中国共产党坚持群众路线的历史经验

2014-04-29刘辉

理论观察 2014年9期

刘辉

[摘要]在革命、建设和改革的历史进程中，中国共产党注重坚持群众路线，取得了一个又一个的胜利。总结九十多年来党的群众路线史，以下几点经验值得借鉴：坚持群众路线，前提是搞清楚人民群众在不同历史时期的不同内涵，本质是真心真意为人民群众谋利益，重点是依靠、相信群众并尊重群众首创精神。此外，坚持群众路线，切实加强和改进党的作风建设是保证，领导干部率先垂范是关键。

[关键词]中国共产党；群众路线；历史经验

[中图分类号]D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）09 — 0018 — 03

群众路线是我们党的生命线，直接关系到党的兴盛衰亡。革命战争年代，我们党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，紧紧依靠人民群众，党的力量不断壮大，最终成为领导全国政权的执政党。和平建设时期，我们党继承并发扬了这一优良传统，党发展成为拥有八千多万党员的世界第一大党。正是因为群众路线的极端重要性，改革开放以来，我们党努力探索在新的历史条件下如何继续坚持并发展群众路线，如何继续保持同人民群众的血肉联系。从去年下半年开始，我们党在全党范围内深入开展党的群众路线教育实践活动，这是新的历史时期我们党坚持群众路线的重大举措，对于改进党的作风、密切联系群众、夯实党的执政地位，具有深远的意义。

九十多年来，我们党在处理党群关系问题上，既有群众路线贯彻得好、党群关系密切的一面，也有群众路线贯彻得不好、党群关系疏远的一面，总结我们党坚持群众路线的成败得失并归纳经验，对于当前开展好群众路线教育实践活动无疑具有很好的指导作用。

一、坚持群众路线，搞清楚人民群众的内涵是前提

坚持群众路线，首要的问题是弄清楚人民群众的范围所指，只有搞清楚这一问题，才能真正解决中国革命、建设和改革为了谁、依靠谁的问题。早在新民主主义革命之初，毛泽东在《中国社会各阶级的分析》一文中开宗明义地指出：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”〔1〕（p1）这里的朋友与人民群众的范围实质上是一致的。

历史唯物主义认为，人民群众是一个历史范畴，在不同的历史时期有着不同的内容，包含着不同的阶级，阶层和集团。这就表明，人民群众的范围不是固定不变的，它会随着时代的变化而变化。

我们党在成立之初就多次提到群众概念，然而对群众内涵的认识经历了一个与时俱进的过程。新民主主义革命时期，党根据时局的变化，对人民群众的内涵作出不同的科学界定。土地革命战争初期，民族资产阶级追随了大地主大资产阶级，小资产阶级也有了很大动摇，与此同时，我们党在开辟农村革命根据地的过程中，找到了工人阶级最忠实的同盟军、占人民群众绝大多数的阶级——农民，逐步确立了工农民主统一战线。这一时期，人民群众的范畴主要包括工人阶级、农民阶级，也包括小资产阶级，整个民族资产阶级被排除在群众外。九一八事变后，国内主要矛盾发生变化，在这种形势下，瓦窑堡会议确立了建立抗日民族统一战线的政治方针。这一时期的人民群众所包含的范围大大扩展，包含一切抗日的阶级、阶层和社会团体。除了工人、农民、小资产阶级、民族资产阶级外，还包括亲英美派大地主大资产阶级。人民群众内涵的科学界定和划分是夺取抗日战争胜利的根本保证。解放战争时期，一切反对大地主大资产阶级独裁专政、要求和平民主的阶级、阶层和社会团体都属于人民群众的范畴。这一时期的人民群众包括工人、农民、小资产阶级、民族资产阶级、开明绅士、其他爱国分子、少数民族和海外华侨等广大阶级和阶层。由这些阶级和阶层组成的人民民主统一战线比以往任何时期都更加广泛，从而为新民主主义革命的胜利奠定了牢固的群众基础。

进入社会主义建设时期，由于大地主、大资产阶级和富农阶级的消灭，民族资产阶级中的绝大多数被改造成自食其力的劳动者，我国的社会阶级、阶层发生了显著变化。尤其是改革开放以来，新的社会阶层纷纷涌现。社会阶层的变化必然要求我们党对人民群众的范畴进行重新界定。那么，哪些阶级、阶层属于人民群众的范畴呢？十六大报告指出：“包括知识分子在内的工人阶级，广大农民，始终是我国推动先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”〔2〕（p14）这些论述明确了新时期人民群众的内涵，肯定了新社会阶层的地位，打消了某些人的顾虑。

可以预见，随着社会主义市场经济的深入发展和改革的全面推进，越来越多的单位人变成社会人，新的社会阶层必将继续出现，这就要求我们党适应新情况、新变化，进一步科学界定人民群众的范围，团结一切可以团结的力量，激发方方面面的活力，为实现中华民族的伟大复兴凝聚更多的力量。

二、坚持群众路线，竭诚为人民群众谋利益是核心

“一切为了群众”是群众路线的本质与核心，坚持党的群众路线，出发点和落脚点就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。抛开了为人民群众谋利益这一宗旨，坚持群众路线就成为一句空话。

新民主主义革命时期，我们党始终站在人民的立场上，时刻紧抓为人民谋利益这一至关重要的问题，从而抓住了问题的根本。中国共产党成立之初就明确提出，党的任务是为中国广大人民的利益而奋斗。十年内战时期，我们党在经济上开展打土豪分田地的土地革命，解决了历次农民战争没有解决的、农民最关心的土地问题，在政治上建立工农兵苏维埃政权，人民成为国家主人。正是因为给了人民实实在在的利益，赢得了群众的拥护，革命形势才由星星之火形成燎原之势。抗战时期，为了结成最广泛的统一战线，各个根据地在政治上实行三三制，经济上实行地主减租减息、农民交租交息政策，这样做，兼顾了各方面的利益，团结了一切可以团结的力量。在举世瞩目的解放战争中，我们党在解放区顺利实现土地改革，实行耕者有其田政策，人民群众翻身得解放，坚定地站在了共产党这边。正是由于赢得了最广大人民群众的支持，人民解放军战胜数倍于己的、武装到牙齿的国民党军，取得了解放战争的辉煌胜利。纵观整个革命战争年代，我们党的领导干部几乎不存在贪污腐败现象，方志敏式的好党员、好干部比比皆是。我们的战士无论走到哪里，都在空闲之余为百姓种地、砍柴、挑水、看病，从小事、实事做起，给百姓带来实实在在的利益。

令人遗憾的是，党成为执政党以后，随着生存环境和身份地位的改变，一些领导干部的人生观、价值观发生了扭曲，全心全意为人民服务的宗旨变得淡漠，开始腐化堕落，以权谋私，与民争利。某些领导干部参加工作不是为了比贡献，而是比票子、房子、车子，处心积虑地谋取个人或小团体利益。从建国之初至今查处的领导干部违法犯罪的案件中，绝大多数与贪污腐败有关。特别是近年来，巨贪屡见报端，有的领导干部贪污数额惊人。前不久，国家能源局煤炭司副司长魏鹏远家中被搜出上亿元现金，银行清查时点钞机都被烧坏四台。试问，人民群众看到这则消息会作何感想？至少，他们会在感情上疏远我们党。一个只顾为本党谋取利益的执政党迟早要被人民群众抛弃，这方面，前苏联就是深刻的教训。

坚持群众路线，重中之重，就是广大党员干部要时时刻刻急群众之所急，想群众之所想，为人民群众办实事、办好事。习近平总书记指出：“在实行改革开放和发展社会主义市场经济条件下，共产党员仍然要讲奉献，讲个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益、当前利益服从长远利益；仍然要坚持把人民利益放在最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，想群众之所忧，急群众之所难，谋群众之所需，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，实实在在为群众解难事、办好事，把党的宗旨落实到各项工作中。”〔3〕（p3）

三、坚持群众路线，紧紧依靠群众、尊重群众首创精神是重点

一切依靠群众是群众路线的重要内容。历史唯物主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定力量。从根本上说来，历史不过是追求着自己目的人民群众的活动。马克思、恩格斯指出：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”〔4〕（p287）毛泽东也说：“人民，只有人民才是创造世界历史的动力。”〔5〕（p1031）

坚持群众路线就要相信群众、依靠群众。毛泽东指出：“依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开群众则将一事无成。”〔6〕（p381）习近平强调：“人民是我们力量的源泉。只要与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，就没有克服不了的困难，就没有完成不了的任务。”〔7〕人民群众蕴含无穷无尽的智慧和取之不竭的力量，只要我们扎根群众，依靠群众，我们的工作、事业和国家就能欣欣向荣，永葆生机。若是脱离群众，甚至与群众对立起来，党就会失去根基、失去血脉、失去力量。整个新民主主义革命期间，我们党之所以由小变大、由弱变强，之所以取得一个又一个的胜利，一个非常重要的原因，就是我们党坚定地依靠人民群众，与人民群众同舟共济。社会主义建设时期，我们党汇聚民心民力，中国特色社会主义事业显示出勃勃生机。2010年，我国GDP总量超越日本，成为世界第二经济体。2013年，我国GDP总量接近57万亿元人民币，已达日本的两倍，这一举世瞩目的成就是亿万人民群众群策群力的结果。

坚持群众路线必须尊重群众的首创精神。人民群众是物质财富和精神财富的创造者，具有可贵的首创精神。毛泽东认为：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”〔8〕（p790）邓小平指出：“农村改革中的好多东西，都是基层创造出来的，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”〔9〕（p382）习近平强调：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。”〔10〕这些论断是对人民群众首创精神的充分肯定。党的十八大报告提出了全面建成小康社会的奋斗目标，为了实现这一宏伟蓝图，我们必须自觉坚持群众路线，充分尊重群众的首创精神，最大限度地调动和发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，高度汇聚民智民力。

四、坚持群众路线，切实加强党的作风建设是保证

坚持群众路线与改进党的作风具有内在的联系，二者相辅相成。坚持群众路线是促进党风好转的重要手段。在贯彻群众路线的过程中，广大党员干部牢固树立群众观点和宗旨意识，世界观、人生观和价值观得到改造，作风不断改善。历史上，凡是群众路线贯彻好的时期，都是党的作风优良时期。从去年下半年开始，我们党在全党范围内深入开展群众路线教育实践活动，此次活动重点是解决党内存在的不良作风尤其是解决严重损害党群关系的“四风”。实事已经证明，第一批群众路线教育实践活动取得了阶段性的成果，“四风”蔓延的势头得以遏制，社会风气尤其是党的作风明显好转。

另一方面，加强党的作风建设，改进党的作风是群众路线能够真正贯彻的重要保证，坚持群众路线，必须强化党的作风建设。一个执政党，只有不断加强和改进党的作风建设，党员干部才会不断提高党性修养，自觉践行党的群众路线。轻视作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，党员干部就会在思想作风、工作作风、生活作风等方面产生思想道德滑坡，形式主义、官僚主义盛行，以权谋私、贪图享乐现象蔓延等这样那样的问题，就会背离群众路线，损害党群干群关系。革命战争年代，我们党资源缺乏，衣食住行都要靠老百姓的支助，离开了他们，我们就会冻死饿死。不仅如此，我们党是国民党眼中的匪类，每个党员时时处处都有被逮捕和杀头的危险。在这种情况下，党员干部必须始终保持优良作风，在群众面前谦虚谨慎、平易近人，帮助群众，爱护群众，依靠群众。纵观整个新民主主义革命时期，广大党员始终保持了良好的作风尤其是密切联系群众的作风，群众路线一直贯彻的比较好。然而，在我们党成为执政党以后，随着地位身份、生存环境的根本改变，居功自傲、高高在上、贪图享乐等不良作风开始滋长。特别是实行市场经济以来，党内不良作风呈现蔓延的势头，严重损害了党的形象，严重破坏了党同人民群众的密切联系。历史和现实一再告诉我们，什么时候党风优良，什么时候群众路线就会贯彻得好，党群关系就会密切；什么时候党风不正，什么时候贯彻群众路线就会大打折扣，党群关系就会疏远。因此，坚持群众路线，须臾离不开党的作风建设，就像习近平总书记说的那样，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。

五、坚持群众路线，领导干部率先垂范是关键

群众路线执行得好坏，领导干部起决定性作用。毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”〔11〕（p526）邓小平也强调：“我们有正确的思想路线，有正确的政治路线，如果组织问题不解决好，正确的政治路线的实行就无法保证。”〔12〕（p222）大家都知道上行下效、上梁不正下梁歪的道理。领导干部如果以身作则，率先垂范，充分发挥先锋模范作用，就会充分带动周围的干部群众自觉执行路线方针政策。民主革命时期，我们党的领导人毛泽东、周恩来、刘少奇等人经常深入基层、深入群众，问寒问暖，与群众打成一片。他们的行为深深影响了其他人，全党上下自觉履行群众路线，由此形成了密切联系群众的优良作风，党群关系春意融融。反之，领导干部作风不正，工作敷衍塞责，得过且过，生活腐化堕落，骄奢淫逸，他们的行为就会对周围的干部群众产生极坏的影响。俗话说，近朱者赤，近墨者黑，领导干部作风上存在问题必然会带坏一帮人、影响一方风气，破坏当地党群干群关系。

当前，党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不少矛盾和问题，特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。如今，交通工具发达了，党员干部与群众的距离却远了，通讯工具先进了，与群众的交流却少了。有的领导干部热衷于文山会海，表面上忙忙碌碌，实际上搞华而不实的形式主义；有的无所事事，饱食终日，在办公室里“玩玩网游聊聊天”。偶尔下基层，也是“坐在车里转转、隔着玻璃看看”，皮鞋不沾一点灰尘，基层群众难见一面。长此以往，党群干群之间必然要形成一道无形的墙，坚持群众路线也必然会落空。

火车跑得快，全靠车头带，坚持和发扬党的群众路线必须充分发挥领导干部的带头作用。党的十八大以来，我们党特别强调各级领导干部要身体力行，率先垂范。十八大结束不久，在中共中央政治局会议上，习近平总书记指出：“要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，……”〔13〕 2013年1月，在中纪委二次会议上，他强调：“‘善禁者，先禁其身而后人。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。”〔14〕在这次群众路线教育活动中，每位中央政治局常委建立联系点，全程指导联系点教育实践活动。今年上半年，习近平总书记两次来河南兰考，听取兰考教育实践活动开展情况并给予指导。中央政治局常委的实际行动为全党开展教育实践活动树立了标杆，全国各地区各部门主要负责同志带头示范，以身作则，亲力亲为，有力推动了活动健康发展，保障教育实践活动取得了阶段性成果。

〔参考文献〕

〔1〕毛泽东选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕十六大报告辅导读本〔M〕.北京：人民出版社，2002.

〔3〕习近平.始终坚持和充分发挥党的独特优势〔J〕.求是，2013，（15）.

〔4〕马克思恩格斯文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔5〕〔8〕毛泽东选集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔6〕毛泽东军事文集：第2卷〔M〕.北京：军事科学出版社、中央文献出版社，1993.

〔7〕习近平.领导者要有如履薄冰、如临深渊的自觉.中国新闻网，2013—03—19.

〔9〕邓小平文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔10〕习近平.在中共中央政治局第二次集体学习时讲话〔DB/OL〕.新华网，2013—01—02.

〔11〕毛泽东选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔12〕邓小平文选：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.