走群众路线的改革，促以最少成本获民营科技绩效最大化

章皓宇　章明

[摘要]習近平说“群众路线是我们党的生命线”、“排除思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱……需要发挥群众的智慧力量”，2013年9月30日习近平到中关村现场调研民企科技就是带头走群众路线。李克强要求发挥民群无穷智力倒逼政府更新观念、提升把有限财力用在刀刃上的执政能力。显然，只有群众路线才能解决“经济环境更加错综复杂”和“四风”等问题。对此，笔者首创提出以最少成本提升民营科技的发展速度与效益质量最大化！这是从长期战略高度揭示提升财政收入质量来源的可持续性之根本！

[关键词]群众路线；民营科技成本；强势群体；弱势群体；国有财经专家

[中图分类号]F276.5[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）29-0044-06

2013年由广东省委统战部组织并吸收在第一线工作的民间财经智者通过对广东省发改委、经信委等十多个省直单位，以及覆盖珠三角和粤东西北地区的部分市县和省内部分具代表性民营科技企业的调研走访之同时，笔者又结合保障财政收入来源具有稀缺性（近几年土地收入占财政收入比例较高，如2014年4月《第一财经日报》登《财政部表示第一季度卖地收入万亿占总收入的三分之一》）之战略重点难点，清醒看到行政体制改革若不从长期战略高度解决以最少成本提升财政收入质量来源的可持续性这一根本问题，行政体制改革效果就不符中国国情。对此笔者首创提出本文论点分析如下：

1广东省民营企业科技创新取得的成绩

30多年来，伴随着广东省经济高速持续增长，广东省民营经济取得了迅猛发展，在国民经济中的地位不断提升，对广东经济社会发展发挥着不可或缺的作用。主要历程可以分为五个阶段：

第一阶段：改革开放初期—20世纪80年代初期，为孕育、复出阶段。这一阶段以个体工商户为主的是农民和城市待业者。1978年年底，中共十一届三中全会历史地将党的工作重心转到以经济建设为中心上来，“五老火锅宴”打开了个体、私营经济的“禁区”。1980年8月，中央宣布：“鼓励和扶持个体经济适当发展，一切守法的个体劳动者应当受到社会的尊重。”

广东省个体工商户由1979年年底的1.56万户发展到1982年年底的25.16万户。容志仁，广州最早的个体户之一，也是全国第一位成名的个体户，曾经受到胡耀邦总书记和时任广东省委书记任仲夷的接见和表扬。这一时期的个体经济具有强烈的试验色彩，扮演“边际的、填补空白的角色”。

第二阶段：1983年—20世纪90年代初期，为巩固、积累阶段。这一阶段民营经济主要成分是乡镇企业和私营企业。1984年中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》、1987年党的十三大报告和宪法修正案，为我国私营企业发展提供了较好的政策空间。广东省对个体私营经济实施分类指导，引导其向生产型、外向型发展，在沿海地区推广发展“三来一补”企业的经验，在山区推广利用山区资源，发展农副产品加工业的经验。到1988年年底，全省个体私营企业达到99万多户。1989—1991年省注册登记的私营企业分别达到16226户、21736户和25763户。因受到国内政治风波的影响，在一定程度上影响个体私营经济的有效发展。

第三阶段：1992—1997年，为崛起、飞速发展阶段。期间邓小平南巡讲话，1997年党的十五大报告将个体、私营经济从社会主义经济的“补充”地位提升到“重要组成部分”，极大地改善民营经济发展的外部环境。其间，广东省私营企业户数由1992年的3.28万户增长到1997年的12.03万户，年平均增长接近25%，居全国之首。各地以不同形式出台的政策和措施，尤其在经营的资格、范围、方式等方面的进一步放宽促民营经济发展明显。

第四阶段：1998—2001年，为调整阶段。1998年通过的宪法修正案，个体私营等非公有制经济被认同为社会主义市场经济基本经济制度的重要组成部分，通过法律程序写入了国家根本大法。2000年，江泽民针对非公有制经济领域中出现的新情况，发表了多次重要讲话。

1999年广东省委省政府颁布了《关于大力发展个体私营经济的决定》，省人大也通过了《广东省个体工商户和私营企业权益保护条例》，制度环境继续得到改善，但受亚洲金融危机的影响，民营经济所面临的市场环境恶化。省私营企业户数增速由1998年的17.5%滑落为1999年的14.0%，首次出现下降为改革开放30多年来的最低点。省民营经济发展进入短暂的调整阶段。

第五阶段：2001年至今，为上规模、上水平阶段。2005年2月出台《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。

2001年，省委省府提出实行民营经济上水平战略。2003年省民营经济工作会议通过《中共广东省委广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》，相应配套出台12个办法。“十一五”期间，省私营企业数量实现翻番，由44.9万多家增加到94.8万多家。2012年省民营经济生产总值超2.9万亿元，占全省GDP的比重超一半，较2013年增长9.1%，对全省经济增长贡献率达54.6%；民营经济单位数为502.16万个，安排就业岗位2924.11万个，完成进出口总额2870.9亿美元。据统计，2011年，全省民营科技企业实现工业总产值10670亿元，同比增长20%，上缴税金580亿元，同比增长28%。面对全球经济从低迷中艰难恢复的现状和广东省加快转变经济发展方式的新形势，省民营科技企业积极推动产业升级，出现了一些装备制造、节能环保、电子信息、生物制药等高新技术产业。尤其民营科技园园区建设扎实推进，已经成为集聚民营科技企业和发展民营经济重要载体。据统计，2012年全省共有14个民营科技园，其园内民营科技企业达到5628家，总产值3000亿元，同比增长14%，上缴税金240亿元，同比增长35%；园区共建有技术研发机构385家，拥有知识产权数13111项，培养高新技术企业和创新型企业分别达到470多家和100多家。这有力地推动了全省以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系日趋完善。

2阻礙民营科技发展的问题

在总结成绩的同时应清醒地看到，广东民营经济粗放式的发展方式未根本改变，区域发展也依然不均衡，广东省规模较大、知名度较高的企业主要集中在珠三角，年营业收入超50亿元民营企业约有90%在珠三角；横向比较，投资方向和规模决定了未来较长时间的发展潜力，与同是民营经济发展大省的江苏省对比，广东省民间投资规模、行业、比重等指标也与之有着较大差距。因此，在当前世界经济增长缓慢、国内宏观调控防止部分行业的过热的情况下，广东民营经济的适应和发展能力将受严峻考验。

一是规模化发展水平不高。2012年广东省主营业务收入超百亿元的155家大型骨干企业中，民营企业42家，占比仅27.1%，其规模比重偏低是民营经济的短板。在全国工商联组织开展的中国民营企业500强调查活动中，广东入选榜单的民营企业只有23家，仅占全部的4.6%。

二是产业科技层次不高。从主营业务看，广东民营经济多选择进入资本要求较少、技术门槛较低的商贸流通业和传统制造业，处于产业链的低端又愈发集中趋势，缺乏核心技术和核心竞争力。据统计，2012年广东个体工商户从事批发零售业为255.01万个，制造业为36.61万个，两类合计占比超80%。私营企业同样如此，从事批发零售业46.63万个及制造业29.54万个，合计比重为60.6%，且上述比重与2011年相比有略微提高。相比之下，在金融业、信息传输、计算机服务和软件业、教育、卫生、文化、体育和娱乐业等现代服务业领域，广东省民营企业涉足较少。2012年制造业完成投资3495.42亿元，占民间投资当年总量的比重为34.4%，同比略微下降0.2个百分点；房地产业完成投资4384.69亿元，占民间投资的比重为43.1%，同比提高0.1个百分点，而现代服务业民间投资总额占投资的比重还不到4.0%。综上广东省民营经济结构现状反映，实体经济尤其是工业制造业所占比重存在逐年降低的趋势，而地产业的挤出效应日益明显，产业结构失衡的加剧已导致可持续发展存在重大不确定性。

产业科技层次低影响可持续发展的效益质量。以规模以上民营工业为例，2012年广东规模以上民营工业企业增加值劳动生产率为15.5万元/人，低于全省规模以上工业的16.0万元/人，更远远低于国有及国有控股企业的50.4万元/人。从收入利税率来看，民营工业企业为8.4%，与全省和“三资”企业收入利税率持平，比国有及国有控股企业低3.1个百分点。

三是集聚科技人才的优势下降。受全国区域经济发展新格局、人口户籍管理政策限制，以及公共服务水平发展不平衡等多种因素影响，全国人才纷纷南下的现象已经大不如改革开放初期明显。高级人才的待遇已失去优势，长三角地区的收入水平在很多领域高于广东，对高端人才的吸引政策也更优惠，如杭州市一个海归博士如果享受完所有优惠政策，可以得到一千万元资金扶持，包括专门区域的低价购房、办公场所租金补贴、项目启动资金扶持等。另外，广东民营企业、尤其是工业制造类企业反映高技能人才短缺、流失严重。这一方面是本地职业教育发展滞后，另一方面是长期在广东工作的高技能人才向长三角、环渤海、原居住地等地区转移就业。这削弱了广东民营科技的人力资源优势，增加发展潜在风险。

四是政策制定与出台落实缺乏前瞻性。尤其是思想观念和企业的社会责任指导思想上的欠缺，特别是忽视了地方文化与港澳地区的消极面的影响。毗邻港澳，受惠岭南文化，广东民企先行一步，飞速发展，但港澳地区主要以服务业为主，制造业也主要局限于劳动密集型行业，这是广东民企近年来创新不足的外因之一；同时，岭南文化过于讲究近利，追求快餐文化也在一定程度上限制了民营企业家的开拓创新动力。30多年来广东出台的各项扶植民营经济发展的政策中，在如何改变民营企业家的思想观念、战略科技理念方面略有欠缺。因此，改变政府发展民营经济的职能，及时调整相关政策法规已迫在眉睫。

五是知识产权保护力度的欠缺。不少企业反映，目前侵犯知识产权的问题已经严重影响到了民营企业的创新和发展。前不久由国家版权局公布的2009年十大网络侵权案中有三起案件涉及了网游私服问题。某网站使用非法软件程序，侵犯腾讯公司相关游戏著作权一案的涉案金额达到2000多万元。因为参与侵权的企业数量多，而且打官司花费大，耗时长，因此在维权问题上仅靠单一个企业的力量不仅难度大，效果也并不理想。知识产权保护的欠缺导致部分民营企业家存在一定的侥幸心理，放弃了科技创新的动机，这在文化、服务等行业尤其明显。社会上有种说法，广东老板造假很在行。这在一定程度上说明广东民营企业的仿制能力很强，却甚少把精力放在创新上。另外，法律执行力的一定程度上的缺失也是导致创新能力削弱的一个重要因素，尤其是地方政府出于保“GDP”或其他需要，对违法民企的包庇和过度保护，间接导致部分民企科技创新动力不足。

六是政府资金直接投向企业的方式，容易出现社会公平问题及滋生腐败。投向企业的科技资金来源于财政资金，属于全民所有，其分配在保证效率的前提下应该符合全民利益和采取公平原则，但是现在科技资金往往集中投入到一些大企业名企业而不是最需要支持的成长中的科技企业，导致企业之间差距越拉越大，有违政府作为市场秩序和社会公平维护者的立场和身份。另外，政府资金直接投向企业容易助长企业的寻租行为，围绕科技资金的分配形成了中介或者掮客群体，他们利用关系可以搞到科技资金，但是要提取一定比例作为报偿，个别掌握资金分配权的政府官员和专家也与这些中间人私相授受，滋生腐败。

3走群众路线的改革，更利于以最少成本提升民营科技的发展速度与效益质量最大化3.1走群众路线，符合中国国情

左右倾路线错误的惨重历史代价教训告诉我们，毛泽东的走群众路线是符合中国国情的革命理论方法，是战胜一切困难取得最大成果的武器。

在中国革命初期，以王明为代表的错误路线是站在国际共产主义立场看苏联革命成功案例，毛泽东是站在群众立场看中国国情。王明等人盲目崇拜国内外军事专家，看不起毛泽东这位代表广大群众一员的“土农民”（非黄埔军校毕业生），结果导致第五次反围剿的严重失败，把长期艰苦积累的大好革命成果基础在短期内几乎全丧失，付出沉重代价。为实现中国梦，毛泽东坚决抵制用“单纯军事观点”路线取缔群众路线所实施以城市为中心夺取政权的错误战略。尤其忍辱负重、不畏被排挤的捍卫“非单纯军事观点”的群众路线方针是：“农村包围城市”、“中国的红军是一个执行革命的政治任务的武装集团……红军绝不是单纯地打仗的，它除了打仗消灭敌人军事力量之外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等项重大的任务”、“只有依靠群众才能进行战争……总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题”等思想，并最终带领中国共产党取得最终的胜利。

中国革命战争最终胜利告诉我们：只有站在群众立场，才能发挥集体才智，创新建立一系列符合国情的举措。高超智慧并不是来源于专家的思想，而是来源于老百姓，来源于群众之中。因此，面对当今经济社会的发展，我们所遇到的问题，都应该从群众中寻找答案，而不是找几个专家来解决。因为群众才是经济社会发展的基础，他们才最有发言权。

3.2脱离群众的执政行为使经济环境更加错综复杂，会增大科技成本一些政府领导只关心执政行为有无风险，不愿站在群众立场去解决问题。由于为政府出谋划策的各类财经专家几乎都来自大学、研究机构、国企、政府部门，其工资由财政支付，且职称和职位是由政府部门核批（本文统称：国有财经专家），这就决定其多站在政府立场提出解决问题的办法。加上一些政府领导喜欢“单纯经济观点”，无形中使脱离群众的“单纯财经观点”盛行，出现政府一些政策脱离中国实际。而来自群众“民间财经智者”（包括第一线的注册会计师等财经专业人士），靠自己智能与深入市场运作创造取得收入，最熟悉市场变化情况却没有发言权。例如，一些地方政府为追求“单纯GDP数据”指标，把实现短平快的政绩放在第一位，不努力从战略上做可持续提高科技创新质量来增财政收入的工作，只求数量不求质量导致产业结构发展失衡。这是导致科技内生动力的产业群数量与质量均较低的主因。

2013年9月13日《羊城晚报》登经济学家李稻葵承认“中国金融业对不起百姓”。但更本质的问题是：一些金融机构只追求“单纯抵押物贷款数量”，而不设法采取多种金融产品手段（非要抵押物）支持拥有自主核心技术的民企，相反喜欢买美国国债和雷曼兄弟资产等金融产品，结果导致金融经济轨迹怪圈是：一方面西方强国得到中国资金或外汇来发展其高科技，回头又迅速进入中国市场伤害民族科技企业发展，另一方面民企科技却得不到自己银行创新金融产品手段支持导致难抗击外国高科技。与此同时，因过度支持房地产经济又导致中国产业结构发展失衡和土地财政矛盾等复杂性突出。显然这几方面巨大反差已严重阻碍民族科技发展，这种金融体制未充分支持实体经济已导致有形与无形损失无法估量。

3.3从降低科技成本及提高科技综合效益角度出发，落实“宏观要稳、微观要活”，突破利益固化藩篱一是狠抓因执行力低导致潜在成本上升的问题。只有及时先发现和解决出现的问题苗头，才能避免因积重难返所造成的高代价。遵循“当事者迷，旁观者清”客观规律，集民智解决地方政府因体制机制上顽症痼疾而产生的问题，及时防止因利益固化藩篱而使“经济环境更加错综复杂”所增解决问题的成本。

二是要突破地方政府处事的“单纯行政程序”，尤对突发事件等重大科技创新问题要创新特事特办的高效执政。如因等级制度森严，一些领导又极少与长期在一线的工作人员交流工作和思想，凡事按程序逐级汇报，导致出现一些部门领导因不熟悉具体民企科技创新情况做出错误的判断或事情的延误。此过程不仅浪费大量民企创新成本和行政资源成本，更重要的是错过解决问题的最佳时机，客观上易导致民企对政府不信任进而激化矛盾。

三是广州税务局追求“单纯数据和软件精细化”业务造成增加民企成本的负面作用：如民企每月资产负债表、利润表，年度现金流量表已基本能反映整个经营财务状况。但税局却层层分解这3个报表而增所有者权益变动表、企业所得税纳税申报表、地税纳税申报表（综合）等包括附表20多份。同时各报表中既有国税与地税各异报表和共性报表，据此又分别搞两税局电子报税管理系统。尤其国税还增不同报表分别进入各异程序特烦琐复杂（如分等级的数据数字证书纳税人与非数据数字证书纳税人、不同申报软件要符合不同CTAIS电子数据等），加上电子报税管理系统朝令夕改升级，企业财务人员难适应税局申报程序善变所导致若某个数影响某一报表未上传到（税局不收纸质报表）电子报税系统就把被罚款全责推到企业身上，且其他已上传成功报表不能减责。毕竟是税局软件设计造成！有时为上传到其一个报表需到税局几次冤增时间人力交通等成本和税局行政成本。按常理，只要企业无论上传到国税还是地税其一报表，就是非故意而主动交报表，就不应承担被罚款等连带责任！

另外，若统计全广州民企在支付审计报告费同时，还要冤增国税地税的2个纳税报告费，毕竟3个报告内容多樣性与重复共性冤增人工、时间、纸张等成本，加上冤增两税局、税务师事务所、会计师事务所、两种事务所协会等全部成本将浪费巨大！其实3个报告共性基础是资产负债表、利润表、现金流量表可合并一个报告反映多用途来减轻企业负担（国外是一种税局和会计师事务所行业、只需一个审计报告）。遗憾还导致民企财务因忙于应付税局所增“数据细化搬运工”的时间和成本，难解脱精力来顾及民企运营所带来的损失也是无法估量的！

更严重的是当前国家急缺自己的高端实务创新人才参与国际人才竞争！而培育其人才前提是具备综合性知识实务锻炼机会基础才能上升高层次创新观点。但少数国有财经专家顶层设计的“单纯财经精细化”纳税环境把中国注册会计师业务分解成3种事务所（国外无分会计、税务、评估事务所）！导致一方面中国注册会计师无机会在综合性知识环境的实务锻炼本身就是侵害弱势群体发展权利益！另一方面3种事务所人才被“数据细化搬运工”所限无法解脱，扼杀了他们从财政支出绩效、信用评级、财经法律、政策评估等方面思考和发现提出《探索以最少行政成本保障食品安全》、《分析税局追求“单纯数据和软件精细化”增税额与增社会成本的利弊》等高端大事建议，此无形损失才是巨大！正如习近平所强调“胸怀大局把握大势着眼大事”、“要攻克体制机制上的顽症痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力”是英明的。

四是反对形式主义，落实集民智的人才战略。听民智以解决民生问题固然重要，更重要学刘备三请“民间智者”诸葛亮出山的精神，不唯学历，努力去发现本单位、本地区具有理论实务兼容的一线“民间财经智者”，这比舍近求远地引进高学历人才的成本更低、更实用有效。其次应当在政府或国有财经专家中吸收一些“民间财经智者”来改变缺失民企的实践知识。再则有效拓宽集民智的畅通渠道。如报社的时评与理论者均是国有财经专家、高官、大企业家等“强势群体”，无“弱势群体”难反映到不同观点和反对声音，更难发现有独到见解的“弱势群体”民企中创新人才。最后要改革政府公务员结构唯“单纯年轻化”的负作用，更重要是在保障集民智、德才兼备的前提下实现年轻化。如个别政府部门在提升干部时重视提拔一些没有在基层科技民企锻炼过的大学生公务员，造成执行力下降和科技成本上升。同时易形成大学生公务员唯上不唯下、脱离群众的怪象。这也是一些政府公务员易滋生腐败和“四风”问题趋于年轻化的主因。

更值得一提的是国有财经专家控制和垄断了整个财经方面的高级职称市场而利益固化的藩篱突出，长期以来多数“弱势群体”的中“民间财经智者”难获得高级职称而难有机会参政议政，丧失了话语权。尤其唯“单纯高理论水平”做标准阻碍具有理论与实践兼容的第一线“民间财经智者”获高级职称。违背了理论来源于实践，实践是检验真理的唯一标准来落实集民智的人才战略！然而改革开放以来，一些国有财经专家的“单纯高理论水平”在涉及国家重大决策意见时，却极少以市场为导向的及时联系实际给出系列解决实体方案，很少体现以最少成本获得最大政治和经济效益为出发点来解决实际问题，有的问题不但未解决，反而积重难返更严重！如反腐和突破利益固化的藩篱等。尤其在一些顶层设计方面更缺少实践知识。如国有高级审计专家并未善于发现因体制机制上导致一些审计部门难发现不符市场的自身问题而持续出现审计质量创新不足的顽症痼疾。表现在只注重事后的传统审计，不善于从本省市场的角度出发，从顶层设计去研究发现审计对象的业务功能等所涉及宏观方面问题进行事前出具审计咨询报告来防范如何以最小的成本解决提升涉及本省的国力等问题，其农业、财税行政、金融、文教科技的审计业务部门，从未出具过《探索以最少行政成本保障食品安全》、《税局为追求“单纯数据细化”和“单纯软件精细化”业务造成增加企业成本的负面作用》、《一些地方政府为追求的“单纯GDP数据”指标造成产业结构失衡的负面作用》、《一些地方政府为追求“单纯贪大求洋数据”造成阻碍微型民企科技发展的负面作用》、《如何从审计方法和效果发现和防止腐败发生》等审计咨询报告。显然这些事前顶层设计审计咨询报告比目前传统的财务收支审计报告和离任审计报告更具有创新性、前瞻性、防范性，尤其努力发现以最小的成本解决提升国力等咨询价值更具有可持续的社会效益性！反倒是“民间财经智者”（作者本人）首创在2013年12月20日国家发改委的《中国经贸导报》发表《探索以最少行政成本保障食品安全的建议》、在2014年3月广东省财政厅的《广东理论与实践》刊物发表《走群众路线更利于降低行政成本》等文章。显然这些文章的解决方案证明，任何政府改革的核心应围绕以最少的行政成本提升社会综合效益最大化才是根本。尤其对当前行政改革进入深水区，走群众路线到目前仍存在口号、空话、套话大于实际的现象提供了案例对比的贡献意义更大。总之，要改革高级职称性质缺失非市场性、非实践性。唯按少数国有财经专家思维轨迹设计来决定广大民间财经智者高级职称命运是不公平的。民间财经智者也应该有权力评定国有财经专家高级职称实践能力是否符合市场性而具备相应的高级职称实际能力。建议取缔长期在第一线的职业中国注册会计师不属职称范围的规定。对具备既有一定的理论实践，又有法律、财政支出绩效、财务审计、经营管理等复合型的综合实践知识能力与智慧，同时既有宏观战略眼光实践经验，又有微观实战战术的专业水准，使之更有效积累广泛的资源信息与运作能力服务于社会的中国注册会计师，应当取得高级职称。才能充分发挥全民公平的智慧与专业能力的创造力。

五是在科技兴国方面，全力支持民企科技市场发展空间机会。首先，一些地方政府要改变追求“单纯贪大求洋政绩”的观念。避免只对引进知名外商、大国企、名院校兴奋度高，对支持已拥有的自主核心科技民企兴奋度低。如2013年7月18日《广州文摘》报登：与华为和中兴等中国企业被美国拒之门外的情形形成鲜明对比是美国“八大金刚”（思科、IBM、谷歌、高通、英特尔、苹果、甲骨文、微软）产品占据我国关键信息基础设施，其中涉及政府、军队、武警、军工企业的单位几乎100%使用微软的操作系统和办公软件。奥巴马任微软前安全总管霍华德为网络安全总指挥，这不仅使中国国家机密和个人私密将荡然无存，更重要导致侵占了民企科技的市场机会空间。若国家要改变此现状，需花巨大科技成本更换此基础设施。

六是提高法律执政力，减少“纯法律化”降低科技成本。应看到，科技创新是系统工程，好比生产产品工序有固定流程一样，科技创新也有其路线和规律，即科教育人投资科技创研投资取得专利产品及其相关投资产品市场化基地建设投资专利产品投放市场化投资。当今民营科技企业融资瓶颈导致科技成果无法及时实现，更导致很多民营科技企业不敢再持续研发投入。而由法律专家参与打造的《广东省自主创新促进条例》未能更多听取“弱势群体”中的其他专业人士和民营微型科技企业家的意见，未能以專利为出发点来解决上述问题。与此同时，所涉及科教育人投资、科技创研投资、取得专利产品及其相关投资阶段均无法发挥原投资功能效果，造成浪费极大。如：广东天地达科技发展有限公司取得世界领先的环保新型纳米免充气防弹防爆迷彩色轮胎专利产品，因难解决产品市场化基地建设资金而导致好产品无法走向市场化，导致巨大科技投资浪费。

七是一个正确高明的决策，首先基于广泛性、针对性、时效性信息为前提，不是单靠少数国有财经专家、高官、洋顾问的信息，只有从新增广大群众信息中才能获得完整信息。中国人只有靠自己建立以集民智为主体的“弱势群体民间智囊团”，将“强势群体与弱势群体”、“国有财经专家与民间财经智者”的信息资源整合才能创新突破利益固化的藩篱障碍，才能以最少的科技成本促进民企可持续发展，提高科技综合效益，实现“强国梦”。

4下一步推动广东省创新型民企科技做大做强的建议政府执政服务关键是要完善有利于创新的体制与机制——如构建有利于创新型人才培养的教育体制与交流机制；建立以公平为原则，以政府税费让利为主的“普惠政策”机制与制度；切实加大对市场价值模糊、社会资本驱动乏力、单个企业无法完成的基础研究领域和产业公共技术研发的投入；营造和完善鼓励创新的知识产权保护机制等，为企业夯实和增强技术创新能力的源泉基础与积极性。着力做好以下几方面工作：

4.1近期的发展目标是：要完善各项政策，建立金融与民企的创新联盟（1）落实有关民营企业科技创新的各项扶持政策。切实抓好我省各项自主创新政策的落实，加快制定《广东鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》、《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《广东省人民政府关于印发广东省企业研发机构“十二五”发展规划的通知》、《广东省人民政府办公厅关于推广三资融合建设模式促进我省民营科技园发展的意见》的配套落实政策、实现目标的路径图和时间表，实现创新政策对创新链的全覆盖，为自主创新提供良好法制环境。应在适当的时机出台鼓励民营企业进行行业间甚至跨行业间的兼并收购的相关法律法规，部分民营企业发展到一定规模就会出现创新不足、止步不前等现象，兼并收购同行是几百年来发达国家企业已被证明由小做大并继续存在并发展下去的最佳途径与选择。政策应宣导和鼓励、支持实体经济的中长期发展规划，遏制急功近利的短期行为。通过政策支持鼓励企业将有限的资金投入到技术创新、转型升级改造当中，避免通过高风险的借贷行为形成短期的经济收益。

（2）推广发挥中国农业科学院科技成果与产业基金相结合的促新优势模式。建立以“政府主导，社会参与”的国有公司扶持中小企业的联盟，以帮助和扶持中小企业的发展。参照发挥中国农科院科技成果与产业基金相结合的促新优势，如笔者已在2013年12月20日国家发改委的《中国经贸导报》发表《探索以最少行政成本保障食品安全的建议》（摘要内容：针对很多专家和学者对保障食品药品安全问题提出很多建议，但需大幅度增加行政成本均未能长效根本解决，更片面认为只要加强执法监督管理和完善法律是保障食品药品安全的“万能手段”。对此，作者首创提出“……构建科学有效的食品安全防控体系，切实提高财政支出绩效……发挥中国农业科学院科技成果与产业基金相结合的促新优势等系统战略工程的思路与方法……大力培育发展、广泛树立宣传本地区农业科技相关的龙头企业的产品品牌及通道来做大市场……。）广东可参照拓宽思路，将政府部门的企业扶持资金集中起来做科技产业联盟引导基金，引导民间资本的投入，在创新成果的转化、企业的孵化、市场的开发、品牌的树立以及人才的培养等方面，为民企科技提供从金融、产品到市场的全方位服务，帮助更多的民企科技成长，还可通过公司的运作，监督资金的使用情况，提高财政支出绩效。

（3）加大对创新型中小民企科技的宣传力度，为资本、人才和企业的对接营造平台。学习江苏电视台的“非诚勿扰”相亲节目，在电视、网络、报纸等媒体上策划企业和金融业对接的节目，不仅降低成本和提高效率，更利于提高全民对民企科技的关注度，增强创新意识，促进转型升级。

4.2中期的发展目标是：完善法律法规，创新营造公平竞争的法制环境（1）立法保护私有财产。加大宣传宪法已明确规定“保护公民的私有财产权”力度，树立社会共识，给民营企业主吃“定心丸”。对于刑法第一百五十八条的“虚报注册资本罪”、第一百五十九条的“虚假出资、抽逃出资罪”，有可能被用于对民营企业主的“选择性执法”，在调研中民营企业主对此普遍反映强烈。建议由省高院和省检察院联合出台政策，对于已有现金投入、成为公司注册资本，后由公司股东或其他往来方以借款形式借用，对公司的日常经营不构成重大损害的，不以以上的罪名追究。

按照个人所得税法的规定，个人股东把应得的分红再投入公司须缴纳20%的个人所得税，这极不利民企自身积累和发展。建议将该税的地方留成部分以财政补贴的形式返还，促进民企用净利扩大再生产，增就业和税收。

（2）重视知识产权服务，营造尊重、保护知识产权的良好风气。建议由省政府有关部门牵头，设“知识产权保护基金”专用于向法律中介组织购买对民企科技的知识产权保护的服务。如北京市政府为保护动漫游戏产业的知识产权专利，专门向市财政申请一笔800万元用于设立动漫游戏企业保护知识产权的专项基金。建议借鉴通过设立“知识产权专门法庭”、给重点企业授予“知识产权重点保护单位”、典型案例的查办和宣传等措施，惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为，营造保护知识产权的好风气。

4.3远期的发展目标是：先行先试，进一步推动广东省教育和科技体制的改革，为民企科技的创新提供源源不断的创意和人才企业的创新来自人的创新思维，政府改革的注意力和着力点也应向产业链的上端转移。要彻底改革以学历、职称为唯一标准的人才观，改革以论文发表为主要标准的职称评定体系，建立以在本行业的实绩为考核标准的职称评定制度。改革高等院校的应试教育模式，大力提倡素质教育、创新教育、产学研结合的教育模式，借鉴发达国家的宽进严出的入学方式，采取灵活的考试方式和学年制。让更多有实践经验的社会各界人士进入大学深造及讲学，在加大人才引进的同时，培养出更多的本土人才。加强对带项目的高端人才的引进，借鉴广东引进大量奥运冠军级体育人才的范例，科技人才如果也能下这样的力气去引进，可在短时间内取得很好的效果。这需要建立良好的评估机制和各个环节的配套政策，更关键是政策要有专门的部门和人员跟进才能对政策长期有稳定作用。同时要加强对优秀科技人员和对社会有重大贡献的产品或项目的宣传，一个钟南山可以提高整个广东医学界在全国的形象，像宣传明星人物一样去宣传优秀的科技人才、创新人才，不但可提升广东的形象和增强人才的吸引力，也可提升廣东人的自豪感与幸福感。加强科技资金的监管力度。目前科技资金投入不少，由于监管不足，往往只要有本事申报成功，后续有没有起作用缺乏监督，导致扶持资金起不到多大作用，反而引发了一些权力寻租和腐败行为。应完善制度加强资金管理；对申报的科技项目分类别实行专家评审，切实做到以制度规范科技资金分配使用；以公示制度确保资金发放，严格按照文件规定对创新基金项目资金配套、专利资助及奖励资金以及兑现科技奖励等实行公示制度，确保资金发放到企业和个人手中；以联合监管制度确保资金落实到位，协同监察、审计和财政对科技资金从拨付到最终使用进行全面核查，加强科技资金运行全过程监督，有效防止科技资金被挤占、挪用等，确保科技资金落到实处，发挥实效。

走群众路线才能有效拓宽科技成果信息渠道。这就必须要科学化地建立支持自主创新的奖励制度。比如，会计师事务所有很多机会与民企打交道，但注册会计师协会并无制定奖励办法要求注册会计师应及时向政府反映和推荐这些民企科技成果与处境，更无从市场角度分析与评估专利核心技术成果价值。对其有效推荐，政府可按购买服务价值作用给予劳务报酬。再如，工商部门应当改变对新成立的民企只管办证，不跟踪营业范围与创新科技关联度的可持续发展性。这几年，审计部门几乎是传统的财务收支审计和离任审计而创新内容不多，无评价过自主创新对民企效益与可持续发展关联度，也无评估过银行国有资产保值增值结构对自主创新的效能（比如：通过评估贷款给房地产与贷款给自主创新专利民企的比较，分析可持续科技价值所影响的国家竞争力）。对于支持自主创新的公务员，可根据贡献大小应予奖励，也可以提级（毕竟一个好的自主创新项目启动所带来的经济效益和社会效益及提升国力是不可估量的）。对社会其他人员，政府也要制定规章给予奖励。总之，创新型国家舞台，不应只有几个中央或省市领导在舞台唱歌，更要有民众参与伴舞，才有气氛！才有活力！

民营企业的科技创新，牵涉政府体制改革的各方面，既需要中央的顶层设计，更需要广东作为改革开放试验区的先行先试，取得经验，重点突破，狠抓落实，让民营经济在结构调整、产业转型升级中加快发展，创新科技环境的协调发展，成为广东经济新的增长点。

[作者简介]章皓宇，广东药学院；章明，广东至正会计师事务所，中国管理科学研究院学术委员会特约研究员。