涟源：作风整顿“三步走”

周国兴 梁伟

这次（暗访）没发现任何违纪违规行为，上班秩序比以往任何时候都好”。7月25日下午4时许，湖南娄底市纪委常委张湘平带领2名工作人员悄悄来到涟源市国土资源局，在对该局办公情况进行了一番观察后，脸上终于露出了满意的笑容，“严与不严就是不一样”！

事情还得从一个月前的事说起。

一击重拳

6月24日上午，娄底市纪委作风办在该局明查暗访时发现， 3名工作人员正在网上购物、玩牌和看电视剧。而这，已经是今年上半年该局在上级纪检监察机关作风纪律督查中，第三次“中标”！

涟源市国土资源局是省级文明单位，行风测评连续四年位列该市前茅，在该市是小有名气的“得奖大户”；2013年度，在娄底五县（市区）综合考核中，更是荣获耕地保护、矿产资源管理和综合目标管理三个“第一”，赢得娄底市国土资源系统第一个“大满贯”。但是，因工作点多线长面广等缘故，管理难度特别大。此前不久，该局2名工作人员分别因为上班时间吃零食等原因，被上级纪委通报批评。

“作风问题，到了非下大气力解决不可的地步了！”在当天下午召开的局党组会议上，该局班子形成共识。

处理决定很快下发到全局：3名当事人分别被责令写出书面检查、全系统通报批评、取消年度评先评优资格、扣除年度绩效工资1000元，其中2名副股长被免职；当事人所在3个股室负责人被通报批评，并取消年度评先评优资格。

两条“红线”

为什么作风建设天天抓、时时讲，违纪违规情况还是屡禁不止？该局召开中层以上干部座谈会，围绕如何解决干部作风上存在的突出问题，杜绝此类现象再次发生，进行深入讨论并最终形成共识：加强和改进作风建设，一靠制度管控，二靠自我约束，关键在领导带头。

该局制定《作风建设违纪违规行为处分办法》，通过监督检查、定期考核、责任追究等办法，着力构建形成“多管齐下、多方参与、纵向到底、横向到边”的作风建设制度体系。

划定“底线”——《办法》明确，工作人员须严格遵守上级关于作风建设的有关规定及本局各项规章制度，自觉接受纪检监察部门的监督检查，并出台“八个严禁”。即：严禁迟到早退；严禁上班时间网玩、网购、聊天、看小说和打牌娱乐等与工作不相干的事；严禁工作日午餐饮酒；严禁在批地、批矿等行政许可过程中收取租车费、误餐费等非规定项目费用；严禁接受行政相对人宴请或洗脚、按摩等娱乐性消费；严禁利用职务之便或工作关系“提篮子”从中渔利；严禁公车私驾、酒后驾驶、违规驾驶；严禁在会议场所吸烟。

架设“高压线”——该局规定，各线分管领导、股室负责人必须对分管股室或本股室进行严格管理和加强督查。对发生违纪违规问题的，追究该股室负责人及分管领导的责任。按照当事人违纪违规情节的轻重，明确了批评教育、书面检查、扣除绩效工资、调整工作岗位、辞退等十种处理方式。凡被督查发现或群众举报查实违反有关规定的，第一次责成当事人写出书面检查，并处通报批评、扣除绩效工资1000元、免职；当事人所在单位负责人通报批评，扣除绩效工资500元，当事人、所在单位及负责人和抓线领导取消年度评先评优资格。第二次除实施第一次的处理办法外，对当事人调整工作岗位，并扣除绩效工资2000元；当事人所在单位负责人要进行诫勉谈话，扣除绩效工资1000元。情节特别严重、影响特别恶劣或年内连续三次违反有关规定被督查发现或群众举报属实的，当事人停薪停职或予以辞退，当事人所在单位负责人及分管领导引咎辞职。

多方参与

带头示范——该局实行“一把手”负总责，班子成员、股室负责人、副股以上党员干部带头遵守、带头执行、带头示范的自上而下的作风建设示范机制，并将这一制度写进《作风建设违纪违规行为处分办法》。班子成员、股室负责人带头示范，中层干部“看好自己的门、管好自己的人”。

示范的效果从戒烟的故事可见一斑。党组书记、局长吴伟庭是一位有20多年烟龄的“老烟民”，为带头落实“八个严禁”，把烟戒了。在他的带领下，该局班子现在成了“无烟”集体。考勤实行上班签到制后，班子成员即使因公外出，都要主动到办公室做好登记，有因故不能登记的及时向办公室说明事由、去向并进行补登。考勤制度由“向下传”到“向上看”，工作人员去向登记、请销假制度得到了自觉落实。

加强监管——该局成立作风建设督查组，实行班子成员值周制度。每天由一名班子成员牵头，监察室、办公室、人事教育股负责人参与，进行定期督查和不定期抽查，定期统计和考核。其次，从全市范围内聘请20名人大代表、政协委员和企业及群众代表为作风建设特约监督员，特约监督员可随时监督检查和反馈该局作风纪律情况，并跟踪处理结果。三是制定措施，鼓励工作人员相互监督、检举违纪违规情况。

活动推进——为进一步巩固作风建设成效，该局结合党的群众路线教育实践活动，深入开展“走十企、入百村、访千户、万人谈”活动。成立11个工作组，分别由班子成员带队，对企业和群众进行走访，看工作中是否存在态度冷漠、敷衍塞责等脱离群众现象；是否存在办事“索拿卡要”，不给好处不办事、收了好处乱办事等滥用职权的问题；看是否存在利用职责和职务影响，干预和插手项目招投标等活动；看是否存在办事拖拉、推三阻四等工作效率不高的问题；看是否存在收取误餐费、加油费等乱收费行为。

活动开展以来，该局共完成对全市20个乡镇、121个村、14个企业、1100多个农户的走访工作，收集意见建议1169条，调查解决各类问题126个，慰问困难群众111户，对群众反映强烈的个别干部进行处分并调整了工作岗位。

该局还实行开门办公、政务公开、实名登记、投诉举报等四项效能监督制度，将主要职能职责、办事流程、收费标准等事项进行公开，在醒目处悬挂去向公示牌，公开办公电话、股室负责人联系电话、工作人员姓名及职务，并建立行政相对人台账，制作“效能监督公示牌”，进行定期考核。推行“四个一”服务模式，对服务对象一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶解渴、一席话语解惑，深受群众好评。

重拳之下焕新貌。七月份以来，到该局办事的群众都能感受到实实在在的变化：办公秩序明显增强，网玩、网购、看电视剧等现象基本杜绝；食堂人气明显增旺，工作时间禁止吃早餐后，清晨来食堂的人明显多了；公务接待的、下乡回来的基本都在食堂就餐；上班迟到早退、办事拖沓等现象愈来愈少，在办公室看书学习的愈来愈多，干部精神面貌发生明显变化，服务质量明显提升。

“如果说干部作风是一把尺子，能量出干部和群众的距离；那么干部作风更像是一面镜子，能充分体现一个单位的精神风貌。”看到这些实实在在的变化，吴伟庭如释重负，满怀欣慰。

（作者单位：涟源市国土资源局）