遵义县现代农业示范园区发展思路

王海 李崇慧

摘要深入分析了遵义县发展现代农业示范园区的优势与机遇、困难与挑战，并结合实际提出了遵义县现代农业示范园区进一步建设的发展思路、原则、规划布局和保障措施等建议，以期促进当地农业发展。

关键词现代农业；示范；遵义县；建议

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）28-09987-03

Development Idea of Modern Agricultural Demonstration Park in Zunyi County， Guizhou Province

WANG Hai1， LI Chonghui2

（1. Agricultural and Pasture Bureau of Zunyi County， Zunyi， Guizhou 563100； 2. Guizhou Integrated Agricultural Development Institute， Guiyang， Guizhou 550006）

AbstractIn order to promote the agricultural development in Zunyi County， Guizhou Province， this article deeply analyzed the internal strengths， weaknesses， external opportunities and threats about its development of modern agricultural demonstration park. And based on these the suggestions were presented on the ideas， principles， planning， layout and measures about its development of the next step.

Key wordsModern agriculture； Demonstration； Zunyi County； Suggestions

发展现代农业是实现“三化”同步统筹发展的前提和基础，是农业增产、农民增收、农村繁荣的根本保证。“十一五”以来，遵义县农业基础设施和生产条件有了显著改善，农业和农村经济正在进入加快发展的重要时期。在遵义县建设一批各具特色的现代农业示范园区，大力提高农业综合生产能力和竞争能力，增加农民收入，是加速实现农业现代化、破解“三农”问题的有效途径[1]。建设现代农业示范园区，有利于实现优势特色农产品区域化布局、专业化生产、产业化经营；有利于合理利用农业资源，大幅度提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率；有利于发挥各种生产要素的聚集效应、扩散效应和催化效应，实现农业跨越式发展；有利于思想观念的转变，增强广大基层干部和农民群众的现代意识、科技意识和发展意识，促进农村经济全面发展。由此可见，建设现代农业示范园区对推动农业现代化具有十分重要的现实意义。

1遵义县发展现代农业园区条件分析

1.1优势与机遇

1.1.1山区独特的自然条件形成了丰富的特色动植物品种。由于明显的山区立体气候，遵义县生物资源丰富，本土中药材25种。蔬菜、果树种类、品种丰富，“遵义朝天小辣椒”是当地特有优良地方品种，果实肉厚、色鲜、辣香、味浓，宜鲜食和加工，市场认可度高。境内畜禽资源丰富，是黔北麻羊、黑山羊、贵州白山羊、思南黄牛的主要分布区，黔北麻羊具有繁殖性能良好、育肥快、肉质好、板皮质量优良、耐粗饲、适应性强等特点。遵义县森林覆盖率48.1%，退耕还林还草后林下经济尚有较大发展潜力，各种品质优良的本地农畜品种为特色产业发展提供了良好的物质基础。

1.1.2交通、水利等基础设施不断夯实。遵义县现有川黔铁路、贵遵和遵崇高速公路、210国道，326国道纵横县境，过境杭瑞高速公路、黔渝高速铁路已开工建设；新舟飞机场启用已进入实质性阶段；楠木渡码头和江渡码头可容纳500～1 000 t 级货轮直达长江，有助于遵义县融入成渝经济区以至全国的经济发展。“十二五”期间，全县将完成通村油路720 km、行政村通达工程98 km。全县有中型水库2座，小型水库133座，山塘2 297口，总蓄水量16 583万m3。“十二五”期间全县水利建设拟投入30.6亿元，修建11项交通水利设施。

1.1.3西部大开发战略的进一步推进，凸显了遵义县区域优势。成渝、广西北部湾等经济区在新一轮西部经济发展定位为具有全国影响的经济增长极，其发展壮大将对周围经济发挥极化和扩散效应。黔中经济区已列入国家“全国主体功能区规划”，是西南地区连接华南、华东的陆路交通枢纽和商贸物流中心，发展特色农业和绿色农业、加快农产品加工业发展、优化农业生产结构和区域布局是黔中经济区的重要建设内容之一，也是探索贵州农业跨越发展、走贵州特色山地农业道路的客观要求。遵义县位于黔中经济区腹地，处于贵州省会贵阳的“1小时经济圈”内，贵阳的发展必将极大地促进遵义县经济社会的快速发展。

1.2困难与挑战

1.2.1农村劳动力短缺压力加大，農业劳动力素质有待提高。大量年富力强的农村劳动力不断向城镇转移，农业从业人员出现严重的老龄化、女性化趋势。2010年全县乡村从业人员34.2万，常年在外地务工劳动力约 22万，占乡村从业人员的64.3%。农业从业者平均年龄47岁，平均受教育年限7年，文盲、半文盲占全部劳动力的3%，初中文化以上劳动力比例为8%。

1.2.2生产经营规模偏小，土地流转难度大。随着城镇化、工业化进程的加快，农业用地逐年减少，以农户为单元的生产经营规模小，土地细碎、分散。2010年，遵义县人均耕地面积0.063 hm2，比全国人均水平0.093 hm2少0.030 hm2。在目前的土地承包体制下，土地经营主体分散，土地流转制度缺乏规范的管理规定，加之农村社会保障体系不健全，使土地除承担了生产功能还承担着多样农村社会保障功能，导致农村土地流转困难重重[2]。

1.2.3自然灾害多发，农业抗灾减灾能力低。遵义县旱、涝、冻害等自然灾害频繁发生，近十年来，由于气候异常，全县农田受灾面积平均每年达2 000 hm2以上，成灾面积约1 333 hm2，造成粮食损失300万kg，直接经济损失2亿元。水利基础設施薄弱、水利投入严重不足、水资源开发率较低导致了工程性缺水；农业基础设施老化，防灾投入不足，减灾技术不高，农业抗灾减灾能力低。

1.2.4农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低。龙头企业与农民合作经济组织实力弱、农民组织化程度低、市场经营性组织与当地主导产业发展联系不够紧密等问题制约着遵义县农业产业化发展。2010年遵义县县级以上龙头企业带动农户5万户，农民专业合作组织120个，带动农户4万户，二者带动农户仅占全县农户数的36%。

1.2.5农产品市场约束还没有得到根本改善。农村市场体系建设缓慢，市场环境较差，存在市场规模小、经营粗放、服务功能不全等问题；农产品质量安全体系与检验检疫体系建设滞后，农产品质量安全难以保证。专业交易市场少，市场信息缺乏，农产品中间环节多，交易成本高。

2遵义县现代农业园区发展目标及重点建设内容

2.1发展目标

园区建设以市场为导向，以科技创新为动力，以促进农牧业产业升级、提高农畜产品市场竞争力和经济效益为目标，充分发挥园区技术组装、技术中试、技术转化、技术辐射、技术扩散的基本功能，积极推进区域化、专业化、集约化、市场化的现代农业科技示范园区建设。以现有的优势特色农产品科技示范园区为依托，逐步建设4个集中连片、有较大规模的现代农业示范园区，逐步形成专业化生产、产业化经营、社会化服务和科学化管理的现代农业格局，以此推动遵义县现代农业加快发展。到2020年，园区实现农业总产值年增长15%以上，农民人均纯收入年增长速度高于全县平均水平，达到20%以上；生产设施完善，示范区综合农业机械化发展水平50%以上，良种全面覆盖并保持持续更新，全面实行标准化生产，农产品全部达到无公害标准，农业劳动者素质显著提高；农业科技成果转化体系、动植物保护体系、农业资源与生态环境保护体系和社会化服务与管理体系健全。

2.2重点建设内容

2.2.1“种苗”高新技术园。以科技为主导，依托农业科研单位及高新技术企业，利用组培快速繁育、工厂化育苗等现代化育苗高新技术，提高本地良种的竞争力和普及度，为周边地区提供优质种苗。进一步扩建、提升龙驰高新技术园和华富高新技术园，开展中药材、蔬菜、花卉、魔芋、辣椒、马铃薯、甘薯的组培快速繁育，并通过产学研合作，创新产业链合作模式，加快高新技术企业技术创新和成果转化，提升产业链整体经济效益。

2.2.2现代农业科技创新展示园。以辣椒、蔬果、食用菌、花卉新品种等的引种、选育、扩繁及本地品种提纯复壮为核心，开展新品种培育创新，同时开展优质高产栽培、综合病虫害防治、土肥精准管理等新技术创新研究及应用示范，展示现代农业科技创新成果，重点建设三岔辣椒科技园、南白镇泉源菌业科技园。园区集高新技术试验示范、生产服务、农业技术培训功能于一体，通过园区的示范带动，加快新品种、新技术的推广应用。

2.2.3高效设施农业示范园。通过提高设施装备，优化设施结构，推广应用无土栽培、立体栽培等高产高效栽培技术，完善配套技术，强化生产标准，充分挖掘设施农业生产潜能，实现产量、质量和效益的协调发展，提高设施农业发展水平。重点加快建设鸭溪镇沃圣沃现代生态农业示范园，三岔镇红光村山东寿光蔬菜基地、南白镇后坝马桥无土栽培基地，升级改造南白镇民主市长“菜篮子”基地，完善三合镇堰河村青叶组蔬菜基地相关功能，加快建设乌江白家坝早春蔬菜基地、尚嵇镇设施蔬菜基地、三合镇长青村花卉生产基地。

2.2.4畜禽良种繁育基地。建设贵州优良原种种猪繁育基地和黔北黑猪繁育基地，引进扩繁“天兆”杜洛克、大白、长白等原种种猪，保护繁育黔北黑猪地方优良品种，依托遵义县良好的生态环境，按照符合国际先进集约化养猪场标准设计，实行全封闭的管理，遵循生物安全、行为规范、数据准确、环境友好的管理原则，制定科学合理的选种、饲养方案和严格的兽医防疫制度，引进天兆公司完善的生产管理体系、经营理念，依托天兆的品牌优势，确保贵州天兆种猪质量和各项性能指标始终与国际同步，处于国内领先水平。努力推进贵州地区种猪改良工程步伐和生猪养殖产业的快速发展，带动农户增收致富。

2.2.5生态畜牧养殖基地。以企业为龙头，通过公司、基地、大户和养殖小区等多种形式，带动建设规范化生猪、家禽生态养殖小区，按照设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场理念，完善建立各种安全制度和食品质量可追溯制度，打造遵义绿色畜禽产品基地和商标，为市场提供安全放心的畜禽产品，增加农民收入。建设循环农业体系，构建起以养殖为核心，以沼气为纽带，“养殖-沼气（有机肥）-种植”等闭环式循环和“养殖-沼气-种植-旅游（发电、有机肥）”等开放式发展的立体养殖场，并成为全县乃至全市养殖规模最大、循环利用最为完善的立体农业生态示范园。

2.2.6特色生态水果产业基地。依托特色品种、土地、气候等资源禀赋和产业发展基础，以鸭溪镇为重点区域，建设特色生态水果产业园区100 hm2，科学规划品种区域，使其相对集中连片；引进核桃、提子、葡萄等新品种，开发地方优良脆李品种，建设核心种苗基地，拓展种苗商品生产；按现代果园管理技术要求，建设高标准生态果园。推广应用果园生草栽培、覆盖栽培、避雨栽培和果园立体养殖技术，推广应用太阳能和频振式杀虫灯、诱虫黄板、捕食螨等物理、生物防虫等技术措施，减少化学药剂的使用，保障农产品质量安全；使用生物有机肥，严格控制化肥用量，按无公害、绿色生态和有机产品理念，提高果品质量。坡地实行水平梯地开发，营造生态防护林，配套建设园区生产道路、排灌系统、分级包装车间、产地交易市场等配套设施，打造黔北休闲与精品水果产业园区。

3遵久县现代农业示范园进一步发展的保障措施

3.1组织保障

成立园区建设领导管理委员会，县主要领导或分管副县长担任主任，县农牧局局长担任常务副主任，县财政局、建设局、国土局、科技局、發改局等主要负责同志担任成员，管理委员会负责政策制定、项目管理、资金投放、基础设施建设、组织协调与监督管理等。各乡镇根据规划定位，结合承担的项目，实行专人负责，层层落实，确保园区建设顺利进行。

3.2资金保障

逐步建立以政府支持为导向、社会投入为主体、园区自我积累为基础的多元化、多层次投入机制[3]。县财政每年安排5 000万元园区建设专项资金，对科技水平高、产业化经营机制好、辐射带动作用强的农业园区给予贷款贴息，并对在促进主导产业发展、带动农民致富方面成绩突出的实行“以奖代补”。创造条件，积极争取各类项目资金对园区建设的支持。县发展改革、财政、科技、农业、水利、林业、扶贫等涉农资金及项目都要向园区倾斜；鼓励和引导农户的土地、劳动力与资金等生产要素，科技人员的技术或专利以入股等形式投资园区建设，效益与股份挂钩；积极招商引资，吸引社会资本参与园区创建，鼓励国内外企事业单位、商户到园区独资、合资或合作开发。

3.3技术保障

建立以科研部门为基础、企业为主体、政府农技推广部门为支撑的技术创新与推广机制。实行产学研结合，吸纳国内外科研院所入驻，吸纳科技人才创业，联合科研机构和高校的技术力量，聚集项目、引进成果，强化集成创新、成果转化和产业化，提高园区科技研发与应用推广能力。

围绕各乡镇主导产业开发，加强同贵州省内外科研部门联系，聘请高校、科研部门科技人员为技术顾问，实行产学研结合，扎实推进科技特派员、科技人员参与产业发展工作。可以建立贵州省农科院、遵义市农科所与遵义县科技园区主导产业发展互动机制，实行院县共建，科研部门为主导产业培育提供技术支持和研发服务，县级政府部门为科研成果转化与技术示范推广提供便利。技术依托单位（个人）可以采取合同、股份制等各类形式为产业发展提供技术支撑[4]。

为企业创新提供良好的社会服务环境，加强对企业创新成果保护，在税收、财政补贴等政策提供优惠；鼓励企业建立技术研发中心，加大科技投入，对企业研发创新成果给予扶持，对企业获得专利等增大奖励力度；支持企业承担政府下达的科技计划任务。

依托现有的县-乡镇农技推广体系，培训新型农民和农村技术能手，调动企业、农技合作社（协会）和农民技术推广的积极性，及时把企业创新成果和园区先进适用技术推广到更大范围，提高遵义县农业科技进步贡献率，以现代农业科技推动全县现代农业产业化建设。

3.4机制保障

3.4.1建立政府引导扶持、企业为主体的市场化运行机制。政府制定园区产业发展规划相关政策，以配套资金、奖励基金等方式对建设重点和方向进行引导和扶持。制定园区发展政策扶持细则，为各主体参与园区建设给以明确的规范与收益预期。政府主要是提供基础设施建设，优化投资环境，做好协调服务，监督管理项目实施，不干涉企业具体经营行为。引入竞争机制，鼓励企业以竞争方式参与园区各项建设。围绕各个具体园区主导方向，依靠企业集群，围绕产业链建立主体企业。园区建设初期以政府投资引导为主，后期可以由县农业局或县投资机构作为园区建设股东代表，参与对园区的建设管理。

3.4.2建立园区专家咨询队伍。选聘园区专家咨询队伍，主要由科研、生产、销售、组织管理等方面专家组成，引进高校、科研等部门参与决策咨询，为园区建设提供发展计划、技术指导等相关咨询服务等，提高园区建设管理水平。

3.4.3探索有效的园区管理模式。现在园区管理模式主要有管委会制、公司制、承包制。管委会制由农业企业、农业科研院所和地方政府联合组建的管委会或开发公司对园区的建设和发展进行管理。公司制是成立股份制或股份合作制公司来开发和管理园区。承包制是政府建设好园区基础设施后，把园区生产经营设施和项目承包或租赁给企业或个人来经营管理。实践中上述3类模式各有优缺点，要综合考虑园区投资主体、经营主体、主导产业、园区目标等多方因素，根据各具体园区的发展定位、建设内容与发展重点，选择较适宜的模式。一般初期以管委会制居多，后期以公司制为主，目标是建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理规范、运营高效、充满活力的管理体制机制。

参考文献

[1] 曾军丽，程鹏.现代农业园区的发展策略[J].安徽农业科学，2011，39（27）：17033-17035.

[2] 管叔琪，王光宇.积极推进土地流转，促进农业经营主体创业成长[J].农业科技管理，2014（3）：64-66.

[3] 吴仲珍，杨燕.铜仁市现代农业园区建设现状及对策[J].现代农业科技，2013（9）：301-302.

[4] 徐胜，周建涛.现代农业园区科技服务的特点与形式[J].安徽农业科学，2013，41（30）：12207-12208，12236.