水利工程管理体制改革与创新研究

米吉提·肉孜

(新疆水利厅喀什噶尔河流域管理处，新疆 喀什噶尔 844000)

1 水利工程管理体制概述

水利工程管理是指通过采取各种技术、行政、法律、经济的措施，维护、运行、经营管理已经建成的水利工程，以便适应人们生活水平的需求。我国的水利工程管理体制分为水利部、流域直属机构、省市县水行政管理部门以及直属、乡镇管理等形式，它与水行政管理体制相对应。具有各类水利工程行业管理责任的水行政主管部门负责监督检查水利工程的安全运行和管理养护，肩负着水利工程资金使用和资产管理的监督责任。而当地行政主管部门负责管理统一行政区划内的水利工程。为了保证正常发挥工程的效益和安全，水利工程的管理、维护和运行由水管单位具体负责，并且实施行业管理，而对其管理权限内的水利工程则由各级水行政主管部门负责。目前现有水管单位根据水利工程管理单位的收益和任务等情况，分为准公益性水管单位、公益性水管单位以及经营性水管单位。

2 当前水利工程管理体制中存在的问题

2.1 管理观念落后

新中国成立以后，由于当时社会现状的限制，水利工程管理单位为了实现水资源和社会经济发展的有效配置，强化水资源的调度，按照计划经济的管理模式，建立了一系列的管理规范和程序。但是随着社会经济的发展，一些基层的水利工程管理单位原有的思维观念已经不能适应社会经济的发展，这直接导致在经济、工作、收入以及水土资源的综合经济收益上的低、差现象。而过度地注重社会效益的发挥，且忽略了自身经济效益的壮大，给水利工程管理工作增加了难度。

2.2 管理体系建设不到位

在水利工程的管理体制中，行政主体和业务主体的分离，使管理体制出现了政企不分、各自为阵、条块分割、政事交叉等现象，因此导致很多方面的问题产生，如:管理机构人员编制混乱、灌区水价核定不规范、水资源的管理权与防洪安排、执法权产生矛盾等问题。另外，由于管理部门的责、权、利不清，导致了管理的不顺畅，当出现问题的时候，出现相互推诿或者“扯皮”的局面，造成了长期致命的危害，加大了水利工程管理工作的难度。

2.3 投入经费不足与效益不佳

水利工程管理单位所征收的水费不能维持简单的再生产，造成职工队伍的不稳定，导致职工收入较低。工程管理单位依靠行政手段征收水费的方式出现了以下多方面问题。ⓐ近些年来，很多地方政府把水费用于其他经济建设中，因此出现了挤占、挪用水费的违规违纪的现象;ⓑ在计量标准上严重失衡，造成了水利工程管理上的缺陷;ⓒ同一类固定资产会发挥两种不同的功能效益，导致很难区分社会效益和个体经济效益，用准确的数据也很难定量公益性和经营性资产的价值效益;ⓓ20世纪50年代一些大中型水利工程通过群众运动的方式建立，经过几十年的运行，在水利工程的管理和养护机制上，存在着很大的安全隐患。

我国水商品价格的低廉，加上国家没有公益性的补偿，导致了水管单位的运行管理经费非常短缺，另外水管单位人员的增多，导致了机构臃肿、人员素质低下等问题的产生。而目前许多大中型的水利管理单位由于资金经费短缺等问题，在养老保险、失业保险、住房公积金等方面没有保障，直接导致了职工的生活没有保障。

3 水利工程管理体制改革与创新途径

3.1 顺应形势的发展，转变观念和思维方式，加强各环节的管理

水利工程体制改革和创新要在思想和行动中贯穿价值规律、配置资源的优化观念，转变思维方式。如:在供水生产、水产养殖、库区旅游等生产经营实践中，要按照商品生产和交换的要求，强化成本核算，不断地提高产品的质量，合理地确定价格，同时，也要不断地提高职工的文化素质，顺应形势的发展，转变观念和思维方式，加强各个环节的管理。

3.2 确定水管单位的性质，建立新的运行机制和补偿机制，施行多元投入机制

结合水利工程的实际情况，遵循政策要求，确定水管单位的性质，搞清楚公益型、准公益型和经营型的三类不同的性质，科学地、实事求是地划分水利工程属于公益型，还是经营型，明确自己的收支范围、人员、用途以及财政补贴等标准。增加保险等社会保障，确保职工没有后顾之忧，建立符合实际的补偿机制。另外，要顺应形势、市场的发展，通过改革建立一套新的运行机制，按照统一的水价，按照“先服务、都收费”的政策，减少征管环节，施行合同制供水。同时，要形成一条龙的服务机制，提高服务质量。在农业用水机制方面，加快计量用水设施的安装，改革按亩收费的方式，促进节约用水工作的开展，配合用水户协会做好水费的征管工作。在维修养护机制方面施行企业化和市场化的运作，将水利工程管理和养护维修分离，精减单位人员，提高维修质量。在资产管理方面要实施动态和静态相结合的管理方式，强化资金管理，对小型水利工程的资产转让、租金收入施行分级使用和管理。建立完善监督机制和运行管理机制，以促进我国水利事业的发展。

如:常熟市农村小型水利工程产权制度的改革中，施行了多元投入机制，通过产权转换，改变了过去单一投入的格局，回收了上千万元的资金(见下页表)。

3.3 提高水利管理协会管理人员的素质，加强政府的支持力度

协会管理人员素质的高低影响着协会运行的成果，因此，在将来要加强宣传力度，有计划、有步骤地提高协会管理人员在法制、服务、灌溉业务等方面的素质。并且不断地提高协会负责人员的素质和能力，带领协会向法制化、规范化方向迈进。另外，要加强政府的支持力度。政府通过宣传引导，推动供水管理体制的改革，制定细则，完善管理制度，规范管理，各级政府要加大扶持用水户协会的发展力度，支持协会职能的发挥，建立激励制度，规划协会的发展方向。组织召开一些经验交流会，使协会真正地发挥作用，促进水利事业的发展。

常熟市某水利工程改制效益统计表

4 总结

综上所述，我国传统的水利工程管理体系中存在着观念落后、管理体系错综复杂且管理不到位等诸多问题，已无法满足新时期水利工程管理的要求。因此，只有不断地更新观念，顺应社会经济的发展，改革创新水利工程管理体制，才能使水利事业得到更好的发展。■

1 周学文，李焕雅，祖雷鸣.对水利工程管理单位体制改革的几个问题的认识［J］.中国水利，2002(8):19-22.

2 潘雅芝.反思当前水利工程管理中存在的问题及几点建议［J］.才智，2010(23).

3 苏铁.建立水利工程管理运行新机制的思考［J］.中国水利，2007(04).