城区山岳型森林公园发展策略研究

姜杰 陈传国 邓洪涛 杨沅志

摘要 以广东云浮东山森林公园为例，分析城区山岳型森林公园的特点，运用SWOT分析法分析其发展中存在的优势和劣势及面临的机遇和挑战，并提出相应的发展策略。

关键词 城区山岳型森林公园;SWOT分析;发展策略

中图分类号 S181.4  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2014）34-12165-02

Countermeasure for the Development of Urban Mountain Forest Park—A Case Study of Dongshan Forest Park in Yunfu Guangdong Province

JIANG Jie1， CHEN Chuanguo1， DENG Hongtao2 et al

（1.Guangdong Forest Inventory and Planning Institute， Guangzhou， Guangdong 510520; 2. Lingnan Comprehensive Surveying and Designing Institute of Guangdong Province， Guangzhou， Guangdong 510663）

Abstract Taking Dongshan Forest Park in Yunfu， Guangdong Province as an example， the characteristics of urban mountain forest park were analyzed. By using SWOT method， its existing advantages and disadvantages， the facing opportunities and threats were analyzed by SWOT analysis method. On this basis， the corresponding countermeasures were put forward.

Key words Urban mountain forest park; SWOT analysis; Countermeasure

随着社会经济的发展，公众生活水平和对生活质量要求的不断提高，开展体验式生态旅游，返璞归真、回归自然成为热门的选择之一。因此，以森林公园旅游为主要形式之一的生态旅游业已得到迅猛发展，成为旅游业发展最快的部分之一。森林公园是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所[1]。截至2013年底，广东省已建森林公园460个，总面积106.98万hm2，占全省国土面积的5.9%，占林业用地面积的9.8%。全省有254个森林公园免费向公众开放，2013年共接待游客4 855.36万人次[2]。

1 公园概况

东山森林公园位于云浮市云城区东北部的都杨镇，毗邻新城快线、河杨公路，距离云浮市中心约10 km，地理坐标为112°07′～112°11′ E、22°58′～23°00′ N。公园总面积255.3 hm2，林地面积226.8 hm2，占总面积88.8%;非林地面积27 hm2，占总面积10.6%;水体面积1.5 hm2，占总面积0.6%。

据调查，东山森林公园共有维管植物85科192属373种。野生动物资源共有19目34科57种，其中两栖动物1目5科7种;爬行动物2目6科16种;哺乳动物5目6科8种;鸟类11目17科26种。

2 城区山岳型森林公园特点

2.1 森林公园分类

对于森林公园分类，按森林公园的功能、质量等级、区位条件、景观特征、林分特征等各种指标，已形成了不同的成熟的划分方法[3-6]。云浮东山森林公园以旅游半径为划分依据，当属于城区型森林公园;以地貌景观类型为划分依据，则属于山岳型森林公园，所以可以称之为城区山岳型森林公园。

2.1.1 以旅游半径为依据。按照旅游半徑，森林公园可以分为城区型森林公园、近郊型森林公园、郊野型森林公园和山野型森林公园4种类型[7]。

2.1.2 以地貌景观类型为依据。森林公园自然景观中，地貌景观以其独立的构景作用和风景区形成的主体作用，成为旅游风景区构成中最重要的因素之一[8]。山岳型森林公园就是按照地貌景观类型划分的结果之一[9]。

2.2 城区山岳型森林公园特点

城区山岳型森林公园除具备森林公园的共性特征之外，更兼具服务于城市和公众的功能。主要表现在：①直接与城市生态系统进行生态学上的物质循环、能量流动和信息传递，成为城市可持续发展的重要基础;②直接与城市节能减排、绿色GDP相关，成为城市综合竞争力的重要载体;③直接服务城市，强调突显地域文化和城市特征，成为城市展示生态文明建设的重要窗口;④更贴近公众，为公众提供了休闲、娱乐的生态环境，成为城市宣传生态文化的重要场所。

3 东山森林公园发展SWOT分析

3.1 优势

①区位条件优越。东山森林公园紧邻河杨公路和强盛公路，交通便捷。此外，已开通的广梧高速、324国道和三茂铁路及其云腰支线贯穿云城全境。②生态环境优美。公园境内种类繁多的生物群落和类型多样的地理环境，在以生物为核心的能量流动和物质循环中，形成了稳定的生态系统。③公众需求强烈。在云浮西江新城快速建设中，森林公园对于满足周边公众生活需求，提升新城生态环境质量都是一个十分珍贵的资源。

3.2 劣势

①旅游资源特色不明显。东山森林公园与周边同类旅游景点竞争激烈，其寻求独特的主题定位和开发特色旅游产品难度较大。②公园生态环境较脆弱。公园中纯林面积比例较大，生态环境较为脆弱。③基础服务设施较欠缺。目前公园内部及周边地区所能提供的餐饮、购物、游憩等各种设施和服务较为欠缺，制约了森林旅游活动的更好开展。

3.3 机会

①近郊生态旅游方兴未艾。自2007年国务院正式颁布实施新的《全国年节及纪念日放假办法》以来，面对假期频次增加，单次假期时间缩短等特点，短程的生态旅游持续升温。②森林旅游受到大众青睐。随着公众生活和消费理念发生深刻变化，森林旅游得到快速发展。③城市建设带来无限机遇。在云浮市生态城市建设中，特别重视对青山、碧水、蓝天的保护，尽量保留原生态，这给东山森林公园构建了良好的外部平台。

3.4 挑战

①不同土地利用类型相互挤压。由于城市处于高速建设发展中，建成区的用地范围仍处于不确定中。可以预见的是，伴随经济建设的需要，突出的用地供需矛盾使得东山森林公园在一定程度上面临被蚕食的危险。②周边同类森林公园竞争激烈。云浮市现有各级森林公园28处，东山森林公园要在众多竞争对象中脱颖而出，必须找准突破口，合理定位。③生态环境保护与开发的矛盾。随着东山森林公园的开发建设，相关利益主体难免会出现一些忽视长远的生态效益和资源保护的短期行为，将会不利于公园的可持续发展。

4 发展策略

4.1 SWOT分析矩阵构建

根据云浮市东山森林公园内部环境具有的优势、劣势，外部环境面临的机会和挑战构建SWOT分析矩阵，将优势、劣势、机会、挑战进行交叉分析，分别得出SO、WO、ST、WT的策略单元（图1）。

图1 东山森林公园开发SWOT分析矩阵

4.2 SWOT分析导出策略

4.2.1 SO策略。①发挥区位优势，丰富旅游产品。鉴于东山森林公园的交通区域优势和自然景观资源禀赋，可以考虑深度开发自然生态观光游、植树游、避暑度假、休闲养生健康游、绿色夏令营等一批以休闲度假与体验为主的旅游产品，从而使公园从单一观光型旅游开始向观光、休闲、度假复合型旅游转型，以提升公园对游客的吸引力。②把握有利政策，推动总体建设。针对云浮市政府提出的“打造全省最美丽的山水城、最宜居的生态城、最多森林公园城市” 的战略构思，东山森林公园应该紧紧把握有利政策环境，抓住机遇积极推动总体建设，共同参与构建维护山清水秀的自然生态格局。

4.2.2 WO策略。①强化生态环境保护。森林公园建设和生态旅游开发必须坚持保护第一，森林公园的主管部门和经营者应正确处理旅游產业开发与自然资源、生态环境保护的关系，切实加强对森林生态旅游开发建设的监督管理，加强公园生态敏感区的环境监督管理和旅游资源保护、污染防治，确保森林公园的健康发展。②加快基础工程建设。进一步加快公园内部基础旅游服务设施建设，加快完善公园内森林防火、治安防范等相关设施建设，加快公园周边地区餐饮、交通等配套基础设施建设，为森林公园的良好运行创造条件。

4.2.3 ST策略。①打造特色产品，形成自身优势。东山森林公园的旅游资源开发应跳出“就资源论资源”的思维局限，以环境、服务和生活方式为亮点，突破森林旅游产品同质化的瓶颈，寻找森林公园发展的出路。将东山森林公园打造成山水和谐、天人合一、自然与人文相互交融的特色旅游品牌，形成自身独特的竞争优势。②坚持科学规划，确保合理开发。森林公园的开发建设是一个循序发展的过程，应妥善处理好公园内各类自然、人文景观利用与保护的关系，有关建设项目须进行环境影响评价，严格控制各项目的规模、风格、质量、空间组织与形式等。

4.2.4 WT策略。①优势互补，共同发展。应与周边经营管理规范、产业运作成熟、逐步形成稳定客源的其他森林公园开展合作交流，通过优势互补、合作开发、共同发展，形成区域内旅游资源共享，景区间旅游发展互助，从而形成整体发展优势。②塑造形象，拓展市场。加强旅游产品的宣传，强化公园在公众心目中的良好形象，有效提高公园的知名度，扩大公园的社会影响力，逐步建立起完善的公园旅游营销网络，以吸引更多游客来公园旅游。

参考文献

[1] 百度百科网.森林公园管理办法[EB/OL].[2014-09-29].http：//baike.baidu.com/view/12092085.htm？fr=aladdin.

[2] 广东省林业厅.广东省森林资源与生态状况综合监测报告（2013年度）[R].2013.

[3] 胡涌，张启翔.森林公园一些基本理论问题的探讨──兼谈自然保护区、风景名胜区及森林公园的关系[J].北京林业大学学报，1998（3）：52-60.