关于新疆维吾尔自治区经济发展的思考

黄传伟

2014年以来，全区上下围绕全区经济发展目标任务，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，转变政府职能，改进工作作风，强化服务意识，继续简政放权，扎实推进 “深化改革创新、聚力长治久安” 系列活动，全区经济发展呈现平稳发展的态势。

一、新疆经济发展现状

（一）经济总体平稳运行转型升级不断加快

工业转型升级不断加快，服务业发展带动消费平稳增长。2014年上半年，全区实现生产总值3159.2亿元，同比增长约10%。其中，第一、二、三产业分别增长约为5.3%、10.5%、10.2%。

（二）全面推进深化改革，对外开放力度加大

全面部署深化改革的各项任务。进一步简化行政审批，取消和调整了一批审批事项。积极探索农产品价格形成机制，制定了详细的棉花目标价格改革实施方案；启动了昌吉州、哈密地区农业水价和水权交易改革试点前期工作，推动解决经济社会快速发展中水资源制约问题；落实节能环保电价政策，对电解铝产业实行阶梯电价政策；深化金融改革创新。

（三）丝绸之路经济带核心区建设稳步推进

围绕丝绸之路经济带和喀什、霍尔果斯两个开发区建设，持续推进对外开放。组织专门力量开展丝绸之路经济带核心区建设相关问题的研究，研究成果得到了国家有关部门的充分肯定并体现在国家的规划中，在中发5号文件中确立了新疆丝绸之路经济带核心区的地位。

（四）综合施策稳控物价价格总水平基本稳定

充分发挥部门联动协调机制的作用，定期召开会议分析预测价格走势，研究提出针对性强的措施建议。落实规模化肉牛肉羊、生猪、蔬菜等生产用水、用电与农业同价等政策；进一步降低生产和流通环节成本；全面加强价格调控和市场监管，审慎把握价格调整时机，稳妥出台政府管理调价项目；开展涉农、教育、物业等专项检查，做好重要节假日、重点区域的市场价格巡查。

二、潜在问题分析

总体来看，自治区经济社会发展保持平稳发展态势，但也面临一些不确定因素和突出问题。

一是经济运行面临新的困难和问题。受国内经济下行压力增大的传导影响，我区经济运行面临不稳定、不确定因素增多，主要经济指标增速有所放缓。二是农业增产和农民增收难度增加。上半年，全区整体气温偏低、自然灾害天气频发，农牧业受灾范围广、成灾面积大、损失较严重。受生产成本上升、农村用工成本增加、市场不确定因素增多等不利影响，农业内部增收空间继续受到挤压，农牧民持续增收面临困难较多，完成全年增产增收目标任务的压力增大。三是工业企业生产经营困难较多。受国际国内市场低迷、生产成本继续上升、人工成本上涨等多种因素影响，企业利润空间压缩、生产经营困难。四是外贸形势依然严峻。受全球经济复苏不稳定、外需市场疲软乏力、周边国家货币贬值等不利因素影响，我区外贸下滑趋势尚未根本好转，完成全年进出口增长目标尚有较大难度。五是内需消费动力不足。由于新的消费刺激政策尚未出台，新的消费热点尚未形成，传统商业面临转型升级，物价上涨因素仍然存在，旅游业受到冲击影响巨大，引导扩大内需、增加消费需求方面还面临较多困难。

三、措施建议

从当前经济运行走势和今后发展形势判断，只要坚持“稳中求进，改革创新”的总基调，处理好“稳”、“进”、“改”的关系，认真分析和解决当前经济运行中的突出问题，全区经济社会还将保持平稳发展的态势。下阶段，全区要以抢抓机遇的主动、转方式调结构的主动、改革创新的主动，赢得经济发展的主动、地区竞争的主动、长治久安的主动，强信心、稳增长、控风险、打基础，继续加大工作力度，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

（一）强化服务 着力破解企业经营难题

一是自治区财税政策要加大对企业的支持力度，通过延长相关税收优惠政策的期限、适度减低税费、加大财政贴息、税收延缓交纳等方式，加在支持力度。二是进一步加大对小微企业的扶持，尽快出台针对小微企业发展的相关政策，推动小微企业加快发展。三是相关部门要加强与国家铁路运输部门的协调力度，积极争取国家对大宗物资出疆铁路运输给予差别化运价政策，确保产品运输需求。四是建立和完善金融体系，加强银企对接工作，加快地方金融业创新发展，强化对小额贷款、民间借贷等方面的规范、监管和服务，为企业健康发展提供有力保障。五是积极推进低电价工作，保持煤炭价格平稳，减少电网企业不合理收费，积极推进电力市场化改革，有序推进自备电厂建设。

（二）突出特色 全力推进新型工业化

坚持把新型工业化作为第一推动力，实施创新发展战略，围绕“三基地一通道”战略，努力推进煤电煤化工、石油石化及下游产业、有色金属和非金属矿产加工等项目落地。积极布局装备制造、战略性新兴产业等非资源类加工项目，做大做强装备制造、生物医药等战略性新兴产业。加快发展纺织服装产业，推进配套基础设施建设，建设印染污水处理设施，支持新建改扩建生产项目，落实好纺织服装产业人才培养和职业技能培训。建立并完善财政资金与行政措施相互配套衔接的机制，推进农产品加工等短平快项目建设。推动乌鲁木齐市、克拉玛依市和巴州等重点地区加快产业升级。引导阿克苏、哈密、昌吉等地州充分發挥利用当地特色资源，推动生产性服务业发展，大力发展生活性服务业。积极稳妥扎实推进新型城镇化。

（三）加强丝绸之路经济带核心区建设加快对外开放步伐

围绕把我区建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文教科技中心、医疗服务中心，加快北通道建设，改造提升中通道功能，加快南通道建设。加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，加强口岸基础设施建设。充分发挥现有的国际经贸合作交流平台，完善现代商贸物流体系。推进金融创新，完善金融机构体系，为我国与中亚区域贸易和投资便利化提供金融支持。加强文化、科教交流和人文合作，强化医疗服务，增进与中亚国家间的合作和友好往来。

（四）全力推进对口援疆工作

加强援疆资金项目统筹规划，抓好民生工程建设，加强就业援疆工作，推动教育援疆工作重点转向内涵建设，大力开展产业援疆工作，强化干部人才援疆与交流交往工作。

（五）重点突破南疆四地州发展

加强和创新民族团结工作，严厉打击宗教极端势力，坚决遏制宗教极端势力渗透蔓延和暴力恐怖活动，维护社会大局持续稳定。实行特殊扶持政策，在重大基础设施建设项目、民生改善等方面进一步加大对南疆四地州的投资倾斜力度。（作者单位：石河子大学）