盐改前夜的较量

王先知 盖群

这次与前六次的形势不同，全国上下已经形成了改革大潮，食盐领域也不例外。

食盐专营的历史有望很快告终。

10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。方案核心为2016年起废止盐业专营。这与《财经国家周刊》2014年6月对《盐业体制改革方案（征求意见稿）》的独家报道内容一致。

对日前媒体的热议，刚刚卸任中国盐业协会理事长的董志华对《财经国家周刊》记者表示，征求意见稿毕竟不是最后成稿，最终方案尚需国务院批准。协会之所以在大会上提这个事情，是为了给会员企业吹吹风，让大家对改革不要懈怠，早做准备，改革是大势所趋。“如果不出意外，方案会在今年年底前推出。”一位参与盐改的官员对《财经国家周刊》记者说。

第七版方案时间表

目前的盐改方案，已是近十多年来的第七版。

早在2001年，原国家经贸委盐业管理办公室根据高层指示，从2001年下半年开始对盐业体制进行调研与方案设计，但受制于某些既得利益群体的极力反对未能落地。

2014年6月，《财经国家周刊》曾报道，国家发改委会同工信部对盐业体制改革进行了调查研究，并在此基础上形成了新版盐改方案的征求意见稿。

方案最为引人关注的内容为第六部分，即列出改革时间表。据知情人士透露，盐改将会设置新旧体制过渡期，分三个阶段实施改革：

第一阶段，自下发之日起到2015年底，抓紧研究制定食盐准入条件、食盐储备、财政补贴、市场监管等政策措施，完善修改有关法规；

第二阶段，从2016年起，废止盐业专营有关规定，取消食盐生产调拨计划管理，允许现有食盐定点企业进入流通市场，允许食盐生产经营企业跨区域经营，放开所有盐产品价格，放开小工业盐等其他用盐的经营；

第三阶段，从2017年开始，获得许可的企业开始从事相应的生产经营活动，盐业全面按照新的生产流通体制运行。

据方案规划，食品药品监督管理部门将承担盐政执法职能。食盐定点生产和批发企业的现有许可证不再重新核发，有效期自动延至2016年底，此后再按新体制执行。

“中盐总公司方面肯定有看法，因为中盐的利润就来自专营这一块，现在盐化工业务是亏损的。”前述参与改革的官方人士告诉《财经国家周刊》记者，盐业体制改革的初衷，就是逐步打破盐业专营和经营垄断带来的诸多问题，发挥市场的主导作用。

据悉，中盐总公司此前递交的相关意见中试图弱化改革效果，称实行专营的食盐产值仅为200亿元左右，占国民经济比重很低，不可能通过改革来释放出巨大红利，中盐总公司认为，改革的核心目标还是要保证食盐安全。

对有关最新盐业改革的情况，国家发改委有关部门并不愿对此进行回应。

专营下的斗争

现行食盐专营体制肇始于1996年。为了保障食盐加碘，国务院是年颁布《食盐专营办法》。

国家发改委体改司副司长王强今年9月曾公开指出，随着市场经济体制的逐步建立和完善，食盐专营体制在继续发挥作用的同时，弊端也逐渐凸显，对盐业体制进行改革势在必行，要逐步实现盐业专营化向市场化的平稳过渡。

食盐专营之弊，产业链下游的企业最为清楚。2008年，湖北盐业京山分公司被曝强卖劣质盐致多家企业受损，用盐企业起诉、上访多年未果。湖北盐业京山分公司亦否认存在强买强卖以及盐质问题。

“我们同盐业公司的纠纷就是食盐专营体制弊端的鲜活案例，我们维权了六七年也没有结果，他们势力太大了。”10月31日，原告之一的京山海兴调味食品有限公司法定代表人李全玉对《财经国家周刊》记者说。在海兴公司代理律师杨威看来，海兴公司败诉的重要原因是，对方以自身标准认定食盐合格，既当运动员又当裁判员。

京山案件并非孤例。在耗时十年申诉无果的情况下，10月25日，新疆新美廉科技有限公司法人代表古舜起再次致函工信部消费品工业司，要求其公司产品能与盐业专营部门的传统产品公平竞争，从而推进行业技术进步升级和产品更新换代。

古舜起对《财经国家周刊》记者介绍，其公司与新疆盐湖特种盐厂研发生产出的专利产品“新美廉鲜皮处理剂”遭盐业部门查扣、不准试用，“我们已经坚持不懈与行业垄断据理力争多年”。

中盐未雨绸缪

面对改革大势，中盐总公司亦开始未雨绸缪。10月17日，中国盐业总公司新任董事长李耀强在上海会见美国莫顿盐业公司首席执行官克里斯琴·赫尔曼，双方表示将合作打开国内高端食盐市场，开发出更多层次、更多种类的产品满足国内多元化的消费需求，为国内盐业改革发展探索一条新路。

中盐与莫顿早在2001年就开始成立中国盐业首家合资公司——上海中盐莫顿盐业有限公司。此次则扩大合作范围和层级，不仅包括商标及技术许可，合资公司还将通过莫顿公司引进美方各类盐产品，包括食盐、天然海盐、细海盐、粗粒美食盐等。

“以前莫顿的产品在中国一直没生产，都是从美国运过来，隔着太平洋，市场反映太慢。”中盐上海公司总经理王学仕接受《财经国家周刊》记者采访时表示，在中国本土生产，就可以减少很多在海运途中的麻烦。中盐上海公司计划2015年上半年能够合作投产，先在上海市场投放，然后再推向全国。

“很显然，中盐上海公司与美国莫顿扩大合作是为了迎接改革，提前做布局。”一位民营盐业公司负责人告诉《财经国家周刊》记者，盐改方案公布后，中国食盐市场将会加大对外开放的力度，到时将会有更多的外资巨头进入中国抢夺市场。

对于即将放开的食盐专营，王学仕认为，既有挑战，也有机遇。而在古舜起等民营企业家看来，无疑是个利好消息。

“盐业改革是大势所趋，可以预期方案出台在即。”董志华说，这次与前六次的形势不同，全国上下已经形成了改革大潮，食盐领域也不例外。