我国西部地区义务教育资源均衡配置的现状及对策

梁馨月 张玺

摘要：义务教育资源均衡配置是实现教育公平和社会公平正义的客观要求。大力发展教育事业，努力实现教育均衡发展，是提高全体国民素质、提高全民族创新力和竞争力的必然选择。当前我国西部地区义务教育资源处于非均衡配置状态，义务教育经费投入、师资配备、办学条件等还存在明显差距。本文笔者立足于我国西部地区义务教育资源均衡配置现状及存在的问题，提出促进我国西部地区义务教育资源均衡配置的对策，以有利于西部地区义务教育的平等和公平。

关键词：西部地区；义务教育；教育资源；均衡配置

党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。”“优化教育结构，促进义务教育均衡发展……扶持贫困地区、民族地区教育，……保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”党的十八大报告指出，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”教育涉及千家万户，惠及子孙后代，教育资源均衡配置是实现教育公平和社会公平正义的客观要求。大力发展教育事业，努力实现教育均衡发展，是提高全体国民素质、提高全民族创新力和竞争力的必然选择。

一、我国西部地区义务教育资源非均衡配置的现状

（一）教育经费投入不均衡

1、东、西部生均公共财政预算教育事业费差距较大。2012年，小学生均公共财政预算教育事业费全国平均为6128.99元，比去年增长了23.42%。其中，西部地区12省份，有广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏6个省份低于全国平均水平；东部地区小学生均公共财政预算教育事业费的省份是北京，为20407.62元，是西部地区小学生均公共财政预算教育事业费最高的省份西藏的1.74倍。2012年，初中生均公共财政预算教育事业费全国平均为8137.00元，比去年增长了2438%。其中，西部地区12省份，有广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏6个省份低于全国平均水平；东部地区初中生均公共财政预算教育事业费最高的省份是北京，为28822.01元，是西部地区小学生均公共财政预算教育事业费最高的省份新疆的2.40倍。

2、东、西部生均公共财政预算公用经费差距较大。2012年，小学生均公共财政预算公用经费全国平均为1829.14元，比去年增长了3386%。其中，西部地区12省份，有广西、四川、贵州、云南、西藏、甘肃6个省份低于全国平均水平；东部地区小学生均公共财政预算公用经费的省份是北京，为8731.79元，是西部地区小学生均公共财政预算公用经费最高的省份西藏的2.68倍。2012年，初中生均公共财政预算公用经费全国平均为2691.76元，比去年增长了31.63%。其中，西部地区12省份，有广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、甘肃7个省份低于全国平均水平；东部地区初中生均公共财政预算公用经费最高的省份是北京，为11268.46元，是西部地区初中生均公共财政预算公用经费最高的省份新疆的2.68倍。

（二）师资配备不均衡

根据中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》（国办发〔2001〕74号）规定，城市初中师生比为1∶13.5、县城初中师生比为1∶16、农村高中初中师生比为1∶18、城市小学师生比为1∶19、县城小学师生比为1∶21、农村小学师生比为1∶23。从2012年东部和西部地区（22个省）学校生师比分省情况来看，全国小学师生比平均值为17.36，西部地区有6个省市低于全国值，东部仅有2个省市低于全国值；全国初中师生比平均值为13.59，西部地区有9个省市低于全国值，东部仅有1个省市低于全国值。由此可见，西部地区大部分省份师资严重匮乏，在一定程度上影响义务教育教学质量的提高，影响义务教育的均衡发展。

（三）办学条件达标情况还不容乐观

从2012年全国办学条件情况反映，义务教育阶段小学、初中教学设施配备情况不容乐观，“体育运动场（馆）面积达标学校比例51.44%，体育器械配备达标学校比例52.13%，音乐器械配备达标学校比例50.13%，美术器械配备达标学校比例50.09%，数学自然实验仪器达标学校比例54.19%。”……东部地区以浙江省办学条件情况为例，西部地区以新疆维吾尔自治区办学条件情况为例做比较，可以得出，新疆小学生均图书12.77册远低于浙江小学生均图书25.5册；新疆每百名小学生拥有计算机台数5.97台远低于浙江每百名小学生拥有计算机台数15.6台；新疆小学体育运动场（馆）面积达标校数占62.24%远低于浙江小学体育运动场（馆）面积达标校数的比例为93.8%。初中情况也是如此。

二、促进西部地区义务教育资源均衡配置的对策

（一）加大对西部地区尤其是农村及偏远地区义务教育资金的投入力度

加大对我国西部地区尤其是农村及偏远山区等义务教育资金的投入是实现义务教育资源均衡配置的关键。农村义务教育与经济发达地区相比，最明显的差距主要体现在两点：一是基础设施建设落后。二是师资力量薄弱。要实现西部地区义务教育资源的均衡配置，首先是要提高对西部地区的教育经费投入。其次是加大对西部农村地区、贫困地区以及西部县市区内薄弱学校的财政投入，并纳入各级财政预算。按照有关义务教育学校基本办学条件标准，加大投入，为农村中小学配齐图书、教学设备，加大学生宿舍、食堂等硬件设施建设，确保西部农村义务教育均衡发展目标得以顺利实现。加强对西部地区义务教育办学条件的改善，对西部边远农村中小学薄弱校舍进行排查和改造，优化办学环境。

（二）加大农村教师队伍培训力度

提高薄弱学校师资水平是促进教育均衡发展过程中的重点工作，除了要求薄弱学校教师参与各种教师继续教育培训外，还要采取多种有效措施来提高薄弱学校的整体师资水平。一是在西部有计划地开展乡村园丁培训工程，进一步提高西部农村中小学教学质量和师资水平。二是实施东西部教师支教工程，在西部适当增加学科特岗教师的招聘比例，逐步改善边远山区教师队伍学科结构，对边远民族地区学校所缺的“双语”和民间艺术类教师，协调政府出台相关优惠政策，培养这类紧缺人才，让民族民间文化得到更好的传承保护和利用。

（三）建立优质教育资源城乡流动机制

优质教育资源只有流动起来，才能达到教育资源的均衡配置。一是义务教育阶段师资之间的交流。区域内城乡之间、重点学校与非重点学校之间等优秀校长和教师的交流互动，优劣互补。二是教学条件城乡共享。对进城务工人员随迁子女就学要按照就近原则安置，让其享受与同等的教育机会和资源。三是做好农村留守儿童接受义务教育工作，完善学校教职工与留守儿童的结对帮扶机制。四是加大对农村家庭经济困难学生的资助，建立义务教育阶段免除学杂费、课本费和住宿费的监督核查机制，逐步提高和扩大困难家庭寄宿生生活费补助标准和范围，帮助农村贫困家庭学生接受义务教育，逐步实现城乡义务教育均等化。（作者单位：西南科技大学政治学院）

参考文献：

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[2]浙江省教育厅：2013年浙江教育事业发展统计公报，http：//www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2014-04-24/news20140424114141.html.

[3]新疆教育厅：2013年新疆维吾尔自治区教育事业发展统计公报，http：//www.mredu.cn/Article/ShowArticle.asp ArticleID=21955.

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[5]姜鑫.我国城乡义务教育均等化的现状及对策，载于《经济论坛》，2012.5.

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[7]新华网.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.