社会组织在和谐社区建设中如何更好发挥作用

吴 江

社会组织对提高社区服务、改善社区环境、繁荣社区文化、促进社区稳定、引导居民自治等方面具有不可替代的作用。社区是社会组织的落脚点，社会组织的发展壮大及其服务项目的有效实施，为和谐社区建设提供了重要支持。

和谐社区建设要求社会组织强化自身建设

我国社会组织的发展和社区建设的起步较晚，尤其是社会组织的发展相对滞后于社会事业的发展，客观上还存在着总体数量不足、门类不够齐全、人才队伍结构不合理、项目实施效果不明显、管理松散等问题，严重制约了和谐社区建设。社会组织要充分认识自身局限性，在现有政策许可的范围内，健全制度建设，完善组织结构，建设人才队伍，推动项目运作，全面推进组织的合法性构建和健康发展，在和谐社区建设中发挥作用。

规章制度层面。一是完善组织章程。社会组织章程是开展日常工作的指导性文件，不仅对社会组织的发展起到重要作用，同时也是登记机关依据监督管理的有效依据，所以章程既要符合国家相关政策法规，同时体现社会组织自身特点，并具备较强的指导性和可操作性。随着社会组织的成长壮大，会出现服务范围和服务项目有所扩充、相关人员人事有所变动等问题，此时就需要对章程进行修订。章程修订时要做到谨慎细致、程序规范，保证章程修改内容和程序的合法性，并及时向相关部门通报。二是健全管理制度。一系列科学规范的管理制度，是社会组织运作和发展的前提，设立相应的会计与审计、重大活动报告、人事管理、例会、财务管理、档案管理等制度十分重要。只有做到规章制度的健全化和日常管理的规范化，才能使社会组织在运作过程中有章可循，提高工作效率。三是建立管理体系。社会组织要建立一套行之有效的管理体系，强化机构和从业人员的日常行为规范，制定从业人员的行为准则和职业道德规范，明确绩效评估标准，通过定期考核和奖惩制度促进员工自律和进步；要以绩效评估为依据，建立激励机制，确立从业人员和项目团队的激励薪酬和福利制度，提升个人工作激情和创造力，增强机构的活力。四是构建监督体系。建设包括社会监督、自身监督和政府监督相结合的综合监督体系，建立健全社会组织的内部监督机制，加强从业人员对组织工作的监督、服务对象对从业人员和组织工作的监督等，并对监督建议进行有效吸收整改，使社会组织不偏离其宗旨和公益的轨道。

组织结构层面。科学的组织设置是规范运作和健康发展的前提和保障。社会组织的培育发展不只是政府和社会的事情，更需要社会组织加强自身建设，改善治理结构，提高自律水平，实现“自我管理、自我决策、自我发展”。社会组织组织结构的完善是组织健康发展的核心，决策机关（董事会、理事会、管理委员会）、执行管理机关（项目部、办公室、财务部、人事部等，可根据需要设立）及监督检查部门（监理会）是组织结构完善的客观要求，在此基础上通过章程对各部门职责进行规范，使三者之间形成相互制约的有机整体，以确保社会组织平稳运行和健康发展。通过对各方利益的平衡和保护，最终实现社会组织社会服务的功效。目前，社会理事制度被部分社会组织引入并参与机构的决策与监督。社会理事是指不在社会组织担任除理事以外的其他职务，并与受聘的社会组织及其举办者、出资人不存在任何妨碍其进行独立客观判断关系的理事。社会理事作为外部力量来参与机构（理事会）的决策，在机构内部实现权力的制衡，一定程度上发挥了客观公正的监督作用。社会理事的引入对社会组织的发展具有以下意义：对机构内部管理人员和参与决策的权力产生制衡；一定程度上有利于维护社会公共利益；保证机构的信息透明和公开，提升社会组织的社会公信度。当然，在选择社会理事时要明确社会理事的资格条件以及限制，选聘程序要规范，退出机制要完善，要规范社会理事的职责范围，避免其与监事会功能的重叠等。笔者认为这种模式操作性和实用性都比较明显，对社会组织的发展具有现实意义，值得推广。

人才队伍层面。一是健全人才使用机制。社会组织要通过各种渠道吸纳有专业背景、有职业素养、有奉献精神的从业人员加入，一方面要通过物质激励和价值认同吸收新鲜血液注入，尤其是吸纳具有社会工作背景或从业资格的有志青年，这是社会组织发展的动力；另一方面要通过强化职业认同和提升福利待遇减少优秀人才的流失，打通员工晋升通道，完善员工培训机制，留住经验丰富、工作热情高涨的老员工，这也是社会组织运行的保证。二是健全人才培养机制。社会组织要注重从业人员的职业技能培训，尤其是社会工作相关理论和方法的训练，引导从业人员理解社工伦理、树立社工理念、掌握服务技巧；要强化从业人员职业认同的培训，培养热爱社会公益事业、献身社会公益事业的宝贵人才。三是健全人才评价机制。科学合理的人才评价机制是社会组织人才队伍结构稳定的前提。社会组织要通过客观公正的评价机制来实现吸引人才、培养人才、激励人才、使用人才、约束人才的目的，真正实现人才队伍结构的专业化、职业化、稳定化。社会组织人才评价机制要遵循以下原则：评价体系以服务主体为核心建立由服务对象为从业人员进行评价的原则；评价标准科学、公正、可量化；评价结果真实可靠，具有指导性。四是健全人才激励机制。激励机制是促进社会组织从业人员积极工作的重要手段。要建立合理的薪酬制度，保证从业人员能安心工作，激励员工努力工作；要明确员工的职业生涯规划，指引员工职业发展的方向，使员工有足够的发展空间，打造职业化、专业化的社会服务人才；重视福利、培训等元素的引入，赋予员工职业认同感和自豪感。

和谐社区建设要求社会组织提供专业服务项目

项目是社会组织所提供社会服务的载体，是其服务能力和社会价值的体现。同时，社会组织所提供的项目也是和谐社区建设的主要载体之一，众多项目的有效实施会带来丰富的社会服务，以满足居民生活和社区发展的需要，对和谐社区氛围的营造有着重要推动作用。因此，在和谐社区建设中，社会组织该如何选定项目，如何撰写项目策划书，如何在项目实施的过程中展示专业服务能力、体现服务效果，如何开展项目评估及有效发挥评估结果的指导作用等等，都关系着项目的成败，也直接影响社会组织作用的体现。

项目选择科学。社会组织选择社会服务项目时既要满足社会需要，又要遵守市场规律，同时体现非盈利的属性和社会公益价值。还要因地制宜选择项目，注重项目的针对性。要重点考虑以下四个方面的内容：首先要满足其社会属性。优先考虑社会需要，要立足所在社区实际，重点考虑扶贫、助残、敬老、哺幼、社会回归等，有针对性地为服务对象或社区建设提供需要的社会服务项目。二要遵守市场经济的规律。社会组织所提供的服务项目要有社会需求，能体现商业价值，在市场的供求关系中处于优势地位，才能产生效益，维持机构自身的运作。三是在力所能及的范围内选择项目。社会组织在项目选择时要杜绝贪大贪多的陋习，要立足本身所掌握的资源情况，脚踏实地，讲究实效，做出成果，要充分考虑所在社区的资源调配能力和人口结构等因素，防止项目不接地气、无法落地。四要懂得创新。同一个项目，不同社会组织运作，亮点和效果必定会各不相同，如何在项目选择和设计的过程中创造性发掘亮点，寻找符合社区实际和需求的创意点，突出特色，是社会组织项目选择和运作过程中需要考虑的问题，也是社会组织开展品牌创建的实力所在。

项目策划书指导性强。项目策划书是社会组织开展项目活动的指导性文本，对项目能否顺利实施至关重要，撰写时要注意以下几个方面：对项目的背景和目的有明确的叙述，给人准确的定位；科学的项目分析，给人明确的认识；指导性强的执行步骤，给人清晰的理解；合理的资源配置，给人踏实的信心；可靠的应急预案，给人实在的放心；专业的评估方法，给人公正的诚信。撰写过程中要充分考虑社区工作人员和居民的意见，保证项目策划的科学性、实效性。

项目实施过程注重绩效。社会组织在项目实施过程中，要按照项目策划书的规定步骤，积极稳妥地开展；定时进行阶段总结评估，修正完善策划书的内容，为项目的继续实施奠定基础；要加强沟通，保持信息畅通；强化专业督导，保证项目开展质量；注重资源的调配，发挥资源的最大效能；讲究团队合作，发扬机构或项目组的凝聚力和向心力；重视项目评估的重要性；注意突发事件的预防和处理，减少不必要的损失；注重与社区工作人员的合作，调动社区居民参与项目的积极性主动性，加速项目实施过程中资源的流通，等等。项目的顺利实施，可以展示社会组织的服务能力和社会价值。

项目评估方式公正、评估结果可靠。社会组织要充分认识项目评估的重要性和必要性。项目评估不仅是对项目实施情况进行简单的评估总结，有效的评估过程和评估结果对项目及社会组织本身的作用是巨大的。社会组织在项目评估时要把握好两点：一是要讲究评估的客观性、公正性和评估方法的科学性，保证评估结果真实有效，能够发挥评估结果的指导价值；二是要敢于、善于邀请第三方进行合作评估，尤其是重视社区工作人员和社区居民的有效评估，真正总结评估项目的实施，使评估程序更加合理、评估方法更加科学、评估过程更加公开、评估结果更加有效。

和谐社区建设要求社区加大与社会组织的合作力度

社会组织具有完善的市场准入和退出机制，只有保障和改善民生、繁荣发展社区文化、促进公众参与社会治理等诸多优势。社会组织的发展对和谐社区建设有着重要的推动作用，也是和谐社区建设的重要帮手，作为以服务居民为己任的社区，要立足和谐社区建设的目标要求，强化与社会组织的合作，科学有效地推动和谐社区建设。

积极营造适合社会组织发展的社区氛围。社会组织是社区的重要组成部分，是社会服务的主要提供者，具有非盈利的公益属性，是和谐社会建设的重要推手。社区要加大对社会组织认同感的引导，积极动员社区工作人员和辖区宣传平台，广泛宣传社会组织的公益属性和存在价值，形成良好的社区氛围，引导社区公众关注、支持社会组织的发展；要积极动员社区居民，广泛参与到社会组织开展的社会服务活动中；要结合社区需要，鼓励社会组织和个人捐资兴建社会组织，鼓励社会组织和公众对社会组织进行监督，共同推动社会组织的发展。

强化资源整合。社区要强化组织领导，立足社区实际，积极主动整合资源，为社会组织的发展提供扶持。要强化政策的解读分析，结合社会发展和社区发展需要，引导社会组织有针对性地开展服务项目；要发挥社区的社会纽带作用，科学合理地引导资本向社会组织汇集，培养社会公益性强、居民生活需求量大、人民满意度高的领军型社会组织；要强化人力资源的专业提升，引导社区工作人员和社会组织社工开展交流互助，提升工作效率；要积极引导志愿者和社区居民参与社区建设活动，调动和谐社区建设的积极性；要有选择地开展社会服务的社区购买，有针对性地推荐政府购买社会组织的社会公益服务项目，扩大社会组织的社会影响力。

注重社区层面的监督。社区在社会组织日常运作的过程中对其发展负有监管的责任，这种监督的有效性和针对性强，能够对社会组织形成制约。社区居民作为社会组织的服务对象，对服务的有效性和公益性有着直观的反映，居民满意度的高低关系着社会组织的生命线。社区要强化对社会组织的监督引导，保证其在法律规定的范围内开展活动，充分实现其社会公益性的属性；要广泛动员社区居民，监督社会组织的运作和项目的开展，保证其认真履行服务为民自身使命。

发挥社区的倡议作用。社区要鼓励和引导各类组织和个人积极捐助或投资社会组织，形成社会支持。良好的社会大环境也有利于社会组织的发展。