民办高校收费问题与对策

郭兰华

摘要：近年来随着高等教育的不断发展，各大普通高校陆续扩招，仍旧担当着高等教育大众化体系的责任，精英教育为主的普通高校作为高等教育事业的重要组成部分，需要以市场为导向，建立针对性专业设置与学制灵活的大众型高等教育机构，所以民办高校成为实现高等教育大众化的重要实施路径，但是民办高校高昂的收费问题却成为了阻碍高等教育大众化发展的重要因素，由于民办高校存在收费项目多、审核机构缺失、资金使用模糊等问题，容易引发非规范性收费问题为此加强民办高效收费监督，实现合理确定收费标准，促进高等教育大众化发展，本文针对民办高效问题进行全面的分析，针对当前民办高效所存在的收费问题深入探讨并提出相应的解决对策，期望对改善这一问题有所帮助。

关键词：民办高校；收费问题；管理对策

随着国家教育事业的不断发展，越来越多的学生享受着高等教育，但是各大高校的陆续扩招，高等大学生的基数不断增大，但是民办高校各项条件与普通高校差不多，甚至有的民办学校的条件要比普通高校要好，但是民办高校在收费问题上存在着严重的问题，收费项目多、收费程序不规范、乱收费现象严重等等收费问题，这些问题严重阻碍我国的教育事业的发展，为此为促进我国高等教育事业的深入发展，解决民办高校问题已经是当前教育事业发展的重点，通过对民办高校收费问题的深入分析，探讨出合理的解决对策。

1、当前民办高等院校收费问题现状

2008年我国民办高校开始适当的下调学费标准，降低本地生源比例，改善生源质量和生源结构，拓宽学校视野，根据调查我国民办高校人均学费要比公办学校的学费高出一倍，平均学费在1.1万元左右，其中部分民办学院学费高达2万元左右，这也导致部分学生上学困难，民办高校没有政府的公共经费支持，主要的办学经费来源于学生的学费，所以民办高校收取的学费要比公办学校高也是情理之中的，但民办学费定量问题却成为当前的关键问题，所以为促进我国的教育事业的发展，对于民办高校收费问题的确定应当引起教育部门的重视，研究出相应问题的解决办法，改善当前民办高校的收费问题。

2、当前民办收费存在的主要问题

民办高校缺乏政府的支持，主要是靠收取学费支撑办学，发展方向以学养学，但是根据调查，民办高校每年向学生收取高额学费，平均学费在1.2万元左右，比公立高校学费高出3千元左右，但是民办高校除了学费偏高问题之外，还存在以下收费问题：

2.1、民办学校收费项目繁多

民办高校收费项目繁多，导致部分学生家庭经济负担严重，而且收取的项目费用主要是服务性项目收费，据统计，部分高等学院涉及学生收费高达72项，根据其收费的性质分为两类：管理性收费与培训性费用，管理或服务收费主要是各部门加强对学生的管理或者是提供某些服务的费用，例如图书证工本费、音频资料费用、档案托管费用、卫生管理费用等等费用；培训性费用主要是学生各种报考、培训收费，例如：普通话培训、会计培训、驾考培训以及教师资格证培训等等各种培训课程费用，但是自2005年以来，国家颁布法律制度规定除国家规定的收费项目之外，高校不得私自向学生征收其他费用，这一制度的颁布导致学校

开始私自向学生收取国家规定项目外的其他任何费用，例如转专业费、住宿费、专升本费、补考费、重修费、学位申请费、答辩费、论文印、制费以及押金、保证金和各类证、卡工本费等等繁多的项目，所以可见民办学生的所要负担的经济压力是如何之大。

2.2、民办高校收费审核机构缺失

民办学院针对学生的收费都是存在各种各样的理由和依据，但是根据法律规范化而言，学校的收费存在着，学校收费缺乏集中审批和核准部门，导致学校收费杂乱，收费标准存在着很大的随意性，这也是缺乏权威审核部门的表现，导致民办高校收费错乱的综合原因。

2.3、民办学校营销氛围浓厚

在民办高校中，主要以服务学生与为学校创利为主，大部分民办高校通过设立了培训中心，大力倡导学生考各种技能证书为步入社会打好基础，继而动员学生参加各个培训，为学生提供服务，导致营销风气盛行，例如购买被子与电话卡的问题，统一购买床上用品，同时将购买与餐卡发放一起，而学生为求方便也不得不购买学校的被子等物品，但是甚至部分学校强制要求学生购买电话卡，而且辅导员还向实际工作人员布置了一定的任务额，使得学生感觉这种强卖制度不像学校，更应该是市场，就是市场也应该是学生可以自由购买，学校不一定的要强制性学校收取费用，而有关部门也不用下发通知警告。学校的培训中心受到上级领导的任务压力或者是受利益提成的驱使，部分辅导员尽管没有强制要求学生参加培训，但是反复向学生宣传、与家长交流等方式向学生推销，更有的辅导员将入党、评优评干等评优活动与培训挂钩，人为的迫使学生参加各种培训。

2.4.资金使用去向不明

部分民办高等学院部分收费的使用缺乏透明度，使用去向不明，例如学校向学生收取的卫生管理费，数目巨大，但是学校实际的卫生费用并不够，除去必要的人工开支之外，剩下的大部分资金的去向不明，统一工具购买费用价格过高，利益空间巨大，例如学校的材料供应室向学生收取一定的费用，但是实际上只有几个物品供学生画一学期，而费用又缺乏具体的使用说明。

2.5、物无所值

按照市场价值规则，支付一定费用应该受到相应服务。对于规范的收费，学校应落实好相应的服务配套工作，使得学生享受应有的服务，但是部分民办高校项目培训收取费用高之外，相应的服务提供不到位，有的因故不开班培训，在退费时收取一定的手续费；有的将开班培训时间无限期延迟，对于学生退费置之不理；有的则是几次课程便结束了培训，学生对培训的知识都处于一知半解状态，感觉有种被人欺骗的感觉，实在物无所值。

3、针对民办高校收费问题的解决措施

民办高校所存在非规范性收费问题受到多方面因素的影响，通过对收费问题的深入分析，探讨出有关的建议，促进学校健康、可持续发展，规范化民办高校的收费行为，加强对收费工作的管理，使得民办高校的收费规划化、合理化。

3.1重视非规范化收费危害

非规范性收费给民办高校发展带来重大的影响，例如改变学校的性质、阻碍部分学生求学、损害学校形象等等危害，所以民办高校应当重视非规范性收费对学校发展的影响，健全规范化收费制度、加强收费工作管理，严厉打击非规范性收费行为。

3.2确定好合理的收费标准

根据《高等教育法》规定，除去在校学生年人均教育成本，学校不得强制性的向学生收取其他性质的费用，同时规定高等学校年经费开支标准和筹措原则：各省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制定出本地区的合理的高等学校经费开支标准和筹措方式，为体现社会公平，高等院校的收费标准应该根据教育成本、学生家庭承受能力和区域经济等多种因素综合考虑，这是一个动态的标准，针对民办高校的办学经费的筹取，在制定收费标准时，应根据国家政策、学生家庭的承受能力等多方面的因素，制定出合理的收费标准。

3.3设立收费审核机构

通过设立收费审核机构，能够有效的杜绝非规范性收费现象，这一机构在民办高校中是不存在的，所以为改善民办高校收费问题，其应该设立一个收费审核机构，结构成员应当是当地教育部门领导、学校有关部门领导以及学生代表组成，负责对学习各反面收费项目的标准、方式的监督，对于未经收费审核机构审核通过的项目，都是属于非规范性收费，任何部门不得向学生收取，杜绝出现乱收费的现象。而针对已经收费项目进行清理，制度统一收费标准和收费方式，使得收费制度的规范化，之所以成立收费审核机构，是为了规范各部门的收费状况，同时预防学校内个人的不合理收费行为，切实保护好学生利益。

3.4规范化收费管理制度

针对民办学生收费管理制度问题，首先学校高层应该对各个部门的收费项目方式以及收费标准规范化，同时加强对收费工作的管理，各部门必须按规定流程开发专用收费票据，此外在其他费用收取的过程中，应根据当地收费正常、服务性收费项目以及代收费等等不同性质的费用进行合理调整，并且采取合理的收费管理措施。政策性收费主要是学费、住宿费等，属于学生收取费用，而对于服务性收费，例如伙食费、培训费、日常生活用品费用等，应担坚持学生自愿原则，即发即收，禁止将其与学费合并统一收取，对于代收费主要学生的各种保险费用、军训费用等等，学校应当开出相应的收费票据，据实收取，及时结算，定期公布的原则，对于服务性费用与代收费用一定要遵循自愿原则，不得强行统一收取，切实保证好学生的实际利益。

3.5费用使用公示制度

民办高校对于部分收费资金需要加强管理，建立资金使用公示制度以及审计及审计公告制度，将收取的费用指出用途明确记录清楚，并且将其公示，这样有利于学校的资金的管理，有效防止学校内部人员私自挪用公款，造成不必要的收费。定时将月、季、年报表以及收支情况进行，并且公示出来，同时财务部门及时分析财务情况，发现问题解决问题。学校将所收的费用以及预算费用资金都要进行双向管理，对于违反规定，私自开始银行账户者严厉处罚，对于实际变动款项，财务部门应该严格掌握好，进而实现对学校资金的严格管理。

4、结束语

针对民办高校收费问题进行深入的分析，并且随着我国教育事业的发展，对解决非法收费问题的逐步得到了政府的重视，所以为促进我国的高校的发展，积极对民办高等学校收费标准进行深入研究，努力分析民办高校办学成本和社会经济发展水平之间的变化关系，努力建立公正、合理的收费标准，健康、稳定、持续的发展。（作者单位：青岛工学院）

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