娄底：征拆先“征心”

肖敏

征拆必须先征心。不仅要坚持公开公平公正，做到管理规范，依法依程序推进；还要让被征拆群众看到希望，从心里觉得划得来，主动配合。

近年来，二广、娄新、新溆、娄长、娄益衡等高速公路相继启动建设，沪昆高铁、娄邵铁路提质改造全面启动……湖南娄底市国土资源局遵循让群众“拆得放心、住得舒心、感到顺心”的基本原则，依法推进征迁工作，实现保发展、保民生双赢。2012年以来，全市已完成征地拆迁项目249个，征收土地29000多亩，拆迁房屋3408户，安置被拆迁人24612人，支付征地拆迁补偿费用46.42亿元。

规范管理，让群众拆得放心

推进征地拆迁，首要的问题是要足额支付征地拆迁补偿费用，让被征地群众的生计有着落。

娄底市国土资源局创新征地拆迁管理，在全省范围内率先推行征地拆迁补偿费用预缴制度，从源头上防止拖欠征地拆迁补偿费用现象发生。同时，严格执行区片综合地价补偿标准，实现“同地同价”；配合有关部门，完善被征地农民社会保障制度，确保被征地群众长远生计有保障。近年来，娄底市征地拆迁补偿标准不断提高。水田最高补偿标准从2008年41250元/亩，上涨至2013年57000元/亩；砖混结构类房屋拆迁补偿标准从2008年230元/平方米，上涨至2013年650元/平方米。

阳光是最好的防腐剂。在征地拆迁工作中，娄底市国土资源局坚决执行“两公告一登记”的程序，及时发布征地公告与征地补偿安置方案公告，切实做好征地补偿登记工作；征地拆迁信息通过政府信息平台、门户网站等渠道及时向社会公布，主动接受公众查询和监督；出台《征地拆迁“七不准”》、《征地拆迁集体会审制度》等管理制度，强化征地拆迁廉政纪律，坚决杜绝工作人员利用职务之便谋取不正当利益的行为。

科学调整市区两级征地拆迁职能，强化区、乡、村责任，实施“市督导、区负责、乡包片、村配合”的工作机制，实现征地拆迁工作重心前移、关口下移。娄底市征地拆迁处主动加强与有关部门及区、乡、村的协调。如市中心城区攻坚战期间，积极协调娄星区、用地单位分别安排主要领导或分管领导到项目征迁指挥部，共同解决征迁工作中的困难；邀请市委督查室、市政府督查室、市纪委、市委组织部等单位开展联合督查，及时扭转了部分项目征迁工作相对滞后的局面。

娄底市征地拆迁处派员常驻各征迁项目，全面推行“一个项目、一套征迁工作方案、确定工作任务完成时间节点”的管理模式，深入一线督查，把好政策关，确保征地拆迁工作“一把尺子量到底、一个政策用到底，一个标准补到底”。2012年以来，市本级已完成征地拆迁项目88个，征地21377亩，拆迁房屋1865户，安置拆迁户2366户，按时足额向被征地拆迁对象支付征迁补偿资金12.68亿元。对参加企业职工基本养老保险的被征地农民给予最低1千元、最高1万元的一次性缴费补贴，其中第一批符合补贴条件的1044名被征地农民已领取补贴637.2万元，第二批符合补贴条件的正在审核办理之中；对自愿放弃参加企业职工基本养老保险而选择参加城乡养老保险的被征地农民，按月增发100元养老补助金，目前已为符合领取条件的5953名被征地农民共计发放养老补助金957.9万元。

安置先行，让群众住得舒心

百亩乡大石村已退休的老村支部书记江求贵有3个儿子，其中2个儿子的房屋被征收。“原来这边都是山坨坨，进来的路都没有。现在安置小区路、水、电一并解决，居住环境、条件明显改善。特别是随着城南的开发建设，2个儿子买了后八轮拖车帮项目拖土，每年每人赚个六、七万元不成问题。”江求贵掰着指头数着征拆的好处，高兴溢于言表。

即便是过去对征拆不满的村民，现在也改变了态度：“以前我的屋子前出来的路都没有，现在住上了新房子，还是好点。”

娄底市坚持先安置后拆迁，让群众住得舒心。2011年10月编制了《娄底市中心城区集体土地上房屋拆迁安置用地专项规划（2011-2020）》，市本级规划安置点38个，预计安置人数75498人，面积7511亩。目前百亩、大石、三元、莲花塘、凤凰、香泉湾、江溪等一批环境优美、交通便捷、功能齐全的安置小区相继完成或启动建设。城市规划区内由统规新建的宅基地安置方式改变为安置房或货币安置，符合安置条件的被拆迁人每人按500元/ 平方米的价格可获得90 平方米安置房购买指标；在市本级范围内，符合安置条件的被拆迁人放弃安置房安置的，每人可获得18万元货币补助。有效保障了失地农民的住房需求。

娄底市国土资源局党组成员、副局长罗忠介绍：2013年以来，娄底市经济开发区共征地5837亩，拆除房屋470栋，安置人口581人。规划建设了凤阳市场、金利达市场、太和工业园等9个安置基地，安置面积达80.62万平方米，建筑占地面积21.69万平方米。正是解决了失地农民住房、就业、养老保障问题，推进征迁工作才得以顺利推进。

特事特办，让群众感到顺心

面对征地拆迁工作中的突出矛盾与问题，娄底市国土资源局坚持原则性与灵活性相结合，着力解决群众的实际困难，确保了征地拆迁工作顺利推进。

针对部分征地拆迁对象的特殊情况，在全面听取多方意见后，在坚守政策底线的前提下，本着“尊重历史、面对现实、依法依规、妥善处理”的原则，及时与用地单位、当地乡镇、办事处等部门进行联合会审，研究切实可行的方案，报市征地拆迁安置领导小组批准后进行落实解决。

城南中学项目是娄底市委、市政府实施“化解城区大班额问题”的首个项目，需征收2个村15组土地345亩，需拆迁房屋56栋，安置拆迁对象220多名。在启动该项目拆迁工作时，矛盾多，难度大，甚至有部分群众以安置方式由安置基地安置转变为安置房或货币安置、征地范围内葡萄园补偿标准与种植纯收入差异大等为由赴省市集体上访。对此，娄底市国土资源局组建专门工作班子，配合有关部门进村组入农户耐心细致解释政策，认真听取意见，采纳合理诉求，出台有效方案及时化解该项目征地拆迁工作中的问题。由于措施到位，工作得力，仅50多天就圆满完成了征地拆迁工作任务。城南中学今年秋季开始招生，以高中为主，兼顾初中，招生人数不少于2500人。

为打好沪昆铁路客运专线项目拆迁攻坚战，娄底市国土资源局会同娄星区铁路指挥部、万宝镇，精心组织，放弃节假日与双休日休息，日夜奋战，仅30天时间签订房屋拆迁协议62栋，拆除房屋90多栋，处理个案20多个，为沪昆铁路项目施工建设顺利推进创造了条件。

据统计，2013年共处理各类突出矛盾与问题68起。全年没有发生征地拆迁恶性事件，实现了依法征迁与维护稳定的双赢。

（作者单位：娄底市国土资源局）