耒阳：以国土资源管理红利助推县域经济发展

刘峥嵘

经济社会快速发展，资源需求持续增长，土地和矿产资源相对短缺，是衡阳耒阳市经济运行的基本特征之一。导致当前和今后一个时期，既是资源供需矛盾的凸显期，又是资源利益冲突的多发期，也是推进国土资源工作职能根本转变的重要机遇期。国土资源管理部门要站在新的历史起点上，以科学发展统领全局，把可持续发展放在突出的位置，积极研究调整国土资源政策，着力提升自我工作主动权，努力以新的理念去迎接新的挑战。

认清当前管理形势

国家实行宏观调控政策主要是收紧“地根”，压缩年度新增建设用地计划，但同时国民经济仍将保持较快增长，用地需求量与国家下达的用地计划的矛盾进一步加大。当前国土资源工作压力大、责任重。近两年来，受市场经济影响，出现土地流拍流挂现象，“有地无市”导致财税任务困难大。同时，因全市资金困难，导致批而未供、批而未用土地达3000多亩，土地资产浪费严重。此外，土地利用适应经济增长方式转变有待加强。目前耒阳市的用地仍然存在较多的粗放和浪费现象，越计划、超标准用地的现象比较严重。矿产资源管理工作也有待进一步加强。矿业经济是耒阳市的特色，也是耒阳市的优势，通过整顿矿产资源开发秩序、专项治理等，矿产资源开发秩序进一步好转；但是任务仍然十分艰巨，有待研究更有效的管理制度和方法，由管理出效益，真正做大做强矿业产业。

妥善处理保障与保护关系

多年来，项目建设主要是占用耕地。在利益驱动下，有的甚至不惜违法违规征地，乱占滥用耕地，上马违规项目，导致经济增长方式还是以大量占用土地、污染环境为代价，总体经济效率难以提高，“保护耕地与保障发展”、“土地供应与土地需求”的矛盾和压力越来越大。

针对这一两难境地，需要我们做好几个方面的工作：要树立发展与保护并重的国土资源管理理念。加强土地管理工作力度，不是单纯地强化资源保护，不是简单地封存资源或消极地控制资源利用，应该围绕全市经济发展总体目标，提高资源利用效率和效益，走资源节约型发展路子。要推行积极的土地供应政策。在土地供应上有保有控，要以国家重点项目建设、经济结构调整、城市建设、生态环境建设为重点，研究实行积极的土地供应办法，拉动全市经济快速发展。对具有牵动、辐射作用的重点项目，要在土地利用总体规划框架内，最大限度地保证用地需求；对以牺牲环境为代价，能源消耗为条件的项目要坚决制止。国土部门要以大局为重，创造性地利用国家和湖南省、衡阳市在土地调整、调控等方面的政策，既不违法用地，又要确保各方面用地需求。要争取更多重大项目进“笼子”。提前谋划，严格用地预审，2014年确保新增建设用地审批3000亩以上，同时加快城乡建设用地增减挂钩和丘缓坡未利用地试点实施进度，确保年度新增建设用地指标1000亩以上。积极创建国家级土地节约集约模范县（市）。

创新推动经济发展转型

首先是转方式，促进经济结构转型升级。统筹用地指标分配，用地指标安排以确保工业经济建设为重点，保障民生公益、基础设施建设用地，优先解决“重点、急需”建设项目。大力争取市委、市政府重视，推动项目用地规范化管理。提高用地准入条件，严控向“三高”企业、不符合国家产业目录项目批供土地。强化土地利用总体规划和城市总体规划的引导、管控作用，提前介入，部门联动，实现“两规”合一，以土地管理方式的转变促经济结构转型升级。二是抓改革，推动土地市场发展增效。深入改革，探索推进集体经营性建设用地入市，逐步建立城乡一体的土地市场。深入推进工业用地节约集约管理，引导项目集中布局、集约发展、竞相发力，促进园区由面积扩张到质量提升转变。建立项目退出机制，对产能不高、发展乏力项目鼓励“腾笼换鸟”，实现土地资源的高效开发利用。创新土地储备融资机制，拓展储备融资渠道，探索发行债券、引进民间资本、吸引中小投资等方式，推动土地储备滚动发展。三是拓思路，实现争资跑项重点突破。重点跟踪国家矿山地质环境治理后续扶持项目，争取更多湖南省、衡阳市级地质环境治理和土地开发整理项目立项获批。项目规划选址向小城镇和社会主义新农村建设倾斜，以项目建设引导、配套小城镇和社会主义新农村建设，助推地方经济转型发展。

提升单位用地产出效益

要充分挖掘用地潜力，着力盘活存量土地。认真搞好存量土地、闲置土地调查，在查清存量土地和闲置土地数量、面积和位置的基础上，进一步制定存量土地、闲置土地的利用计划和鼓励措施。全面开展对批而未供、闲置土地清理处置工作，着力盘活存量用地。对假项目、圈地项目坚决打击、处置到位。其次，要优化产业结构，调整项目布局。按产业结构和类型调整项目布局，逐步形成产业集聚、规模经营的战略布局，切实提高耒阳市土地面积的产业效益。鼓励凡能使用多层厂房的生产企业建设多层厂房，向空间“要地”，并对于此类项目的审批建立“绿色通道”和实行适当的优惠政策；还要严格控制工厂企业辅助设施和厂区的绿化用地面积。引导企业经规划审批后在原厂房加层或利用超面积的绿化用地、空地建造厂房；也可经规划批准，将原规划工业用地中的非工业用地进行适当调整，增加工业用地面积。

推动矿业升级重组

矿产资源的不可再生性与稀缺性，决定了通过市场竞争来合理获取资源的必要性。2002年，原则停止矿业权的行政审批工作已经提上日程。十几年来，通过行政审批获得矿业权的数量正在逐渐减少。而市场竞争，必然要求政府从直接经营者的角色向维护市场秩序的“守夜人”角色转换。完善矿业权的中介和评估规则，尽快实行与国际市场的接轨，以确保“两个市场、两种资源”战备方针的实施，推动矿业体制的改革和矿业经济的开发蓬勃发展。通过经济的、行政的、法律的手段，按照发展目标制定好市场规则，营造机会平等、公平交易的市场环境，是政府的职责所在。

要全力服务煤矿关闭重组和扩界工作。积极做好煤矿企业资源增扩工作，及时申报采矿权延续登记，深入推进新一轮落后产能小煤矿关闭退出工作。破解发展瓶颈，大力扶持依托资源的战略性招商投资，推动煤业公司做大做强，实现资源优势到经济优势的转变。还要扎实开展非煤矿山整治和矿权设置工作。进一步加强非煤矿产资源整治规范力度，建立依法有序的开采程序，优化矿业权设置，注销不具备安全生产条件、破坏性开采和资源枯竭矿山40宗以上，力争新设采矿权40宗，推动矿业经济可持续发展。

（作者系耒阳市国土资源局局长）