对贫困县区校外教育的思考

杨志华

【摘 要】本文结合当地的工作实际，阐述了贫困县区校外教育工作面临的困境、贫困县区校外教育的几个误区、贫困县区校外教育的对策三个方面的内容。

【关键词】贫困县 校外教育 思考

为深入落实中发[2004]8号《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》文件精神，“经过3至5年的努力，要做到每个县都有一所综合性、多功能的未成年人活动场所。”近年来，我省教育厅做了大量的工作，校外教育也有了长足的发展。我作为一名贫困县的校外教育工作者，曾参与了我县活动中心项目的申报、立项、选址、工程起建、竣工验收、交付使用。我也亲历了活动中心从无到有，从交不起工程款大楼闲置到投入使用，从三五名学员到三五百张灿烂笑脸，期间的每一份酸甜苦辣至今还留存在心中。下面，结合我的工作经历，对贫困县区校外教育工作谈一点我个人的体会：

1.贫困县区校外教育面临的困境

1.1项目申报意图不明

校外教育，在贫困落后县区是一个新生事物，社会对校外教育的概念、校外教育的理念、校外教育的思想、校外活动中心功能与作用、校外活动中心的管理与运营等没有一个清晰的认识。项目申报，只是为了增加一个建设项目，人員编制、运行经费、收费许可证等相关手续，还需校外教育工作者积极争取。

1.2管理教师队伍难以配强

要说人员，贫困县不缺。但由于社会对校外教育没有一个清晰的认识，认为校外活动中心只是一个闲置单位，从而配备了一些对校外教育毫无了解的管理人员，高素质的管理教师队伍难以配强。

1.3兼职教师队伍难以稳定

在贫困县区，专业教师短缺，有能力的专业教师可为是奇缺。校外活动中心好不容易培养起来的专业教师，极容易“跳槽”，或者自己办班，或者转到民办校外教育场所。

1.4生源问题难以解决

县城内不是没有生源，而造成活动中心生源问题的原因主要有以下三个方面：

一是教师文化补习没有得到根治。受应试教育的影响，节假日文化补习不仅适应了家长的需求，同时也是任课教师创收的一个重要项目，更何况任课教师“垄断”着学生文化课补习。

二是学校艺术类教师成为与活动中心争夺生源的有力竞争对手。这些艺术类教师，个人举办了各类兴趣班，或者在家里，或者租用场地，他们在招生方面有着得天独厚的优势，校外活动中心很难与之抗衡。

三是民办校外教育组织的蓬勃发展以及灵活的办学体制对校外生源问题形成了威胁。在贫困县区，民办校外教育组织正如雨后春笋，发展势头强劲，他们不仅会给任课教师好处费，甚至会和学校的领导暗箱操作，竞争实力强大。

1.5经费问题难以解决

贫困县，最缺的还是钱。地方财政对国家法律规定的义务教育都无力投入，更何况是名不正言不顺的校外教育。贫困县区的活动中心，面临的最大问题是生存问题，从一开始就存在启动难、运行难的问题。活动中心隶属于教育局，教育局有心支持但无力可援，自己掌握的经费中，最多的是义务教育保障经费，但国家又有明确规定，不得挤占、不得挪用。当生存成为问题时，公益性就很难得到保证，可以说是无法保证，经费问题直接把活动中心逼向经营场地。

2.贫困县区校外教育的几个误区

一是变“儿童乐园”为经营场地。受运行经费问题的困扰，办文化补习班、出租场地成为贫困县区变“儿童乐园”成为经营场地的一个误区。

二是变校外活动中心为文化补习中心。由于校外教育管理者对活动中心功能与性质认识不清，只强化了校外教育与学校教育的结合，缺乏对校外活动深层次的开发，从而将活动中心办成了文化补习中心。

三是校外活动中心成为学校补习的“托儿所”。由于受到生存挑战，校外活动中心不得不把目光瞄向学校，学校不能办的文化补习班，挂上校外活动中心的招牌，就可将校外活动中心变成为学校补习的“托儿所”。

四是校外活动中心成为“空架子”。由于活动中心刚刚起步，各项工作难以启动，不得不与教师、个人、民办教育组织合办，出租场地、高薪聘用有生源的教师，无形中把活动中心架空了，活动中心也就无法撑控办学方向。

3.贫困县区校外教育的对策

一是加大宣传力度。宣传内容包括国家校外教育政策、活动中心的特色班、聘请的名师、活动中心的设备等；宣传对象包括学生、学生家长，只要是“小皇帝”说了话，家长就不会不支持。当然，最重要的还是向领导宣传，老大难问题，只有“老大”出面，问题才能解决。宣传形式要多样化，包括文字汇报、汇报演出、电视广告、招生简章等。宣传的主阵地要放在学校，可以利用我们“国字头”招牌进学校、进班级宣传。

二是争取政策支持。政府不给钱，要政策也可以。争取县政府、县教育局对活动中心性质、职责、任务以及教师待遇等问题有一个明确的规定，在整顿规范教育环境方面给予支持，在招生、招聘兼职教师等方面给予认可和支持。

三是自身“造血”与“输血”相结合。校外活动中心不是一所学校，要打破学校管理体制的束缚，在争取政府加大投入的同时，努力争取社会各界的支持，把活动中心当成一个社会事业去运作，加强与宣传部、团县委、文体局、科技局、老干部局、环保局等单位的合作。

四是积极探索校外教育与学校教育衔接的有效体制。活动中心要积极做好需求调查，做好与学校联办的工作，把校外教育的内容与形式引进学校，依托校外教育的内容弥补学校教育的不足，依托校外教育的形式激发学生的兴趣。

五是以活动为载体打造活动中心的品牌。活动中心，培训是基础，活动是灵魂。要以县域内的春节晚会、消夏之夜、科技大蓬车、汇报演出等为抓手，以思想道德教育为核心，以构建表演团队为手段，加强搭建学员参与的活动平台，深入开展各类公益性活动，不断打造活动中心的品牌。