浅析农民素质对城乡发展一体化的作用

●魏 杰 张彩坋 宁 静 李富忠

浅析农民素质对城乡发展一体化的作用

●魏 杰 张彩坋 宁 静 李富忠

在社会主义初级阶段，我国全面建设小康社会过程中，不可避免地出现了城乡二元结构，造成了城乡差距。为尽快实现城乡发展一体化，我们党和政府正在积极探索，努力实现这一目标。而农民是促进农村社会经济发展的基础力量，农民素质对城乡发展一体化的作用至关重要。文章通过分析提高农民素质对农民收入、农业竞争力、农业科技推广、农业生产率和农村剩余劳动力转移等城乡发展一体化中相关指标的具体作用，针对当前我国农民素质现状提出了几点建议。

农民素质 城乡发展一体化 文化水平

一、引言

城乡发展一体化是多年来我党和国家致力发展的方向，党的十七届三中全会明确指出：“我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”十八大报告中又提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”而农民素质水平关系着农村社会经济发展以及城乡差距的变化，对推进城乡发展一体化进程起着不可替代的作用。本文在对农民素质和城乡发展一体化分别进行界定的基础上，深入分析了提高农民素质对农民收入、农业竞争力、农业科技推广、农业生产率和农村剩余劳动力向城市转移等城乡发展一体化中相关指标的具体作用，并针对当前我国农民素质现状提出了几点建议，仅供大家参考。

二、我国农民素质现状

随着我国经济的飞速发展和社会的快速进步，我国在教育方面的投入力度越来越大，希望工程和普九工作的大力推进以及相关教育政策的出台，大大提高了农村的教育教学条件，农民的知识文化水平和综合素质相比建国初得到了很大提高，但距离城乡发展一体化对其的要求还有明显的差距。我国农民素质现状不容乐观，整体素质水平还比较低，仍需要国家和农民自身共同努力来提高农民素质。本文以农民的文化水平为主要指标，生产技能水平、科技素质水平和经营水平为辅助指标来分析评价当前我国农民素质现状。

（一）文化程度较低

从《中国农村统计年鉴2013》中《中国主要年份农村居民家庭劳动力文化状况统计》表（表1）可以看出，从1990年到2012年这22年中我国农村劳动力的文化水平总体呈上升趋势，不识字或识字很少的劳动力人数比例下降明显，初中程度的比例有一定程度的上升，超过了一半，中专、大专及以上程度的劳动力比例有大幅度提升，但其占到总人数的比例还是很低，农民的文化程度只是从1990年的以小学和初中程度为主上升到2012年的以初中程度为主，我国农民的整体文化水平还是偏低，这就严重影响了我国农村社会经济发展和城乡发展一体化进程。

（二）生产技能水平较差

我国是一个农业大国，在多年的农业生产过程中形成了一套传统的生产技术和经验总结，并且在过去农业科技还不发达的时期起到了一定的积极作用，因而这套传统的生产技术就延续下来。目前我国正处在由传统农业向农业现代化转型的重要时期，但由于我国农民掌握的生产技术水平还达不到要求，仍然使用传统的生产技术、凭借耕作经验进行农业生产，阻碍了这一转型的进度，从而阻碍了我国城乡发展一体化的整体进程。

表1 中国主要年份农村居民家庭劳动力文化状况统计 （1990-2012）

（三）科技素质水平较低

由于农民文化水平有限，我国在中小学教育中涉及到的农业专业知识较少，导致农民在接受职业技术培训时接纳、吸收新型农业科学技术的程度很低，严重影响了农业技术的推广和农民科技素质水平的提高。同时，由于我国农业技术推广的机制体制不够完善，使得部分地区在农技推广、对农民进行职业技术培训过程中流于形式，没有确保农民将知识学会、学懂，造成了农业技术资源浪费，阻碍了农民科技素质水平的提高。

（四）经营水平较低

我国农民文化程度低，对商品市场了解不够，多年来形成的根深蒂固的小农意识以及接受到的农业经营管理的相关培训较少，使得农民缺乏经营管理意识、商品经济意识淡薄，不懂得增加产品的附加值，从而使得我国农产品的市场竞争力较弱，农民增收困难，不能适应当今社会市场经济的要求，延缓了城乡发展一体化的进程。

三、提高农民素质对城乡发展一体化的作用

农民素质的高低决定着他们学习、接受、运用先进生产技术、科学经营管理的能力，决定着农业生产率、农业市场竞争力水平的高低，决定着他们接受先进理念、适应当今国家和世界发展大环境的能力，从而影响农村社会经济的发展速度、城乡差距的变化，影响着国家推进城乡发展一体化的进程。

（一）提高农民素质促进农民增收

提高农民素质是使农民增收的重要因素。只有提高农民素质水平，才能提高农民收入水平，使农民有更多资金投入农业生产，发展农民教育，提高生活水准，缩小城乡差距，促进城乡发展一体化进程。根据《中国农村统计年鉴2013》，通过对《中国2012年各地区农村居民家庭劳动力文化程度统计》（表2）和《中国2012年各地区城乡居民收入水平统计——农村居民家庭人均纯收入》（表3）中北京和山西两个地区的对比可以看出，北京地区农村居民初中及以下文化程度的居民比例均低于山西，从高中文化程度开始，北京高于山西。其中，北京农村居民中高中文化程度比例比山西高9个百分点，中专文化程度比例比山西高6.1个百分点，大专及大专以上文化程度比例比山西高10.4个百分点（见表2)；北京地区农村居民家庭人均纯收入为16475.7元，比山西高10119.1元，是山西的2.59倍（见表3）。由此看出，农民素质决定农民收入，提高农民素质是使农民增收的关键。

表2 中国2012年各地区农村居民家庭劳动力文化程度统计 (单位：%)

表3 中国2012年各地区城乡居民收入水平统计 （单位：元/人）

（二）提高农民素质增强农业竞争力

一直以来，由于我国农民素质水平比较低，对市场状况不了解造成产销不适路。尤其是近些年来，随着我国经济体制在不断完善，农产品市场竞争愈演愈烈，而农民知识文化水平较低，商业意识淡薄，不能很好地把握市场规律，不同程度地造成了有价无市或有市无价的被动局面，使我国农业发展受到了阻碍，削弱了我国农业竞争力。只有通过提高农民素质，农民有了更高的知识水平，能够更全面、深入地掌握市场规律、了解市场动态，才能更好地安排农业生产，使产销相结合，增强我国农业竞争力。

（三）提高农民素质加快农业科技推广

当前，我国农业科技化程度相对较低导致我国城乡之间居民素质差距较大。我国农民知识水平的局限性，严重影响了他们对新产品、新技术、新机械的学习、吸收、掌握和使用，阻碍了农业科学技术的推广应用。《2004中国农民素质发展报告》一书中指出我国与西方发达国家相比，我国农业科技成果转化率很低，仅为40%，而西方发达国家为80%左右。

（四）提高农民素质带动农业生产率提升

相对较低的农业生产率也是导致城乡差距的重要因素之一。只有提高我国农民的素质水平，才能使他们掌握更多的现代化农业科学技术，并将它们应用于实践，才能更加合理地分配、使用生产要素，从而提高劳动生产率，使农民增收，缩小城乡差距。

（五）提高农民素质加快农村剩余劳动力转移

近年来，虽然有大批农民进城务工，但由于他们基础素质较差、缺乏技能本领，只能通过体力劳动在城市中干一些重活、累活，很难成为城市发展、建设中的中坚力量，而且不能适应城市生活，不能融入到城市居民的生活中，给城市管理造成了许多隐患，严重影响了城市发展一体化的进程。

尤其是自2008年经济危机以来，许多农民工都被迫回乡，在一段时间内形成了一股返乡潮。尽管近些年经济又开始复苏，城市对农民工需求度再次上升，但受限于农民较低的知识水平和基本技能，造成了城市用工荒，同时又有相当数量的农村剩余劳动力待业在家无法找到合适的工作，严重影响了农村剩余劳动力向城市转移，阻碍了城乡发展一体化的进程。

四、结论与建议

（一）加强教育，提高农民文化水平

通过上文中的分析，可以看出农民文化水平影响了城乡发展一体化中多数指标，可见，提高农民文化水平是提高农民素质的关键。因此，各级政府应该加大对农村地区的教育投入，包括普九教育和针对农民的农技培训。一方面从农村青少年抓起，培养自主的学习意识，形成好的学习习惯，让他们深刻认识到学习的重要性，在农村青少年中营造良好的学习氛围。青少年是我们祖国的希望，必须从小、从早，抓紧、抓好。

另一方面为成年农民创造更加丰富的学习、培训机会。从农业科学技术领域聘请专业人士定期对农民进行系统培训，把实用的、可以提高农业生产率的、易于接受的农技知识教授给农民。

（二）推进科普，提高农民生产技能水平

各级政府要大力支持本级农业部门积极关注、研发、引进、推广新型农业技术，同时督促农业部门将新技术及时教授给农民，并力求农民真正掌握技术要领，将理论的生产技术转化为切实可行的生产力，有效提高农业生产率，提高农民科技素质，增加农民收入。

同时，乡镇、村级组织也要积极发挥自己的主观能动性，利用自己便于接触农民、了解农民需求的优势，及时了解农民的相关需求，帮助农民解决技术上的需要。可以通过建立以村为单位的农业技术协会，邀请当地有文化、有经验、懂技术的农民参与其中，发挥协会的作用，共同学习、交流经验，还可以集思广益自行研究解决一些技术上的难题，根据当地的实际情况研发一些符合当地实际的生产技术，从而降低生产成本。

（三）树立榜样，推动农村剩余劳动力转移

选取返乡农民中的成功案例以及外出打工取得一定成就还依然在外拼搏的成功人士，树立典型，在农民中起到相应的示范、带头作用。对于成功后返乡的农民，要充分利用好这一资源，他们在外打工的过程中增长了见识、开阔了眼界、提高了技能、进一步完善了自身素质，从而缩小了他们自身同城市居民的差距，让他们把在外打工取得的亲身经历、见闻、成功技巧、致富经验、内心感受讲授给家乡的相亲们，使他们从中认识到自身还需改进的地方，激励他们不断完善自我，提升自身素质。

同时，这些返乡的农民对外界的需求有一定的了解，掌握了一定的技术经济信息，当地政府应该积极引导、支持返乡农民在家乡二次创业，在政策上给予优惠、在资金上给予帮助、在技术上进行援助，给他们充分的施展空间，从而为当地的经济注入新的活力。伴随着这个过程会有大量的资源、技术、信息、人才在城乡之间交流、流动，增强了生产要素的合理配置，也使农民有机会与外面世界接触，更加了解城市生活，使农民在思想观念和价值取向上向着现代城市的要求转变，从而推动农村剩余劳动力转移。

（四）招录大学生村官，提升农民经营水平

借着国家提倡大学生深入基层、了解基层、到基层实践锻炼的东风，村级组织积极聘请大学生村官来村里兼职，上级政府也可以大力吸收有志向的大学生并把他们派送到基层进行锻炼。一方面，大学生的基本素质比较高，有较强的理论基础和较广的知识面，可以加强基层组织建设，可以帮助文化素质较低的农村干部、群众更好地领会、贯彻国家的大政、方针，深入学习党的十八大的要求，抓住精神实质，把握发展方向，领会指导思想，并将其运用到自身的发展当中。

另一方面，大学生村官有较强的发现问题、分析问题，并能够运用所学解决问题的能力，他们能够通过观察发现总结出农民在发展过程中存在的问题，并通过分析，制定出解决方案。同时，大学生村官具备与外界交流、获取新信息的优势，可以为本村的发展提供一些好的思路，帮助村民更快地了解市场新信息、更好地掌握市场规律，有利于本村经济的快速发展。

[1]刘晓敏.社会主义新农村建设背景下的农民素质问题研究[D].合肥:安徽农业大学,2012

[2]张磊.城乡一体化背景下农村义务教育培养目标定位研究[D].重庆:西南大学,2010

[3]韦延柒.统筹城乡发展与提高农民素质[J].改革与战略，2009（12）

[4]王晓方.2004中国农民素质发展报告[M].北京：中国农业出版社，2005

[5]张淑英，刘朝臣.农民工资收入与受教育程度关系研究[J].科技与经济，2009（5）

[6]徐晓东.农民素质现状及其提升对策[J].产业与科技论坛，2011（17）

（作者单位：魏杰，张彩坋，宁静，山西农业大学经济管理学院；李富忠，山西农业大学软件学院 山西太谷 030801；作者简介：魏杰，硕士研究生，主要从事农业经济方向研究；通讯作者：李富忠，教授，博士生导师，主要从事农业经济管理，土地资源管理方面研究。）

（责编：贾伟）

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