济南：以“竞争”优化用地指标

崔荣杰 杨璐

在新增建设用地指标分配中引入了竞争机制，效益高的项目将获得优先考虑。

谁能获得更多新增用地指标，要看项目的竞争力，还要看用地效率……2013年济南市出台《济南市新增建设用地指标分配管理办法》，明确在新增建设用地指标分配过程中引入竞争机制，切实提高土地的利用率，避免土地闲置和浪费等现象。

重点项目指标优先，

鼓励合理竞争

办法规定，严格执行土地利用总体规划和省下达的土地利用年度计划，在分配过程中，按照先急后缓、先重点后一般的要求，优先保障重大基础设施项目、民生项目和重点工程、重点片区用地，并合理向规划编制完善的区域倾斜。同时，鼓励盘活存量建设用地，提高土地利用效率。

“鼓励合理竞争，择优供给，执行城市总体规划和环境保护规划，按照省、市产业政策和行业准入条件安排新增建设用地指标。”国土部门介绍。

实行联席会议制度，

负责进行项目评估

“办法的一大亮点是在新增建设用地指标分配中引入了竞争机制，效益高的项目将获得优先考虑。”济南市国土部门相关负责人介绍。

上述负责人所说的竞争机制，就是指成立由市国土资源部门牵头，市发改、经济和信息化、规划、环保、商务等部门有关负责人和专家组成的联席会议，负责对提报项目立项、投资强度、用地规模、规划条件、投资带动效应等进行联审评估，研究确定新增建设用地指标分配意见。

据介绍，此前市场上出现了不同项目拿到土地后，投资和产出相差较大的情况。有的项目拿到土地后，亩均投资千万元以上，效益可观，但也有的土地投资额较少，造成了土地使用的实际浪费，差别较大，引入竞争机制能有效防止类似情况发生。

项目未按计划实施，

由国土资源部门收回

办法还规定，济南市新增建设用地指标管理采取“切块管理、分期下达”方式，分为重点项目指标、自控指标和调控指标。

据介绍，重点项目指标是指用于保障市级以上重点项目建设的用地指标。自控指标是指分配到各县（市）区政府统筹使用，优先保障辖区各级重点项目、基础设施和民生项目建设的用地指标。

调控指标是指在自控指标和重点项目指标范围之外，用于对各县（市）区经济发展、有较强带动作用的项目用地指标，约占全市新增建设用地年度计划的20%。

办法规定，重点项目指标不得挪作他用，项目未能按计划实施的，由国土资源部门收回指标，纳入调控指标统筹，当年度不再安排用地指标。

项目分期建设，

只安排当期建设用地指标

按照办法规定，分期建设的项目，按照规划预留、分期安排的原则，只安排当期建设部分的新增建设用地指标。

项目实际投资额、建设进度和节约集约用地未达到约定条件的，适当核减或不予安排后期新增建设用地指标。

业内人士分析认为，有的项目尤其是房地产开发项目，拿到大片土地后分期开发，其中间隔时间较长，如果一次性供应，会造成后期开发部门土地的闲置，而办法能有效防止这种情况出现。

建立后期考核机制，

下一年度进行相应奖惩

国土部门介绍，办法的另一个特点就是引入了后期落实考核机制。

办法规定，市联席会议负责对各县（市）区政府、市四大投资集团公司年度新增建设用地计划落实情况实施考核，并将考核结果报市政府。对考核排名前两名和最后两名的，在下一年度分配新增建设用地指标时分别落实相应奖惩措施。考核内容主要包括上一年度征地组卷上报情况、前3年征地率和供地率、项目用地评估情况以及违法违规占用耕地比率等。