如何向民企开放

贾尔斯·钱斯

未来5至10年，如果经济改革政策顺利推行，中国经济将会因民营企业的快速发展而再次带来惊喜。

中国的经济改革从2013年11月召开的十八届三中全会开始了新的阶段，中国的民营企业将会与国有企业一道，在经济发展中发挥越来越重要的作用，更多的有竞争力的民营公司将会由此产生。

放开的轻重取舍

在任何一个社会中，开放都是经济发展的关键。只有开放才能引入竞争，只有竞争才能推动市场进步，催生出更多样更先进的产品，给予消费者更多的选择。

以快递领域为例，德资DHL和中国国企EMS在中国和平共处，其他各个小型快递公司遍地开花，不断成长，并渐渐出现了顺丰这样的快递先锋企业，中国的整个快递行业处于良性竞争的上升状态。

大约三四十年前，欧美国家启动了眼下中国正在进行的市场开放政策，引入了更多的竞争，并逐渐淡化政府在国家经济运行中的角色，欧美经济因此开始进入了快速发展的历史阶段。

除了十八届三中全会提出的经济改革政策，反腐也为中国市场的进一步开放扫除了更多的障碍。

毕竟现在中国有太多庞大的国有企业。在政策的庇护下，一些企业的行业能力、市场嗅觉和反应速度已渐渐失灵。

以电信行业为例，中国移动虽然是全球500强，但是严格来说，其市场竞争力与这个头衔并不相符。在国内与其竞争的有中国联通和中国电信，这两者的技术及用户数与中国移动无法同日而语。中国电信行业一直没有更多的参与者投入其中，将这个行业带入更加高技术和高效率的发展环境中，电信牌照的发放及监管无疑是一个重要因素。

庆幸的是，中国政府已经意识到这一问题。2013年底，中国工业和信息化部向11家民营企业颁发了虚拟运营商牌照，这是一个巨大的进步。显而易见，民间资本进入电信领域成为中国电信运营体制改革的重要动作。

然而，需要特别强调的是，并不是所有行业都适合引入民资，开放市场，涉及民生的基础设施领域尤其如此。以石油天然气行业为例。包括管道铺设、机械开采等在内的所有基础设施都需要巨大的人力物力财力和高端的技术支持方可实现。由于有能力进入这一行业的民间资本甚少，因此并不会如其他行业那样，只要开放市场，竞争就自然而来。相反，还很可能出现一家独大，逐利心爆棚而随意抬高价格的现象发生。

铁路系统也是如此。英国铁路私有化改革的失败为很多国家敲了警钟。作为铁路的发源地，不同于欧洲铁路仅私有化铁路运营部分，英国的铁路私有化非常彻底，基础设施与运营部分均实行私有化。但仅仅5年，就不得不将基础设施部分收回国有。

由此可见，在涉及国家安全、民生及能源行业内，开放与竞争并不适合。虽然这些行业的国有化会滋生腐败，但是相比而言，轻重要有取舍，即使是美国这样的发达国家也是这个理念。

政府角色的拿捏

中国人拥有良好的教育资源，并由此产生了优秀的管理者和勤奋的职场文化。未来5至10年内，如果新的经济改革政策顺利执行，中国经济将会因为民营企业的快速发展而再次带给人惊喜。

除了向民营企业颁发电信牌照，最为引人注目的是中国政府对银行系统的进一步开放。目前，中国首批试点的5家民营银行已全部获准，并进入筹建程序。这显示出中国政府改革的决心。

除此之外，已经获得第三方支付牌照的“支付宝”们也对传统银行构成极大挑战，竞争力愈加强大。事实上，支付宝就是在做银行的事情，只是没有银行的线下实体而已。

这样的竞争已经引来银行的反对，他们希望获得与支付宝不一样的权利。理由是他们在线下的投入多，营业网点、人员开支等都需要大量开支，因此他们理应获得更多便捷政策。

这时候，政府的“裁判员”角色开始凸显。政府不参与运营过程，只是来决定什么样的要求合理，什么样的政策公平。进而，创造出一个良性的竞争环境。这是一个政府最应该扮演的角色，不是拥有银行运营银行，而是去制定规则，开放市场，引导竞争良性化。

其实，中国政府此前已经开始了这样的尝试并取得了不小的收获，只不过鲜为人注意而已。阿里巴巴就是其中最好的尝试范本。

一直以来，中国政府在互联网领域的角色都只是监管，而没有真正地参与其中。在起初，甚至都并没有制定条条框框约束行业拳脚。

这给了阿里巴巴、新浪、搜狐、百度、腾讯等网络公司以足够的发展、犯错、再发展进而壮大的时间和机会。

不久前阿里巴巴带着史上最大IPO的光环在美国高调上市，使得美国人真正发出“中国人来了”的惊呼。这样的成功有机会在中国的电信领域再次出现。随着越来越多的民营企业参与其中，目前的三大运营商将会面临前所未有的竞争和压力。

此外，庞大的国有企业将会在残酷的市场竞争中被逐步瓦解，分割成一个个小型企业。以中国石油为例，其旗下过多的上下游企业——开采、精炼、塑料及相关产品加工及加油站，未来必定会被渐渐解构，国企需要轻装上阵。

而中国电信和中国联通这样的企业在未来的竞争中如不迎难而上，存在与否都将会是个问题，即使乐观来讲，其存在形式也会有巨大的转变。

中国人从来都是非常有创新性的民族，只不过在过去很长一段时间里，在经济的重压下，很多人选择了走捷径，忘记了如何去创新。随着经济水平的提高，假以时日，在鼓励开放和竞争的政府主导下，在民间强烈的参与意愿下，中国经济的未来十年，将会大有看头。

（作者为达特茅斯大学塔克商学院教授，《财经国家周刊》记者张耀兰采访整理）