本的生产资料，认真贯彻《基本农田保护条例》就是既要抓耕地数量的保护，又要抓耕地质量的保护。我区目前尚有中低产田面积2115.17公顷，占总耕地面积的73%，耕层变浅板结，土壤成为污染物的载体和贮藏库，不仅使农作物产量和品质下降，而且还通过食物链直接或间接危害人畜健康。这已是非常现实的社会问题，通过本次基本农田保护调查，我们建立了2个基本农田质量保护监测常规施肥点，通过对土壤调查、采样化验、植株分析检测、田间作业及产量记载等以及不同土壤类型的田间试验，对土壤的理化性状，生产能力和农田生态环境进行长期定位动态监测，从中了解掌握本地农田施肥水平、产量情况、地力演变状况、农田环境状况，及时研究解决监测中发现的耕地质量问题，提出耕地修复意见和培肥改良对策。

四、存在的问题

农田土壤的生产力是由土壤本身的肥力属性和发挥肥力作用的外界条件所决定的。外界条件指的是土壤所处的环境状况，它包括气候、地形、地貌、排灌条件、化肥农药农膜的大量施用、工业三废、城镇生活垃圾的排放、有毒物质的污染等。通过本次调查发现，我区农田生态环境质量正受到来自多方面污染的威胁，主要表现一是高产出低投入的生产模式，造成地力衰竭与退化。由于农民长期重施化肥轻施有机肥，造成土壤中微量元素和微生物库源断缺，无机肥氮磷钾化肥施用中主体结构普遍呈氮高磷少钾缺乏状态，加之我区中低产田土壤中本身养分含量不足，长期高产出低投入致使土壤养分严重透支，而回归于土壤的养分种类及数量远远不足，使土壤养分元素的有效含量日趋减少，地力下降，土壤耕层板结，土壤团粒结构及容重结构变差，形成种养失衡则供养必然失衡，从而导致产出的农产品品质、品味、口感变差。二是化肥农药农膜大量投放下的面源污染和工业三废及重金属的点源污染使土壤中有毒物质的残留积聚问题日趋严重，土壤正成为污染物的载体和贮藏库。三是农民对土地尚未形成健康意识，更谈不上治理。农民只对地面上看得见摸得着的作物生长状况感兴趣，而作物生长所依赖的农田土地在生病，更加需要治理和修复。这一道理农民目前尚无意识更无治理能力。

五、对策与建议

1. 实现耕地资源由数量管理向质量与数量管理并重的战略转变。因为耕地质量的安全是生态系统安全，农业生产安全，农产品质量安全，人民健康安全的基础，也是社会经济可持续发展的保证。加强耕地质量管理，在保证耕地数量的同时，更要注重耕地质量的管理，使耕地质量建设走上法制化轨道。国土管理部门的工作重点是土地的数量保护，农业部门的工作重点是对土地质量的保护，特别是当土地作为商品买卖时，不仅仅以数量面积，更要以土壤质量按质论价，以保证有限耕地的深度复垦与地力保护建设基金的来源。按规定收取的造地复垦费要真正做到“国土收，财政管，政府批，农业用”，确保这笔专项资金用于新的基本农田开垦建设和中低产田改造、地力监测与地力提高等质量建设上，从而解决耕地质量监测点长期无经费现状。

2. 迅速建立长期定位的土壤质量监控检测网点

应用土壤质量监控网点的动态变化信息，对污染土壤进行及时有交效的检测控制和修复，对地力衰竭退化的耕地土壤及时查明原因，实施营养平衡，对障碍性低产土壤通过监测网点的动态变化记载及临床试验研究，因地制宜对症治理。

3. 增加土肥科技含量的投入

利用耕地质量监控网点的预警预报综合信息的评价结果，科学制定土地质量修复和保护规划，应用高新技术组装配套实施修复工程，主要内容包括生物技术、降解技术、植物吸附技术、平衡施肥技术、有机肥无害化处理技术等，通过培育筛选和使用农药降解菌，清洁降解土壤中农药的残留；通过生物降解生物吸食转化土壤重金属污染；通过平衡施肥提高肥料利用率，控制氮素化肥用量，抑制水体富营养化；通过高效生物有机肥的应用和有机无机元素的合理配制与平衡，保证产量的生产需求；通过种植绿肥，秸秆综合还田技术和有机物无害化处理技术，逐步提高耕地有机质含量，改善土壤理化性状。

4. 增加财政投入，强化惜土意识

做好基本农田耕地质量保护，建立耕地质量监测预警体系，是树立和落实科学发展观，实施经济宏观调控保证人民群众健康，经济全面协调发展的具体行动；是解决当前基本农田质量保护工作存在的突出问题的必要措施；是建立耕地质量跟踪制度，占补农田质量平衡检验制度，耕地质量建设奖惩制度与推进耕地质量建设管理工作机构制度化法制化的需要。