日本、韩国教育现代化考察报告

陈向阳

2013年11月5日—12日，随同江苏教育代表团一行6人赴日本、韩国进行工作访问。访问期间，代表团以日、韩与江苏教育现代化比较调研为重点，先后考察了爱知县知立市立知立南小学、知立市立知立南中学、爱知县立丰田西高等3所中小学校和爱知工业大学，听取了爱知县教育委员会关于爱知县教育基本情况介绍；访问了韩国又松大学及其附属中小学、幼儿园等教育机构。先后举行了5次正式会谈，6次非正式会谈，观摩了知立市教委组织的公开课20余节，参加了3场课题报告发布活动等。通过实地参观学习，有诸多印象与感受、思考与体会、启示与建议，现撷取部分印象与感受，以期引起同行们的思考与借鉴。

一、日、韩考察地的基本情况

爱知县是江苏的友好城市，也是此次日本之行考察的主要地区。爱知县是日本工业企业较为集中、经济比较发达的地区，面积5165.04平方公里，人口742万，现有38市14町2村。爱知县教育委员会只管辖基础教育，根据其提供的资料显示，现有小学985所、初中440所，高中222所，高中入学率97.7%，大学入学率58.5%。爱知县对于本次来访非常重视，县教育委员会教育长（相当于教育厅长）野村率教育次长、管理部长、学习教育部长、总务课长等部门官员举行了隆重的欢迎仪式，制订了详细的日程安排，并委派总务课两名官员全程陪同。

韩国之行考察的学校主要是位于大田市的又松大学。学校始建于1954年的又松学园，初期是一个社区性的私立专科学校，名不见经传。但历经短短50多年，现已发展成为一个拥有6个学院及附属中小学、幼儿园的著名教育机构，2010年被韩国教育部评选为“最具创新性大学”，2011年又被教育部评选为“2011年韩国最优秀的11所大学之一”。代表团先后参观了又松大学的SolBridge国际商学院、又松信息大学、又松幼儿园、又松高中等，拜会了又松大学的理事长、名誉校长等校领导。

所到之处，我们受到了日、韩方的热情友好接待，所见所闻以及接待环节的细致周到、教育行政官员务实的工作作风等给我们留下了深刻的印象。

二、日、韩考察的几点印象与感受

访问期间，无论是日本还是韩国，其整洁优美的市容环境、明朗的天空、现代化的建筑、彬彬有礼的市民、极其有序的交通、高度敬业的工作人员等等，都令人赞叹。文明素养的每一个细节，已实实在在内化于每一个人的言谈举止中。比如，我们在很多场合下都见到排队等候的场景，不分男女老幼，秩序井然；在交通路口，人们均自觉地遵守交通秩序，几乎没有乱闯红灯的现象，即使没有车辆通过，行人也都在原地等候；整个行程未听到一声汽车鸣笛声，未看到一次吵闹现象，这让习惯了喧闹、拥挤的我们沉甸甸地感受到了教养、秩序的力量。在日本的大街小巷，不管是拥挤的地铁和车站还是人头攒动的商场，环境都非常清洁，在街道上很难找到垃圾桶，有时想丢掉一张纸片都很不容易，很多日本人自己随身携带装垃圾的袋子，以便把垃圾带回家或者扔进固定的分类垃圾箱中，很少见到随意扔垃圾的现象。另外，在卫生间，我们看到极其敬业的清洁员蹲着用手清洗着便器；在高速列车上，我们看到学生们在午饭后自觉排队刷牙的场景；在田间小路，我们还看到远足的小学低年级孩子，身背双肩包，行走在公路两旁……所有这一切社会现象，结合我们所考察的学校，反观于教育，都让我们深切地感受到，日本国民素质和社会文明程度如此之高，除了高度发达的经济之外，教育一定在其中起着至关重要的基础性作用。

（一）以学生为中心的理念落实到每个教育细节

无论是公立还是私立，无论是中小学、幼儿园还是高校，给我们感受最深刻的就是“以学生为中心”的理念体现在学校教育的每一个细节之中。在县、市两级教育长的报告中，在多所学校校长的介绍中，我们听到最多的字眼，就是“健康、生命、安全”等，学生的身心健康发展始终摆在他们办学的第一位。这也让我们理解了日韩基础教育，尤其是日本基础教育，自上至下，由内而外，摒弃了不利于教育的功利性作秀成分，而是呈现出一种朴实无华、真正关注每一个学生身心发展的得力举措。如在立知立南小学，“少人数教室”让我们印象深刻，我们在这里看到了“一对一”的教学场面，教师不厌其烦地教授着在我们看来所谓的“后进生”，但学生似乎并不显得自卑，相反却是那么地充满活力，不断地出来同我们打着招呼，而校长和教师始终微笑地摸着孩子的头。

这种理念还充分体现在学校的课程设置、校园文化、学生管理中。如他们的课程设置充分尊重学生的意愿和选择，日本立知立南小学的数学课分为ABCDE五等供学生选择。韩国又松高中每门功课按学生能力分上、中、下三个层次的教学班级。在丰田西高等学校（相当于普通高中），选修课程不仅高达2/3，而且内容设置主要涵盖学生作为未来公民的全面素养、行动能力和创造精神的培养方面。日本的小学直至高中，都开设了家庭与社会这两门课。在爱知工业大学，每个学生都可以根据自己的兴趣爱好、个人特长选择专业，还可以根据个人实际情况改变学习年限。在校园文化方面，从环境布置到活动安排，同样处处体现了以学生为中心的理念，我们每走进一所学校，校园环境的设置就让人有一种“家”的感觉，走廊、教室的墙上都贴满了学生的书法或绘画作品，橱窗里摆放着学生自己动手制作的手工艺品，教室里没有高出地面的讲台，教师与学生处在同一水平线上，少了那种居高临下的感觉，多了师生平等的意味。正是在这些细微之处，培养着孩子对他人的尊重。在日本与韩国，以生为中心、以人为本的教育理念还表现在制度设计中，如中考，日本可以考两次，学生可选择考得好的成绩升学。在学生管理方面，一切都以方便学生的生活、学习出发，如Solbridge国际商学院专门建立了“一站通”的行政中心，新生入学的第一学期均开设“新生培训周”，在新生培训周里，教师与学生一道以研讨会的探讨和交流形成理解和认识大学的学习生活，分析与中学的学习生活的异同，让新生们能尽快应对和适应这种变化。

（二）教育资源配置处处体现着公平

无论是从爱知县提供的报告，还是从学校实地了解的情况看，日本的教育公平都达到了相当高的程度。这种公平主要体现在办学条件均衡配置、教学要求统一规范、教师定期轮换等方面，这些措施较好地解决了影响教育公平的地域差异、教学质量差异和校际差异等问题。

其一，办学条件的校际均衡，避免了教育的地域差异。日本的中小学不分重点和非重点，对城乡学校建设平等投入，学校的整体水平和规模差别不大。无论学校的规模大小，在校学生数多少，都需具备体育馆、运动场、游泳池、图书馆等必要的设施，这种要求不仅仅体现在文件规定中，还落实到具体的教育行动中。学校的规模都不大，班额一般控制在20—30人左右，实施小班化教学。据我们了解，日本政府对办学的一般做法是1000人以上必分校，40人以上必分班。如果人数超员，家长可以提出异议。因此，学校一般也不会随意增加班级的学生人数。

其二，执行统一、规范的教学要求，避免教学质量差异。日本实行中央高度统一的教学管理，各学校的教学内容都根据文部省制订的学习指导要领决定。每个学校的教育教学活动均以此为基准，教学内容与教学要求的规范化，既实现了全国各校之间的教育教学均等，也为教育质量均衡提供了保障。在日本，尤其是小学阶段，基本上不存在“择校”现象。

其三，高度重视教师的定期流动，保证了师资力量的相对均衡性。可以说，日、韩的教育均衡化程度之高，其教师“定期流动制”功不可没，它是促进校际之间师资均衡发展的关键举措。我们了解到，日本教师凡在一校连续任教10年以上以及新任教师连续6年以上，必须进行流动，韩国公办高中5年就需要流动。实行教师定期流动的目的主要有：一是不断提高教师工作热情和多样的经验积累；二是合理配置人才资源，使学校之间的水平平衡；三是打破封闭状态，保持学校办学始终充满活力。如同知立市教育委员会教育长所说的，总体来看，教师流动利大于弊。这些都为义务教育均衡发展和内涵建设提供了必备的保证和坚实的基础。

日、韩教师资源流动的对象包括教师和校长，校长通常在一所学校工作三四年最多六七年必须流动，这种流动遵循着严格的实施程序。具体为：第一步，由县教育委员会在每年的11月上旬发布教师定期流动的实施要旨；第二步，相关教师需填一份调查表，包括流动的意向等；第三步，在充分尊重本人意愿的基础上，由校长报上一级主管部门审核，最终由县教育委员会教育长批准，校长则由教育长直接任命换岗，本人亦可提出申请；第四步，在第二年4月新学期前，流动教师全部到岗。

（三）在体验中养成公民必备的基本素养

日、韩的基础文明教育都注重从小抓起，这种重视并不是从口头上进行灌输，而是让学生在体验中自然形成。如在立知立南小学，学生中午就餐时饭菜吃得干干净净，汤也一滴不剩。吃完后，他们同教师们一起把碗筷收拾干净，自觉地到食堂打扫卫生。（见图2）在爱知工业大学，学生们就餐后会自然而然地将餐巾纸、饭菜等垃圾分类处理。

日韩都非常重视孩子基本的礼仪规范、生活习惯、社会规范的培养，许多学校将其作为教育目标的重要内容。走在校园里，无论教师还是学生，见到我们都会停步鞠躬问好，个个彬彬有礼、落落大方，一切都显得那么自然，那么和谐。而且学校的教育已经辐射到了整个社会，形成了那样一种氛围、一种习惯、一种全民的礼仪修养。每所学校都非常整洁，每个卫生间都非常干净且无一点异味。孩子们有着非常好的卫生习惯，如进出教室需要换鞋，午餐后自觉刷牙等，走廊上洗手池的每个水龙头上都用小网兜挂着一小块香皂，提醒孩子们注意洗手。在韩国又松幼儿园，园内中心道上画了交通标志线，孩子们骑小三轮车按照交通标识行走。其社会规范教育更令我们吃惊，我们在立知立南中学参加了一个课题汇报活动，提前约20分钟来到会场，但在候场的整个过程中，拥有几千名教师和学生的会场鸦雀无声，没有任何喧哗跑动的现象，也没有低头玩手机的现象，所有人都在柔和的灯光与轻音乐背景中静静端坐着等待活动的开始。

关于爱、感恩等这样一些主题，在日本也是自然而然地融入课程之中。从课程表中，我们看到在学科知识课程之外，更为丰富多彩的是家庭课、艺术课、保体课、综合课等体验性课程。如立知立南中学在体育馆教授保体课程，不仅让男女学生进行育儿体验，还邀请了多位年轻的志愿者妈妈带着刚满周岁的孩子走进课堂，学生们在课堂分组照顾婴儿的过程中，就充分体验了育儿的艰辛与对母亲的爱。（见图3）在家庭课中，邀请了指导过他们学习的白发苍苍的社区居民，来品尝他们自己亲手做的美食，让孩子们在学做美食的过程中懂得感恩。这些都让我们深深地感受到，公民基本素养的形成不是靠学校灌输一些信条，而是让学生在体验中自然形成，教育不能没有体验，体验别人无法代替，有体验，教育才会真正有效果。

（四）学校教育与社区、经济社会发展的高度融合

日本学校教育非常注重与社区的紧密联系，学校教育与家庭教育、社会教育结合非常自然。我们访问立知立南中学时，适逢学校举行一年一度的公开授课活动，活动向社会开放，教育行政官员、社会知名人士、学生家长和学校所在社区人员均可参与。活动中我们发现，学校非常善用社区资源，在校外，有家长站在十字路口，手持学校的交通标识牌充当引导员。综合课与家庭课上，家长都积极参与，投身其中。另外，学校还邀请具有各种不同才能的社区人员来学校协助教学。交流中我们了解到，各个学校都制订有相应的“指导教师聘任制度”，没有教师资格证的人员可以通过县教育委员会的许可后成为这种指导教师，担任一部分教学任务或负责俱乐部活动。在中学，这种指导教师授课的内容非常丰富，如书画、茶道、柔道、剑道、服装设计等，这种方式不仅可以缓解教师压力，也可以通过义工活动，让社会各界了解学校，直接参与学校的实际活动，给学校一些意见。当然对于家长来说，在了解老师以什么方式指导孩子，孩子又是如何学习的过程中，也可以学到很多教育知识。

韩国教育同样高度重视与经济社会发展的高度融合。在会谈中，又松大学名誉校长就详细向我们介绍了一个学校是如何前瞻性地把握社会需求的经典案例。大学课程是与企业一起讨论开发的。事实上，从他们的管理团队构成，就可以看出他们高度重视与社会的融合性。又松大学现任校长John E.Endicott博士，毕业于哈佛大学，曾担任美国里根总统的特别助理，在美国政府工作过31年，在美国的佐治亚理工学院工作过17年，2005年和2009年两次获得诺贝尔和平奖提名。在与校长的交流中，我们深切地体会到，他对诸多教育问题有着深刻和独到的见解。又松大学名誉校长，原为LG董事长，在美国南加州大学当过教授，两位副校长，一位曾任LG集团大中华区总裁，一位曾任三星集团大中华区总裁，其师资队伍中大部分来自于美国常青藤大学联盟和著名企业高层，这就使得校企合作自然而然地产生了。爱知工业大学最大的特点就是“实学教育”，专业设置以工学为主，紧贴日本中部地区的制造业，校企紧密结合，企业为学生提供便捷的实习服务，保持了高就业率的传统优势。

（五）完善的课程结构体系及其丰富的育人价值

从学校提供给我们的课程表中发现，除了国语、算术学科课程外，日本中小学的社会科目、生活科目、综合科目等体验性课程所占的比例非常大。在丰田西高等学校，高中学生即将面临升学考试，但音乐、美术、手工制作、书法等选修课程仍严格按照国家规定的计划开设。这次虽没有专门访问日本的职业学校，但我们在入住的酒店一楼大厅，就发现第五届爱知县工业高校生熔接竞技大会作品在这里展演，其中展出的32件作品极富创意，工艺精美，每件作品都标有学校、作者、作品名称及简介，由此可以窥见日本高质量的职业教育。

在爱知县，我们还感受到各类学校对体育的重视，所有学校体育馆、游泳池、运动场等体育设施十分完备，我们不仅看到了剑术、弓道、柔道、空手道等富有民族特色的项目在学校中成为必修课，还观看了学生的篮球、羽毛球等项目的训练。（如图4）看到学生们个个生龙活虎、兴致勃勃地置身于运动之中，我们深感培养孩子“强健的身体”已实实在在成为日本教育致力推进的目标。我们留意了所到中小学的班级，学生戴眼镜的最多五、六个。

（六）职业生涯教育贯穿所有学校教育阶段

无论日本还是韩国，都非常重视职业生涯教育，且在学校课程中进行了较为系统的整体设计。在爱知县提供给我们的《教育振兴行动计划》中很明确，日本学校从幼儿园阶段就开始让孩子们接触与其发展阶段相适应的劳动教育，包括职业体验、家务劳动和志愿者活动等，从小培养孩子们健全的劳动观与职业观。另外，在所有的公立中学都推行职场体验学习。像在丰田西高等学校，从高一到高三，除每周有专门一节课进行职业意识的指导外，还开展了丰富多彩的职业体验活动，如向家长发放调查问卷，带学生到企业职场和大学访问，邀请大学教师来校作讲座，举办毕业生恳谈会、未来进路讲演会等。这些体验活动让学生们对自己的职业能力和兴趣有了较多的了解，并初步确立了未来的职业倾向。

在韩国又松高中，教室里梦想之树吸引了我们的注意，学校介绍说这是他们不定期开展的职业规划活动，让学生们梦想自己未来10年的职业，并根据这一职业穿上相应的职业装，不定期邀请相关职业人士来校就自己的职业与学生对话，帮助学生不断深化对该职业的认识，进而较早形成职业定向。（见图5）

（七）校长较高的专业化水平和教师的敬业精神

日、韩两国在中小学校长的选用方面非常严格。一般来说，日本的中小学校长都要经历教师——教务主任（3年）——教头（3年，相当于副校长）——校长的过程，其中教务主任在优秀的教师中选拔，教务主任晋升为教头还要通过考试。韩国的中小学校长也需要有一定的资历，通常年龄达到50岁左右才有资格做校长。

日本中小学教师教学任务非常重，工作节奏快。我们在知立市立知立南小学发现，从1到6年级，教师实行包班制，每天6节课。在工作十分辛苦的环境下，教师还挤出时间开展教科研活动，自觉提升自身教学水平和能力。在访问中，校长和教师均展现出良好的职业道德，十分敬业，时时处处都体现出爱校、爱生的责任感和主人翁精神。

日本教师的素质能力、敬业精神与其严格的教师遴选制、培训制是分不开的。日本的有关教师许可制度规定教师必须持有与小学、初中或高中相应的教师许可证。教师许可证是由都道府县教育委员会授予的，授予对象必须是在文部大臣所承认的大学里修满一定学分后的毕业生。教师普通许可证的种类有：专修许可证，以硕士毕业为基本资格；一类许可证，以本科毕业为基本资格；二类许可证，以大专毕业为基本资格。日本的教师资格，满10年必须重新通过考试获取新的教师许可证。

日、韩教师的敬业，除了因为资格制度严格外，还因其身份保障。在日、韩两国，教师都是受到社会尊重的一种职业。日本公办学校教师属于公务员身份，教师工资全部由国家负担，且收入比公务员高，私立幼儿园教师30%工资由政府发放。在韩国，参加工作不久的年轻教师年薪平均在3.5万美金左右，之后随着年龄的增加还会不断地提升工资；校长的年薪在6万美金左右。

（八）政府教育管理部门依法治校落在实处

“以法治教，以法促教”、较少行政干预在日韩两国均得到充分的体现。他们的教育立法，非常全面、明晰和具体，对教育管理部门与学校的职能规定非常明确，较少有越位和错位的现象。教育行政部门对教育统筹规划，强调从宏观上管，微观上放，其主要负责制定总的目标和标准，督促学校按照这些标准和目标办学。我们遇到的教育行政官员，几乎都众口一词地说，我们没有什么权限，教育的管理主要就是服务。

在教育经费投入方面，日本公办学校经费完全由政府承担。私立学校的办学经费70%由学生承担；30%由政府援助，以鼓励支持私立学校的发展，同时也起着控制私立学校乱收费的作用。

政府的务实还体现在其《振兴计划》制订和实施的过程，从爱知县教育委员会提供给我们的《爱知县教育振兴计划方案》可知，方案的制订非常慎重，县政府在制订计划前，首先就“教育中哪一方面应予以重视的问题”选取497人展开问卷调查，并且对每一阶段教育的重点都进行广泛的调查论证，充分体现了政府官员民主、务实的管理理念。

短短8天的日、韩考察，难免走马观花、管中窥豹，但所见所闻仍能让我们见微知著，一些教育场景更是深印在脑海中挥之不去。如果概括对比中国教育与日、韩教育的话，似乎可以说：一个更加热衷口号，一个更加注重细节；一个更加注重效率，一个更加注重公平；一个更加重视英才教育，一个更加关注弱势群体；一个更加强调筛选与淘汰，一个尽力不让每个孩子掉队；一个更加偏重灌输，一个更加注重体验；一个更加注重考试分数，一个更加重视全面发展。总之，日、韩确有许多好的教育理念、制度、实践和文化值得我们借鉴和学习。

（责任编辑：曹鸿骅）