浅议土地资源可持续利用

王惠琳

摘 要 随着中国人口的增加和中国土地的破坏与污染加重，合理集约利用土地越来越重要。 可持续利用土地已成为一项重要国策。本文阐述了土地资源可持续利用的定义、实质和内涵并根据我国土地资源的特征进一步提出了实施土地资源可持续利用的具体对策。

关键词 土地资源 可持续利用 对策

土地资源是人类社会赖以生存的基本资源也是其他一切资源开发利用的基础资源在人口、资源、环境和经济发展关系中居于核心地位。在社会经济可持续发展过程中土地资源是最重要的基础和根本保证之一。随着经济不断发展人口与资源、环境问题越来越引起人们的关注尤其是随着工业化和城市化进程的加快土地非农化和土地生态环境恶化削弱着农业可持续发展的资源基础实现土地可持续利用就成为一个非常重要的议题

一、土地资源可持续利用的定义

对于土地资源可持续利用的定义目前还没有公认的统一表述不同学者因对“可持续性”的理解和对土地资源利用的分析角度不同存在多种表述方式。因此不妨把土地资源可持续利用定义为“能够持续满足社会不断发展的土地生产力和景观环境需要的土地利用”这里所指的利用是广义上的利用包括土地资源的开发、利用、保护、整治、分配和再分配。可持续利用土地与不可持续利用的土地相比具有3个明显的特性一是土地利用上的延續性二是土地功能上的增长性三是土地利用时序上的持久性。

二、土地可持续利用的内涵

土地是十分宝贵的资源，是人类赖以生存和发展的物质基础。土地的资源属性早已被人们所认知。英国著名经济学家马歇尔说“土地是大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热等各方面所赠与的物质和力量”。美国著名的土地经济学家伊利和莫尔豪斯也指出“经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西”。我国1988年出版的《经济学大词典》认为土地是“地球上陆地的表层，包括水域在内，是由地貌、土壤、岩石、气候和植被等要素组成的自然综合体。总之土地是构成地球环境的重要因素。资源永续利用的思想在20世纪70年代被提出，当时更多关注土地资源的保护，而对其实现的可行性考虑不多。随着可持续发展概念的明确，土地可持续利用的目标也得以明晰。生产性、安全性、保护性、可行性和可接受性是土地可持续利用的基本目标，而这些目标也构成了评价土地利用持续性的基本标准。

1、土地利用应以维护或重建生态平衡为基础

土地是一个生态系统，土地利用不能破坏生态平衡。在现实经济活动中，人们可以改造自但必须建立新的良性循环生态平衡保持生态系统的自维持性和稳定性。

2、充分开发和利用土地资源以发展和更新土地利用技术为前提

人类社会经济发展的历史表明，尽管人口数量迅速增加，物质和文化水平日益提高，但目前资源短缺并未造成严重影响。由于科学技术的进步，拓展了资源可供利用的选择范围，增加了资源的多样性和相互替代性。

3、土地可持续利用要依靠科学政策和管理来保证

土地资源退化，在很多情况下，并非土地产出增加而形成，更多的是由于地资源管理不善、土地资源浪费和环境恶化造成的。进行科学地土地管理，不仅可以提高土地产出量，而且也有助于提高土地质量。

4、土地持续利用要求其利用主体具备可持续发展观念

可持续发展的过程也就是人口、资源和环境的协调发展过程，这种协调发展是建立在社会经济主体有意识的理性行为基础之上。土地利用主体树立正确的人口观、环境观和人地协调观，对土地资源的持续利用是至关重要的。从观念和伦理上说，土地可持续利用的内涵是清晰合理的；但从经济学角度分析看，土地可持续利用不仅与一般经济学分析的基础假定相违背，也与现实经济主体的行为模式相冲突。可持续利用模式与现实主体行为模式的冲突造成了土地可持续利用的诸多现实障碍，而可持续利用目标与“经济人”行为假设的分离则带来了若干理论难题。

三、土地资源可持续利用的实质

土地资源可持续利用的实质，就是在保证土地资源永续利用的基础上，随着人类社会的发展，土地资源的生产能力和景观环境能够满足人们日益增长和生活水平不断提高的需求。这种需求不仅体现在当代人们对土地资源的利用需求，更重要的是满足未来人们对土地资源的利用需求，具有明显的长远性和战略性。可持续发展思想随着人地矛盾的尖锐而发展起来，当人们意识到土地资源供应能力对人类生存与发展存在潜在威胁时，追求土地资源可持续利用就成为人们的基本愿望之一。因此，寻求土地资源可持续利用的实质，也就是寻求土地资源供给与人们对土地资源需求之间的持续平衡。人类的生存发展与土地资源息息相关，一方面，土地资源向人们提供生活物质和生活空间，同时还提供生产活动原材料和生产活动场所；另一方面，人们的社会活动又反过来影响着土地资源的存在状况、环境变化乃至土地的功能。人与土地之间不断进行着物质、能量和信息交流。就土地资源供应而言，其能力大小受自然、经济和社会等因素影响。其中自然是基础，经济和社会是动力。自然因素通过经济和社会因素得以发挥，经济和社会因素则借助自然因素得到体现。所以，要实现土地资源的可持续利用，必须综合考虑自然、社会和经济各方面因素，不断提高土地资源的供应能力。我国土地资源可持续利用的对策控制人口增长，缓解人地矛盾在土地资源难以增加的情况下，控制人口增长是实现人地平衡的根本措施。2000年我国人口总量13亿，2014年我国人口接近15亿，2040年前后将达到16亿左右的人口高峰。我国人口形势十分严峻，人口增长将成为持续发展最大的瓶颈。为此，我们必须继续推行最严厉的计划生育政策，尤是做好农村地区的人口控制工作，降低人口自然增长率，为实现人口与土地资源的平衡与协调创造条件，保护耕地，控制建设用地我们必须执行世界上最严格的耕地保护措施，具体包括：加强耕地保护立法；划定耕地保护区；强化全民保护耕地意识；改革征地制度，提高土地征用补偿对非农建设用地实 行严格的控制。