谈国家安全委员会设立之一二

严永平

摘要：面对纷繁复杂的国内外环境，我国社会各领域已经进入了全面深化改革的关键时期，而在这一重要机遇期对国家安全观的系统性的讨论、研究，不仅是应对当今复杂多变的时代环境之必要，而且能给予社会各领域改革强大的力量支持。十八大报告指出要在2020年全面建成小康社会并且在本世纪中期实现“两个一百年”的奋斗目标，这就要求党和国家要为社会各领域良性运行和协调发展创造出更加和谐、稳定的国内外环境，深化国家安全观念，优化国家安全机制，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”提供更加可靠的机制和道义保障。

关键词：国家安全；安全机制；深化改革；中国梦

世界发展变化日新月异，要在激烈的国际竞争中实现国内各领域深化改革的艰巨任务，促进社会公平正义，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，准确把握制度的系统性和科学性，加强制度执行力的监督及其效果评价具有重大意义。改革开放以来，我国在宏观层面为适应国内外环境的风云变化，不断与时俱进，丰富完善顶层设计，为国内各领域改革创造了相对公平和民主的环境，也对处理国际事务提供了机制保障和道义支持。2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全。国家安全委员会的设立是一次重大的战略决策。在当今大变革、大发展的环境，国家安全委员会的设立有何意义？又赋予了其怎样的功能？本文从这几个问题入手，简谈以下方面：

一、国家安全委员会设立时代意义及其形成

2013年11月12日，中国共产党十八届三中全会公报指出将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全。随着世界政治多极化、经济全球化、各种思潮竞相斗艳，各国的政治对话日益频繁，金融、贸易、技术的交流与合作不断加深，民间组织各领域往来迅速发展并对政治经济产生影响。这种前所未有的大变动下，传统安全与非传统安全影响着各个谋求快速增强综合国力、提高国际地位国家的实质目的。我国在改革开放的三十多年来，虽然在各领域取得了显著成绩，尤其是经济总量跃居世界第二，对世界经济的贡献不容小觑，但由于这种快速的经济增长致使其他社会领域的矛盾凸显并加剧。面对纷繁复杂的国内外环境，我国在社会各领域已经进入了全面深化改革的关键时期。而在这一重要机遇期对国家安全观的系统性的讨论、研究，不仅是应对当今复杂多变的时代环境的必要，而且能给予社会各领域改革强大的力量支持。十八大报告指出要在2020年全面建成小康社会并且在本世纪中期实现“两个一百年”的奋斗目标，这就要求党和国家要为社会各领域良性发展创造出更加和谐、稳定的国内外环境，深化国家安全观念，优化国家安全机制，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”提供更加可靠的机制和道义保障。

纵观世界各国对于保障和维护国家安全的机构，形式多样，功能不一。2014年4月15日召开的中央国家安全委员会第一次会议上，国家安全委员会主席习近平指出，要坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。这不仅表现出我国政府驾驭复杂多变的国际事务的政治智慧，而且是解决当下全面深化改革过程中遇到特殊问题的惊艳之笔。社会存在的特殊性必然要求在意识形态领域需要做有针对性的调整和改变。事实上，我国建立国家安全委员会的构想早在江泽民担任总书记就已经提出，特殊的因素交织使其未能设立并产生作用。世纪之交以后，新一代的领导集体果断抓住战略机遇期，以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，进一步巩固和发展了中国特色社会主义。历史的使命总是要有人承担，经济对政治、文化的决定作用已屡试不爽。经济增长的两面性出现了经济发展和资源问题、环境问题等，政治领域出现的不和谐因素终会引发想象不到的恶劣的社会影响。特别是近年来，日本在钓鱼岛问题上频频制造麻烦，矛盾不断，这些否认历史的丑陋行为是不得人心的，严重伤害了两国人民感情；菲律宾对我国南海部分岛屿觊觎已久，严重影响了东南亚地区的稳定，使中国周边环境面临较大的挑战，等等。纷繁复杂的国内外环境给我国走可持续发展之路和和平外交之路带来了很多不确定的因素，国家安全委员会的设立不仅是国家机构的逐步完善和健全，而且是应对复杂时代环境的现实需要。

纵观全球二百多个国家和地区中，设立国家安全委员会类似性质有很多，除美国、土耳其、巴西等以外，日本也在加紧设立相关机构。

二、国家安全委员会：“吐故纳新”的新功能

功能即职能、作用。一事物要存在下来就必须有其价值，对社会存在产生功能。毋庸置疑，国家安全委员会的设立有其不可替代的功能。与中国国家安全部的内涵和外延均有较大区别。中国国家安全部侧重于保护国家相关情报工作的层面，涉及范围有局限性，地位的从属性明显。“国家安全委员会”必然首先关注的是国家安全。国家安全是一个国家长治久安、政治稳定的重要因素。一个国家要取得经济的发展、政治的清明、文化的繁荣、社会的和谐、生态的可持续，首先要使国家始终处于稳定和平的环境当中，只有这样，才有发展的可能，才能谈得上国家富强、民族振兴、人民幸福。因此，国家安全委员会不仅要具有“定国安邦”的传统功能，还要赋予其时代特色的新功能。

习总书记讲到：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。……①因此，从宏观上讲国家安全委员会的主要功能就是把握国家安全统筹的整体性，注重国家安全内涵的复杂性，坚定国家安全使命的艰巨性，维护国家安全，使国家处于稳定、和平的国内外环境之中。微观上是在坚持以人为本的执政理念下，协调和捍卫好政治安全、经济安全、文化安全、军事安全、外交安全等，根本目的是要达到各方面的良性运行和协调发展，为我国的全面深化改革创造安定和谐的国内外环境，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供机制保障。

三、国家安全委员会的战略定位及现实性

中国是四大文明古国之一，中华民族具有五千多年的悠久历史。伟大的中国人民在近代以来的历史发展过程中形成了以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，这一精神是动员和凝聚全国各族人民共同奋斗的力量之源，是激发一切创造社会财富的力量之源，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大“中国梦”的力量之源。历史发展的道路曲折而充满挑战。面对特殊的国内外环境，只有将国家安全以及有关国家利益的一切因素摆在首要位置，只有在对待涉及国家安全和相关问题上立场坚定、手段坚决，才能在全面深化改革的深水区激流勇进，才能在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的征程中取得大踏步的胜利。国家安全委员会是完善国家机构、维护国家安全的重要一步，是现实的需要，是历史发展的迫切性要求。“行百里者半九十”。改革的组织者和实施者需要“壮士断腕”的决心推动深化改革，更需要极大的政治勇气和政治智慧将中国特色社会主义推向前进，坚持到底！（作者单位：宝鸡文理学院政法系）

注解：

①习近平在中央国家安全委员会第一次会议的讲话