新型城镇导向下中小城镇规划建设存在的问题及对策

王岩　叶根深

【摘 要】 在市政施工实践中，相关项目主要由专业化施工人员承担，而管理工作的质量也直接影响着市政施工的整体水平。文章分析建设问题，探讨其控制对策。

【关键词】 新型城镇；中小城镇规划建设问题；对策

引言：

新的城市规划建设大力宣扬自然环境对城市规划建设的影响，突出城市规划建设中保护自然环境的重要性，使得人性化元素在城市的规划建设中凸显。

一、我国城镇化建设问题

（一）小城镇的建设资金缺乏

资金问题是小城镇建设中不可回避的问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，总的来说乡（镇）一级政府部门的投资仍然是最重要的，但在很多地方投资渠道仍然单一。按照现行财政体制，地方税归县财政所有，镇政府经费按人头获得，超收部分依照一定比例分成。而往往县财政提取比例过大，这就造成一些地区的小城镇建设经费捉襟见肘。当建设前期启动资金不足，设施规模过小，就会出现后期规模扩张时改建困难的现象。由于大量小城镇的财政往往只能维持人员工资，要想促进小城镇的建设就只得依靠土地财政等集资手段。这种做法实际上与保护耕地的国策相矛盾，土地资源不能得到高效使用，小城镇如何实现长远的发展？总之，融资渠道不发达，税收制度不合理，资金运作方式与市场机制脱轨等，造成小城镇建设资金缺乏。

（二）小城镇的管理体制不健全

目前，小城镇管理体制不健全，乡镇政府的权力有限，许多部门，如工商所、土地管理所等都是人财物统归县职能部门垂直领导管理，这一体制使乡镇政府难以实施统一协调、管理和服务，大大地降低了小城镇政府在城镇建设和经济发展上的调控能力与投入力度，也极大地损害了广大农民以及个体工商业者的积极性。除此之外，机构重叠，党政不分、政企不分导致了责权分离、职责不清，随之引发的以政代企、过度干预等。以至乡镇政府维护正常运转与行使公正的政府职能变得越来越困难，乡镇政府在小城镇规划与建设方面能力的发挥受到极大的限制。据调查统计表明，由于乡（镇）级财政供养人员过多，加之实行自收自支的财政制度，没有正常、稳定的财政收入作支撑，现在约有50%-60%的乡镇，经济拮据，入不敷出。由于我国特殊的土地制度，地方政府的利益往往靠征收土地来实现，被征土地的农民却没有相应转移到城市，也没有给失地的农民以足够的补偿，造成了“土地城镇化”快于“人口城镇化”的现象。

（三）城镇化进程中忽视与社会的协调发展

在城镇化过程中，不但要重视城镇化发展速度和城镇经济的规律，也要重视社会文化、医疗卫生、社会保障、教育和生态环境等方面的协调发展。各地在城镇化建设过程中，往往是把城镇化发展速度放在首要的位置，而对社会协调发展关注不够，造成各种社会问题不断涌现。城镇失业人口增加、失业率升高，社会保障发展缓慢，覆盖范围太小。社保基金管理制度不完善，保险社会化发放不能有效实施，资金缺口迟迟不能弥补。城镇流动人口子女教育问题长期不能解决，成为制约人口自由流动的重要因素。

二、中小城镇规划建设对策

在目前我国新型城镇化的导向下，中小城镇应充分把握国家政策和机遇，积极推动自身经济的规划发展，建议从以下几个方面做起。

（一）树立科学规划的理念

科学的城镇规划是中小城镇发展的基础。根据自身的资源、产业和人口布局，找准城镇规划的定位，充分利用城镇的自然资源及人文优势，注重“以人为本”的原则，突出功能，注重实用原则，多方案规划，规划方案应具有超前性、科学性，打造符合自身产业文化发展的城镇。

（二）完善公共基础设施

中小城镇的迅速发展离不开基础设施的完善，为改善民生，应大力推进城乡基础设施、公共服务等共同发展。不断完善城镇的公共服务体系，包括医疗、教育、文化、就业等服务设施，基础设施的完善推动城镇的发展，为当地居民提供优质、方便的工作與生活环境。

（三）倡导节约发展模式

建立现代化的经济发展体系。坚持走新型节约化道路，依托人力资源、自然资源，转变目前重速度、轻质量的经济发展模式，发展循环经济、低碳经济、绿色经济，以可持续发展的模式推动地区经济的增长。中小城市在新型城镇化过程中需要对自身的政策作出改革和调整，才可能实现低碳环保的可持续发展道路。

（四）加强规划建设管理

中小城镇的发展，一方面是以科学的规划建设为基础，另一方面，合理的规划管理是关键，一个城镇的规划建设及经济发展离不开强有力的管理和法律来监督实施。应利用管理及法律手段来监督城镇规划建设的严格实施，同时处理违法占地、违法建设案件，确保城镇规划建设的严格实施。

（五）改善居民生活条件

国家应制定一些帮扶中小城镇经济发展的政策，改善居民住房条件，促进城镇居民就业，在城镇化的发展当中，让中小城镇居民能够享受与城市居民相同的生活质量。

三、加强小城镇规划建设的措施

（一）树立科学规划的理念

科学的城镇规划是中小城镇发展的基础。根据自身的资源、产业和人口布局，找准城镇规划的定位，充分利用城镇的自然资源及人文优势，注重“以人为本”的原则，突出功能，注重实用原则，多方案规划，规划方案应具有超前性、科学性，打造符合自身产业文化发展的城镇。

（二）重视小城镇体系规划，实现优势互补，资源共享，提高整体效益，体现个体特色

小城镇是一定镇域内政治、经济、文化的中心，起着桥梁和纽带的作用。在小城镇规划时，首先必须根据其在城镇体系中的地位和作用，结合各自的产业特点，发展优势，因地制宜地的拟定城镇性质，确定城镇未来的发展方向、主导产业，把握好城镇发展的方向。与此研究各城镇之间的相对位置、相互关系、安排城镇的产业布局和功能分区、协调解决各镇自身难以解决的资源共享、环境保护、基础设施等重大问题，切实发挥小城镇对资源的集聚效应，以达到有限资源的合理利用，保证城镇的可持续发展。

（三）结合当地情况，根据规划的标准，因地制宜的加强小城镇基础设施建设

1.结合镇区实际确定建设目标，本着可适当超前的原则，合理确定各种基础设施建设标准，不盲目模仿大中城市的发展规模，脱离小城镇实际，把标准定得过高，而使规划难以实现。

2.小城镇基础设施建设要符合当地实际，认真分析其城镇优势，城镇性质来建立配套的基础设施，其基础设施不应是小而全，由于有些镇与县之间的距离很近，仅几公里，有些基础设施可以考虑依托城市，避免造成资源浪费。

（四）拓宽融资渠道推进小城镇经济发展

小城镇的发展离不开资金的投入，任何上程建设、基础设施的建设、城市改造等都需要大量的资金投入，而这正是阻碍小城镇发展的主要因素之一。加快融资发展，拓宽融资渠道是改变这一现状的有效方法，首先，要扭转依赖财政拨款的思想，不能停留在这一管理与发展的理念；其次，充分市场经济的开放性，政府提供信息与政策上便利，鼓励民间资本的投入，通过市场化的运作开拓小城镇资本融资的快捷之道。但是，在发展多方融资的道路上，一定要控制市场规则，禁止违法操作，地下操作的行为，保障社会经济的正常的发展以及人们合法利益。

四、结语

综上所述，就现阶段的实际情况来看，我国的小城镇建设规划工作取得了可喜的成绩，但其中也存在着一些问题。因此，规划设计者们应本着对人民负责，为人民服务的精神扎实工作、深入研究，积极探索适合本地区小城镇规划建设的模式，只有这样，才能使我国的城镇规划工作再上一个新台阶，才能促进我国社会主义现代化建设事业早日实现。

参考文献：

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[2]杭琍.我国城镇化进程中县级政府职能研究[D].东北师范大学，2014.

[3]张可远，张金翠.新型城镇化视角下对小城镇规划编制的思考——以江苏省徐州市为例[J].上海城市规划，2014，04：109-113.