城市流动人口均衡化服务研究

黄亚会

摘 要：本文主要以流动人口均衡化服务为研究重点，在查閱大量文献的基础上，结合笔者多年的基础工作经验，提出流动人口属于国家的基本公民，因此，理应受到国家和地方政府的重视，这是社会主义人权建设的应然更是和谐社会建设的呼声。在现实的街道办事处工作过程中应加大对流动人口均衡化服务，做到加强社会保障工作；完善暂住证管理制度；建立流动人口信息平台建设；推进流动人口的属地化管理形式以及加强房屋出租管理制度建设等以更好地服务流动人口的管理工作，为和谐发展做出贡献。

关键词：流动人口；均衡化；服务；管理

随着给我经济与科技的快速发展，使得我国城市化进程不断加快，国内部分省市自治区均出现了农村人口不断向城市涌入，农村欠缺劳动力等现实问题。十八届三中全会中为解决这一社会问题，提出要健全城乡一体化体制机制，推进基本公共服务均等化，让广大农民平等参与到现代化进程中，共同分享现代化成果。会后各级地方政府、企事业单位、社区街道办事处等均积极行动起来，将加快流动人口城市化进程，改善基本服务理念做好流动人口服务的后勤保障工作成为各单位落实会议精神的重要举措。城市化进程中随着流动人口数量的不断增长，给原本已经超负荷运转的城市机构带来了更大难题，使得城市在交通、卫生医疗、教育教学以及基本的社会保障等问题均出现一定运行困难。下面笔者将结合多年来基层工作经验具体来探讨一下城市流动人口均衡化服务研究问题。

一、加强社会保障工作

社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。城市进程中流动人口增多，特别是农村的流动人口其自身的社会保障问题已成为时下各级政府以及街道办事处的重点解决问题之一。很多流动人口由于其无固定工作，无固定居住场所，因此其在养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险以及工伤保险等基本保险均为覆盖。并且由于部分流动人口由于子女过多，以及赡养老人等导致经济困难等因素致使流动人口的社会保障问题出现很大空洞。作为中国的公民，每一个人都应享受到平等的社会保障，但是现实的工作过程中由于户籍制度等原因将部分流动人口排斥在社会保障体系之外。因此在现实的工作过程中需要部分工作人员正式人口流动这一现实因素，加快户籍制度改革的步伐，从根本上解决流动人口的社会保障问题。

二、完善暂住证管理制度

暂住证是紧随城市化进程中流动人口增多这一现实状况而出现的词语。暂住证在现实的社会生活过程中是流动人口得以在城市中进行正常生活所拥有的权利保证，以及正常身份的象征。当前，由于很多流动人口缺少暂住证知识，使其丧失了很多城市人所拥有的正常权利，也使流动人口失去一部分在城市生活的利益。因此，在现实的政府工作及街道办事处工作过程中，要完善流动人口的暂住证管理制度，为更好地保障暂住证管理制度的有效实施，在工作过程中首先需要依靠国家相应的标准匹配一定基数的流动人口协管员，并且加大流动人口信息的采集力度，为更好地完善这一工作，街道办事处需要加大与所在辖区的工厂、企事业单位的合作力度，把流动人口的采集信息延伸到这部分单位内部，以更加准确的保障暂住证管理制度的有效实施。再就是，暂住证管理制度实施后，需要辖区内的各企事业单位加大对暂住证使用的普及力度，要使政府各部门在使用必要的管理职能的同时，验证流动人口的暂住证，让流动人口尽可能就地就近完成就业，来减少其流动的次数与基数，对于那些无暂住证的流动人口要坚决给予打击，形成无暂住证寸步难行的局面。

三、建立流动人口信息平台建设

流动人口信息综合应用平台是以人口信息为基础，涵盖公安、计划生育、人力资源和社会保障、卫生、房管、税收、工商、民政部门信息的综合性应用系统，可以实现各部门间应用系统的互联、互通和信息共享。实现在街道办事处辖区范围内的人口和人口信息进行集中。以实现一些公共信息以及社会福利信息达到共享的程度。在这一信息平台内无论是来自国家以及政府内的教育信息、福利信息、计生信息等实现信息资源共享。在现实的街道办事处工作运行过程中，在建设流动人口信息平台的过程中，要仅仅依靠当地公安机关的人口管理信息基数，并且对辖区范围内的各企事业单位，厂矿工厂的流动人口的信息进行采集，以实现辖区内流动人口信息大集中，以实现在公共的信息平台内实现联网，以及综合分析判读研究等等。

四、推进流动人口的属地化管理形式

在现实的流动人口管理过程中，由于流动人口自身的特性加大了部分街道办事处的管理难度，致使在现实的管理工作过程中出现部分不真实以及不及时的信息，这些不正确的信息均不利于辖区内流动人口的管理工作的有序开展。在更好地完善辖区内流动人口的管理工作，让流动人口更好的服务与国家的经济建设工作，以及让流动人口更好地享受辖区内必要的福利信息、教育信息等，在现实的流动人口管理工作过程中要推进流动人口属地化管理形式，仅仅依靠谁主管谁负责，谁用工谁管理的工作原则，全民推进流动人口的属地化管理。为更好的完善这一工作，需要加强所在辖区的流动人口申报点的建设，并且强化申报点日常工作过程中对于流动人口的登记、管理等工作。现实工作过程中还可以将流动人口的日常管理工作与各企事业单位以及厂矿工厂的现实荣誉挂钩，并加强这一联系的制度建设，是流动人口的属地化管理有制度可依。与此同时，也应加大对不合格的企事业单位，厂矿工厂的处罚力度，保证管理责任落实到位，工作过程中要做到奖励与处罚并举，认真严格，一丝不苟，打击那些不按照基地管理制度办事的违规行为，也可以将部分不合格的单位，作为负面教材进行宣传，来达到处理一片教育一片的工作目的。

五、加强房屋出租管理制度建设

现实的流动人口管理工作过程中，其中一个重要的管理途径便是加强对辖区内房屋出租管理制度的建设。由于流动人口也需要必要的落脚点和生活归宿，因此，这是对流动人口进行管理的最行之有效的捷径。在现实的街道办事对于流动的人口的管理过程中，要加强房屋出租管理制度建设，加强对所在辖区出租房屋的统一管理，落实以房管人的工作理念，是现实工作中对流动人口进行管理最行之有效的措施。工作过程过程中要以流动人口所居住的出租房为落脚点，建设房屋出租管理信息系统，应对所在辖区内全部的出租房屋进行登记编码，实现统一管理，逐步形成和建立出租房屋的准入和重罚制度。

结束语

随着我国经济与科技的快速发展，使得部分省市的城市化进程加快，很多农村群众放弃原有居住环境，转而迁徙到城市进行居住，形成了城市范围内的流动人群。流动人口属于国家的基本公民，因此，理应受到国家和地方政府的重视，这是社会主义人权建设的应然更是和谐社会建设的呼声。在现实的街道办事处工作过程中应加大对流动人口均衡化服务，做到加强社会保障工作；完善暂住证管理制度；建立流动人口信息平台建设；推进流动人口的属地化管理形式以及加强房屋出租管理制度建设等以更好地服务流动人口的管理工作，为和谐发展做出贡献。（作者单位：赤峰市松山区铁东街道办事处）

参考文献：

[1] 冯玲，李志远.中国城市社区治理结构变迁的过程分析一基于资源配制视角[J].人文杂志，2003（1）.

[2] 段成荣，朱富言.“以房管人”：流动人口管理的基础[J].城市问题，2009（4）.