论行政事业单位下属园林绿化企业的发展路径

周博

摘 要：

生态文明建设已被列入党和国家重点工作，园林绿化是发展生态文明的主要途径，园林绿化企业是园林经济重要参与者，是推动生态产业发展的原动力。行政事业单位下属的园林绿化企业因其特殊的属性与一般企业存在一定区别，这部分企业数量日益增多，在市场经济中占有的份额日趋上升，其生死存亡关系着整个环境绿化事业未来的发展走向。

关键词：

生态文明；园林绿化；行政事业；企业

中图分类号：F27

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）06007002

党的十八报告中明确提出要把建设生态文明放在突出地位，党和国家对生态文明建设的高度重视，对生态文明概念的诠释，为园林绿化产业衍生出生态产品、生态价值、生态空间等新内涵。“美丽中国”的建设，以绿色发展、循环发展、低碳发展为建设途径，以生态文明为制度保障，开辟了园林绿化产业新天地，迎来了园林绿化行业发展的新春天。园林绿化企业是园林绿化产业发展和生态文明建设的主要动力，建设美丽中国的主导思想为园林绿化企业带来了机遇与挑战。

当前，由于国家政策倾斜，政府高度重视，大众对园林绿化产业的青睐加之园林绿化经济巨大的经济拉动力和超额的高回报率，园林绿化施工企业数量逐年上升，随之而来的是，园林绿化产业规模不断壮大，园林绿化建设项目规模经济日益形成，园林市场日趋活跃。园林绿化企业是市场经济活动的主要参与者，是重要的市场主体，是国民经济的细胞，决定着整个园林绿化经济活动的活力和生机。园林绿化部门等行政事业单位下属的园林绿化企业与一般性的参与市场竞争的，完全市场化的园林绿化企业存在一定的区别。这种差异像是一把双刃剑，对企业参与市场活动有利也有弊。市场经济的高度发展和开放包容，对这部分园林绿化企业提出了新的更高的要求，为适应瞬息万变的市场就要积极利用自身比较优势，把握住市场经济带来的发展空间，真正融入到市场中，为企业和事业单位创造出更大的利润。

1 比较优势

1.1 强大的后盾支持，确保最大限度的规避市场竞争风险

行政事业单位下属的园林绿化企业，在当地园林绿化机构及政府的羽翼下运营，当在市场经济风暴来袭，遇到风险和困难时，总有上级行政事业单位支撑，因此企业不会面临亏损甚至是倒闭的优胜劣汰的市场规则。软着陆的稳定优势，是这部分企业持续运营发展的保障。同时，就算是承揽绿化项目风险系数高教时，上级行政事业单位，甚至政府部门能够集人、财、力于一体，最大限度的规避风险，保存企业的竞争实力，确保企业可以不被市场竞争所驱逐出局，无论盈利或是亏损，都可永续保持企业的运营。

1.2 优厚的政策扶持，帮助企业率先抢占市场先机

园林绿化企业的上级行政事业单位都统一由财政拨款，和其他政府部门、机构一样，属于国家的行政机构。往往这些部门国家是国家相关政策的拟定者、宣传者、贯彻着或是执行者，因此，行政事业单位下属的园林绿化企业对国家出台的园林绿化相关的政策和举措，比一般性园林企业知道的早、掌握的全、领悟的深。这部分企业利用这种信息优势，及时、适时的调整企业发展方向，对企业下一步发展做出总体规划，有利于事业单位的园林企业在竞争中先发制人，抢占先机。

1.3 丰厚的人力资源储备，为企业发展注入竞争活力

行政事业单位的人员构成素质高、学历高，各专业人才多元化，管理人员、技术人员、科研人员及一线技工等共同构成事业单位的人力资本。在庞大的事业单位人员体系各种类型的人才可以根据需要自由流动，灵活调配。这就为企业不同时期、不同项目、不同条件下配备相应的人才节省了向社会招募的时间成本和金钱成本。人是企业发展的源泉和根本动力所在，拥有了强大的人才储备力量，是行政事业单位下属绿化企业最大的竞争优势，为企业的在绿化市场占有一席之地增添了动力和资本。

1.4 多元化的资源整合，增强园林绿化企业的综合实力

从政府下属的各委办局到各委办局下属的各行政事业单位再到各行政事业单位下属的二级单位，是一个人际关系纵横交错的庞杂体系。这种人际资源可以帮助企业在关键时刻，从体系内部进行人力、物力和财力的资源整合，壮大企业的实力，赢得消费者认可。同时，委办局下属的其他兄弟单位及各委办局之间的兄弟单位，都是企业发展的人际渠道，当有大型绿化项目需要建设时，这种资源为园林绿化企业承揽重大工程项目提供便利渠道。

2 不足之处

2.1 竞争意识不强，不能完全适应市场经济

由于行政事业单位隶属与政府，而园林绿化部门公益性的特质，使得事业单位下属的园林绿化企业长期以来对当地政府部门依赖严重，政府与企业关联度较强。辩证唯物主义哲学讲事物都有两面性，这是园林绿化企业生存和发展的优势也是束缚其壮大的绳索。长时间过多的从政府得到帮助，不利于企业独立自主发展，削弱了企业的竞争意识，助涨了企业的依赖心理，企业行政管理的成分大于生产经营的成分，这就导致园林企业不能成为名副其实的市场化运营企业，难以完全适应市场经济优胜劣汰的竞争规则。

2.2 体制、机制不健全，有待进一步完善

行政事业单位下属的园林绿化企业存在着事企不分和人员重复问题，这种行政化的企业体制制约着园林绿化企业资质晋升的速度。同时，行政事业单位办事效率低下，推诿扯皮的陋习在企业中也不可避免，与真正市场化运作的企业高效、快捷、追求成本最小化和利润最大化的宗旨相差甚远。完全市场化企业中对员工按劳分配，绩效管理及相应的激励政策也难以在行政气息浓厚的企业中推广、应用。这也是导致行政事业单位下属园林绿化企业人才流失的主要原因之一。

2.3 管理水平差距大

管理水平的高低与企业化运作的程度成正比，行政事业单位虽然拥有质量和数量都相当可观的管理人员，但是这些管理人员对行政单位的管理经验较为丰富，对企业化管理比较陌生。虽然每年安排专业的工程管理人员赴外考察、学习，但培训的机会相对较少，培训的时间相对较短、课程安排比较紧张、实践机会也较少。导致了管理人员的理论水平高于实践能力，在企业现实的经营管理中不能得心应手，与预想的效果相差甚远。企业管理就像一条道轨，引领并规范着列车向目标前进，当没有道轨或道轨出了问题时，列车（企业）就会出现问题。企业管理的不到位削弱了企业的运作效率，不能充分发挥每个员工的潜能，甚至企业的发展方向也会出现问题，最后导致园林绿化工程和项目不能满足消费者的需求，影响了企业的形象和效益。

2.4 企业运营不够灵活，缺乏活力

市场这只无形的大手对企业进行调控的能力大于行政事业单位运用权力强制性调控的能力。行政事业单位下属的园林绿化企业性质偏向于行政事业部门较多，事业单位循规蹈矩的工作习惯扼杀了一部分企业应对市场灵活变通的反应能力。企业一旦对市场的反应开始迟钝时，企业的生存和发展就会出现问题，即使企业能依靠行政力量勉强维持现状，其综合实力也会大打折扣，在市场竞争中优势大减，消费者对企业的信赖感和认同感也会随之降到最低。

2.5 标志性企业比例不高

园林绿化部门下属的园林企业数量不少，但是真正具有高资质，能够在园林绿化工程和项目招标中能胜出的企业寥寥无几。园林企业的资质和数量的比例呈金字塔形状，二、三级资质的企业占大多数。企业的资质是企业有能力完成一项工程的证明和资本，资质不高为企业承揽大型园林绿化工程设立的障碍，降低了在绿化项目投标中的中标率。这也与以往个别园林绿化项目上政府等相关部门的对这部分企业全盘买单，导致企业不求进取有一定关系。

3 发展路径

3.1 转变观念，实现政府主导和市场化并举的发展模式

行政事业单位下属的绿化企业长期以来固守着传统的经营模式，固步自封的企业理念制约着企业的发展速度。如今，园林绿化企业要与时俱进，加快企业的转型和省级，要克服“等、靠、要”的思想，加快“促、转、变”的应用，转变发展方式，探索政府和市场有机结合的新经营模式和空间。除依托政府的主导作用外，应大力发挥市场化作用，遵循市场规律，主动出击，先发制人，抢占市场。

3.2 积极利用国家宏观政策

国家宏观经济政策对市场起到一定的调节作用，园林绿化部门下属的企业应利用优势，率先解读和领会各项国家政策对企业的倾斜和支持，推动企业快速发展。企业利用扩张性财政政策对经济的促进作用，积极投标，增加园林工程数量，形成规模效应。当政府实行紧缩性财政政策时，要及时、灵活调整经营理念，做好市场调研工作，紧跟市场步伐。承揽绿化工程时，控制好成本预算，严格把好质量关，保障企业经营高效有序地运行。同时，可以把工作重心由外向内转移，集中到加强人员培训，提高人员综合素质等内里工作中，为经济利好时企业大展身手蓄积能量。

3.3 发展规模经济，严控企业成本

园林部门下属的公园、广场和苗木花卉繁殖培育基地，拥有各色绿化材料，行政事业单位下属的园林绿化企业在景观建设中都享有最低成本和优先选择权。这种得天独厚的优势，园林绿化企业应牢牢把握，并逐渐形成集公园、广场、苗圃等于一体的绿化产业链，运营好这一产业链的每一个环节，最后形成纵向发展的规模优势。同时，园林部门下属的多家绿化企业要形成抱团作战，一根筷子容易折，但是一把筷子就很难折断，各级资质的企业要相互协同配合，共享资源，通力完成承揽的大型、具有标志性的园林绿化工程，共同树立企业形象，建立企业品牌，形成以一带十的连带反应，逐步建立企业集团化发展的横向规模经济。

3.4 积极引进来，大胆走出去

只有走出去才能打开眼界，只有引进来才能打开市场。园林部门下属的绿化企业要积极参与到各地园林绿化行业召开的行业间交流、讨论会议，利用会议的机会向先进城市学习，积极吸纳他们的发展经验和先进的园艺技能，提升自身综合实力。同时，要多学，多问，勇于邀请兄弟城市的同行、专家前来提意见，扬长避短，不断改进自身。

3.5 以科技创新取胜，增强核心竞争力

科学技术是第一生产力，企业制胜的法宝就是创新的能力。城市园林绿化事业发展到今天，都是每个智慧结晶的集合。高难度花坛滴管技术的实现，新颖造型花雕的实施设计，由成片绿化到节点绿化、城市绿道创意的成品，都是园林科研技术的飞跃，园艺水平的攀升。园林部门下属的绿化企业是园林科研部门各种新技术、新材料、新理念最先应用和实践的领域，园林企业要高度重视园林科研的开发，把企业的利润率先投入到该部门，走差异化竞争的路线，时时、处处领先市场，突破发展瓶颈，以技术创新、产品创新、经营模式创新开创企业的蓝海市场。

3.6 弘扬园林企业公益文化，增强企业社会责任

企业文化是企业百年屹立的根基，如果把企业比喻成一个人，那么企业文化就是企业的灵魂所在。园林部门下属企业具有其他企业所不具有的特性，园林绿化的公益性要求企业文化中诚信至上，俗话说的好人无信不立，企业无信不长，社会无信不稳，企业应当先生产诚信，才能产生出超额利润，做大做强企业。园林绿化是中国传统文化与现代理念相互碰撞、融合的合成品，中国传统文化的精神内涵也应成为企业文化的重要组成部分。作为公益性的事业，园林绿化事业贴近百姓、贴近生活，他的共享性和非排他性要求园林绿化企业还把惠民、利民，造福子孙和改善居民居住环境、提升居民生活质量，提高居民幸福指数等社会责任作为企业的核心价值观。

参考文献

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