城镇化工业化对进城务工农民的影响及对策研究

陈晓丹

摘 要：

我国正处于社会主义发展初级阶段，发展是重点任务。我国作为一个发展中国家，始终不变的两大主题便是工业化和城镇化。而这个阶段，进城务工农民就变得越来越庞大。他们是我国改革开放，工业化，城镇化的产物，这个庞大的社会群体，脱离了原有的生产生活方式，离开农村进入城市工作和生活，

面临着新的挑战。通过研究这些影响从而提出相应措施来引导这个群体健康发展，逐步融入城市融入社会进而加快中国的城镇化工业化。

关键词：

进城务工农民；影响；对策

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）06004202

作为一个发展中国家，当前我国正处在工业化，城镇化发展的关键时期。伴随着我国工业化和城镇化的进一步推进，据农业部分析预测，未来10年，中国农民还将以每年850万人的速度向城镇转移，预计今后20年从农村转移到城镇的人口将达3亿人。不可否认，农民工城镇化这个关键词，在中国社会发展的进城中变得越来越明显。

进城务工农民是这个社会的特殊群体，他们伴随着我国改革开放和工业化、城镇化快速发展而发展从而逐渐成长为一个比较庞大的社会群体。他们数量庞大，身份独特，并且是现代化建设中的一支主力军，所以与我国经济社会全局和国家未来的发展有着密不可分的关系。因而，他们的生活方式和生产方式都应该作为我们考察的对象，从而分析他们面对的困难和问题，并且研究和探索解决这些问题的对策措施。这样做不仅能切实解决好农民工的民生问题，生活质量问题，而且对推进我国工业化、城镇化也具有重要意义。

1 城镇化工业化对进城务工人员的生活方式和生产方式的改变及影响

首先，有些农民进城并不完全是主动选择的结果，有些农民因为失去土地等因素而被迫到城镇务工，从事非农行业。生活上他们虽然过着和城里人一样的生活，却依然顶着农业户口，无法享受和城里人一样的待遇。城乡制度差异性造成了城市居民的身份优势让很大一部分城市居民形成了居高临下的身份优势意识，使他们本能的反感农民工。长期发展下去就会引起失地农民的不满等。

其次，就是户籍制度给进城务工人员带来了不平等的“市民待遇”问题。进城务工农民群体的出现，是我国在社会转型过程中随着城市化，工业化进程的加快而产生的现象。目前的学术界对进城务工的农民的身份界定上存在着二元性，即农民和工人双重身份。但他们却有有工人之实，无工人之名。再加上户籍制度的限制，农民工很多应有的权利并没有真正得到落实。尽管进城务工的人员和城镇原户籍人口同样为城镇创造了大量财富，却因为不具备城镇户口而不能享受与之相同的“市民待遇”，形成所谓的“一城两制”。外来打工人员在大城市中生活，也许较多的就业机会可以获得大大高于农村的收入，于是便能投入更多在子女的教育问题，父母的养老问题上。但是户籍制度的不合理限制，子女教育受到排斥，父母养老受到限制。飞速发展的城市和前进的中国经济并没有给他们带来他们想要的生活，因为这些限制，他们始终无法享受到一个真正的市民的待遇。

最后，农民工不仅在工资待遇和劳动环境方面也存在不少问题，劳动社会保障待遇也普遍缺少，他们也很少享受城镇政府提供的公共服务，在维权道路上仍然困难重重，劳动就业权屡遭侵害，表现在以下三个方面：

（1）低廉的劳动力价格。政府劳动部门并没有对这个群体的工资级别作一个确立，所以进城务工农民的薪金都是由各个老板或是企事业用工单位自身决定他们的报酬。在这样一个没有标准的情况下，他们往往从事着这个社会最艰苦的体力活，劳动负荷最重，但劳动所得却是远远低于聘用单位和个人的正式职工的报酬。

（2）不平等的就业权。部分城市居民会觉得进城务工人员素质比城市居民要低，因此在劳动力市场中，很多农民工就只能处于较低层次，从事一些城市居民不愿意干的工作。

（3）工作的稳定性较缺乏。这其实还是不平等的就业权所造成的。因为不平等的就业权，导致绝大多数农民工处在工资低，劳动条件差的第二劳动力市场。由于农村劳动力大量过剩，使得第二劳动力市场上明显存在共大于求的压力，农民工随时都有可能被解雇。

2 针对进城务工人员面临的各种问题提出的对策

以上三个方面的问题，究其原因，其实就是在整个社会中，人人没有享受到最广泛的平等。只有能够让这个群体和其他社会成员一样享有正常的社会福利，才实现了基本的社会融入。阿玛蒂亚·森指出，融合社会的基本特征是广泛共享社会经验和积极参与，人人享有广泛的平等，全部公民都享有基本的社会福利。社会融合反应了一个积极的人类社会福利发展的方式。对于对进城务工人员的影响，提出以下三个方面的对策：

（1）营造平等的工作环境，改进进城务工人民的就业制度。就业体制的不平等，导致了农民工的不平等的地位以及其他不平等的现象。这尤其体现在实行两种户口，两种办法上面，包括了企事业单位对于工资发放，技术培训，工作分配，发展升迁等方面。对于农民工和城镇户口工人并非一视同仁。公平对待就是要善待农民工，对农民工给予足够的尊重以及重视，关心他们的政治权利，文化权利以及切身经济利益制止向农民工的收费或者是变相收费，努力营造公平的务工环境。

（2）增强社会保障体系的建设以及力度。目前，建立农民工的社会保障已经无可非议，但是关键在于哪些需要首先实施，如何实施。对农民工而言，流动性较大是一个很普遍的问题。于是就在所难免的出现一些“保不能随人行”现象。例如，参保农民工流动就业，涉及跨省、跨地区、跨城乡，这就使得参保人的权益得不到相应的保障。所以我国必须要严格规范一些用工程序，加大对企业违规的惩处力度。对于农民工权益的保护工作，从从源头抓起，签订劳动合同入手，走综合治理的道路，对侵犯农民工合法权益的事件，特别是不给农民工参加养老保险的企业要进行严肃查处，杜绝类似现象发生。

（3）转变城市居民的观念，为农民工创造和谐平等的社会环境。正如我们现在看到的一样，那些吃苦耐劳、朴素老实的农民工，从自己的故乡撞开了外面世界的城门，然后涌入我们所在的城市的时候，并没有给城市的管理带来太多的挑战，而是实实在在的为城市的建设和生活提供了很多的帮助，已经成为各地城市建设的主力军和城市居民生活的重要依靠。但长期的城乡分隔，城镇市民在心理上形成了很大的优越感，从而对农民工表现出矛盾的双重心态：经济上接纳，心理上排斥。我国城市居民要转变观念，农村剩余劳动力进城打工，其实是新增就业岗位，而并不是挤占城镇原有就业工作岗位。城镇居民应该创造种种条件，为农民工创造一个和谐，平等的社会环境来配合上述改革从而为流动人口真正融入城市提供可能，而让进城务工农民真正融入城市的过程，可能需要几代人的时间和实践。

总之，农民工进城，首先是农民们的就业门路打开了，他们为自己，为家庭增加了广阔的发展空间，国家各个系列的改革措施，使得很多农业的富余劳动逐渐转移到非农产业，然后转移到城市以及沿海发达的地区。劳动力从第一产业向二、三产业转移，意味着优化了劳动力资源的配置。而这种2亿多劳动力的优化，则形成了经济社会发展的巨大推动力。其次，是促进了劳动力市场的发育，从而推动了中国的体制改革和社会转型。他们是一股新型的血脉，更是一个城市发展不可或缺的源泉。农民工的大量涌现，从而填补了餐饮服务业，建筑业，制造业等密集型产业的空缺，使中国非农产业在激烈的市场竞争中保持了整体的竞争力。这不仅为东部地区吸引外资和发展出口贸易创造了条件，也为其把握机遇承接国际劳动密集型产业转移创造了条件，使我国迅速发展成为“世界工厂”。

参考文献

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