城镇化背景下“增减挂钩”的农村居民点整理现实潜力估算

肖静　邹自力　吴蒙

摘要 对农村居民点整理的现实潜力进行合理的评估，是指导农村居民点整理及落实增减挂钩政策的重要步骤。该研究以东乡县为例，建立农村居民点整理潜力模型，从自然因素、整理需求和整理能力3个方面选取地形、交通条件、地方财政收入等8个指标，构建综合评价指标体系，计算综合修正系数，求取全县农村居民点整理的现实潜力。结果表明：东乡县各乡镇综合修正系数介于0.220～0.881；2020年农村居民点整理现实潜力为1 066.78 hm2。研究认为，农村居民点整理顺序，应按照现实潜力的大小在时空上进行合理安排。

关键词 城乡建设用地增减挂钩；城镇化；现实潜力；东乡县

中图分类号 F301 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2014）03-00966-03

Abstract The reasonable and effective evaluation of realistic potential of land consolidation is an important step for guiding local of land consolidation in rural residential areas. Taking Dongxiang County as an example， a comprehensive evaluation index system was established by 8 indexes about land consolidation demand， land consolidation ability and natural conditions to calculate the realistic potential of land consolidation in rural residential areas. The results showed that the correction coefficient of each villages and towns are between 0.220-0.881 in Dongxiang County； the realistic potential of the rural residential areas are 1 066.78 hm2 in 2020. In the research， the arrangement of the land consolidation in rural residential areas should accord to the realistic potential in time and space.

Key words The linked change of rural-urban construction land； Urbanization； Realistic potential； Dongxiang County

在當前中国城镇化不断推进的现实背景下，耕地保护和保障发展用地的矛盾越来越明显，城乡建设用地增减挂钩工作是解决这一矛盾的新途径。城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区[1]。

增减挂钩的潜力对象为农村建设用地，现阶段研究主要是针对农村居民点。对农村居民点整理潜力研究主要集中在用人均用地法分析理论潜力[2]、适宜性评价的指标构建[3-4]、潜力测算[5-7]，也有的学者从农村居民点斑块角度分析整理的潜力来源和潜力实现的难易程度[8]。这些探索给予实践一定指导和启发，但是理论潜力并不能完全转化为现实潜力。因此，笔者以东乡县为例，探索影响实现理论潜力的因素，构建现实潜力综合评价指标体系，修正理论潜力，依据最终测算的现实潜力划分等级。

1 数据来源与研究方法

1.1 研究区域概况及数据来源

东乡县位于江西省东部，地处116°20′～116°51′E、28°2′～28°30′N，处于赣东丘陵与鄱阳湖平原的过渡地带，自北而南平原与丘陵呈低-高-低-高相间分布，县境常态地貌类型以丘陵为主。东乡县现辖13乡（镇），总人口为40.17万，其中农业人口25.16万，非农业人口15万，人口自然增长率约为7‰。2010年，东乡县实现生产总值70.28亿元，财政收入10亿元，农民人均纯收入约6 000元。该研究的数据来源于2000～2011年《东乡统计年鉴》、1∶5万东乡县土地利用现状图、2010年东乡县土地利用调查变更数据。

1.2 研究思路与方法 研究对象为全县范围内农村居民点用地，以全县各乡镇为调查评价对象。收集研究区域内基础数据资料，分析全县农村居民点的现状面积及分布情况，采用人均建设用地法确定规划期内农村居民点整理的理论潜力。结合研究区域的用地需求及社会经济发展状况，研究确定评价指标及其权重，以乡（镇）为评价单元，采用综合评价法，将指标权重与指标得分的乘积作为综合修正系数。对理论潜力进行修正确定最终的现实潜力，依据评价结果划分潜力等级，按照现实潜力大小安排整理顺序，指导区域开展城乡建设用地增加挂钩工作。

2.3 综合修正系数

2.3.1 综合指标体系构建。

农村居民点整理成效既受地形、交通条件等客观因素的约束外，还受整理区的整理需求程度以及地方整理能力大小的影响，且各种影响大小不一。

（1）自然因素。自然因素主要选取地形和交通条件2个指标。地形因素包含地面坡度和高程，较丘陵和山地区而言，平原地区地势更为平坦，农居点规模一般较大，整理难度相对较小，整理成本相对较低。道路网越发达，表明区位条件越好，通行越便利，理论潜力释放的可能性越大。根据经过乡镇的县级及以上等级公路数量来表征该指标分值。

（2）整理需求。农村居民点整理是增减挂钩背景下取得新增建设用地指标的主要来源，也是增加耕地，缓解耕地占补平衡压力的重要途径，整理需求程度越高，理论潜力转化为现实潜力的动力越大。人均耕地少、耕居比小的区域，整理需求程度越高，越有利于现实潜力的转化。粮食单产水平一定程度上可以反映耕地质量，农村居民点整理为耕地的质量越高，获得效益越大，整理积极性越高。

（3）整理能力。主要选取地方财政、农民人均收入和村民受教育程度3个指标。地方财政收入和农民人均收入越高的地区，农户补偿和利益需求越容易得到满足，整理潜力释放可能性越大。农村居民点整理需要得到当地村民的支持，才能顺利进行。一般而言，村民受教育程度比例越大，获得村民支持的可能性越大，现实中整理的阻力就越小。

3 结论与讨论

在综合考虑自然因素、整理需求和整理能力的基础上，

东乡县各乡镇综合修正系数呈现区域差别，总体呈现中部、西南部较大，北部、东部小的特点；各镇综合修正系数取值为0.220～0.881；东乡县2020年农村居民点整理现实潜力为1 066.78 hm2，孝岗镇、邓家乡现实潜力较大；虽然孝岗镇现实潜力较大，但孝岗镇为县政府驻地，在城镇化快速发展背景下，相对于将农村居民点整理为耕地而言，保留农村居民点的建设用地性质更为适宜；为获得最大整理效应，东乡县可按现实潜力大小安排土地整理的先后順序。

该研究在估算东乡县农村居民点整理现实潜力时，由于基础数据收集受限，较少将土壤因素考虑其中，可能会对农村居民点现实潜力的测算带来一定影响。

参考文献

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