产业洞庭 低丘缓坡试点解渴用地缺口？

邹礼卿 彭小云

湖区将培育岳阳、常德、益阳、荆州、津澧新城五大中心城市，形成东部发展轴、中部纵向发展轴、中部横向发展轴、西北—东南发展轴、北部发展轴五条主要轴线。”湖南师范大学教授、省政府参事、洞庭湖经济圈最早的研究者之一的朱翔对记者表示。

伴随洞庭湖生态经济区而至的是水利工程、生态建设、产业发展、城乡统筹、基础支撑和民生改善等各类综合和单体项目超过600个。

土地饥渴

五大城市中心和600个项目落地需以土地为载体。5月22日，湖南省国土资源厅厅长方先知的对常德和岳阳的调研中，两市国土资源部门均提出了增加用地指标的请求。

根据《洞庭湖生态经济区（常德片）国土资源开发利用专项规划（2012—2020年）》，预计到2020年常德建设用地需求规模为192610公顷，比省里下达指标高出8166公顷（12.25万亩），规划期内建设用地供需矛盾突出。

位于长江与洞庭湖交叉点上的岳阳则有更多的考虑。按照现行《岳阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》，湖南省政府批复岳阳的中心城区规模仅为115平方公里。

湖南沿长江163公里岸线全部在岳阳境内，特殊的区位条件决定了岳阳成为湖南省参与建设长江经济带的主战场，控制规模满足不了发展需要，可供建设用地空间所剩无几，与剩余规划年限不配，而沿江的其他县市区城镇化发展也存在剩余规模不够问题。

重心偏移

洞庭湖生态经济区规划经国家批复后，沿江综合交通运输体系的建设、沿江优势产业集群的布局、长江中游城市群建设和新型城镇化建设、长江沿线绿色生态廊道建设等带来更多的用地需求，现行《规划》的制约进一步加剧。

《规划》的调整成了必然的选择，而调整后将带来更多的土地需求。

事实上，2014年第一季度的土地供应数据显示，洞庭湖地区土地供应量达到963公顷，同比增长173.3%，占全省总量的比重达到31.9%，同比提高18.3个百分点，成为全省土地供应的主要区域。其中基础设施等其他用地供应占到了四成多，成为全省基础设施等其他用地主要供给地区。

巨大的土地缺口或将成为困扰洞庭湖生态经济区发展的悬念之一。

平衡试验

早在2012年，国土资源部就批准岳阳开展低丘缓坡试点工作，湘阴县、岳阳县、云溪区（含临港产业新区）被省政府批准为低丘缓坡综合开展试点地区。

事实上，岳阳先天的地貌条件和滨湖的区位优势提供了相对丰富的低丘缓坡和荒滩等未利用地资源。

根据岳阳市国土资源局的统计，全市坡度在6°至25°之间、具有一定规模、具备成片开发利用条件、地形高差相对适中的山坡地和可利用的低效土地资源总量116163.5公顷，是理论资源总量的23.12%，占全市土地总面积7.82%。

根据前期试点经验，在岳阳市国土资源部门看来，低丘缓坡试点不只是缓解土地资源供需矛盾的有效途径，“更是切实保护平原区优质耕地与基本农田的好办法，转变土地利用方式、推进建设用地空间布局和利用结构优化调整的好路子”。