延边生态城市建设面临的困境与对策研究

李香善?袁金星

摘 要：在城市建设和发展过程中凸现出来的人口过剩、技术过剩、消费过剩带来的自然环境污染和资源消耗问题对人类生存环境和健康带来了极大的威胁与危害。因此，本文通过倡导生态文明意识，采用生态技术，建立生态化产业体系的策略研究，把延边建设成社会、经济、环境可持续发展的，实现自然生态平衡、人文生态和谐的美丽的城市。

关键词：生态城市；困境；对策

一、生态城市的界定

生态城市是根据生态社会学和生态经济学的原理，综合研究社会—经济—自然复合的生态系统。

在生态城市建设中，要认真研究生态社会学与生态经济学对今后生态城市建设有巨大的推动作用。

二、延边生态城市建设面临的困境

（一）自然生态环境面临污染与失衡的问题。城市发展过程中产生了一系列的污染问题，比如水污染、大气污染、固体废弃物污染以及森林资源破坏等问题严重影响了我们城市生态文明建设。

1. 水资源严重污染

水污染会造成生态环境的恶化进而危害人体的身体健康，给人们的生活带来了危机性。目前延边地区水污染也是比较严重，近年来城市水污染逐年加剧，大概有 1/4 人口引用不卫生的水，严重影响了人们的生活和身体健康。目前延边州主要江河流域水质主要受有机物和氨氮污染较重，其中珲春河和二道松花江水质良好，图们江干流、嘎呀河、布尔哈通河、海兰河、汪清河和牡丹江干流、黄泥河、沙河水质没有得到明显改善甚至部分趋于恶化。从延边州地表水域功能控制断面看，在全部35个断面中，达到功能区质量标准的只有14个，地表水功能区达标率仅为40%。从各城市出境断面水质看，珲春、龙井、安图能达到功能区标准，延吉、图们、敦化、和龙、汪清均达不到水功能区要求。延吉市、图们市和敦化市出境断面水质为劣V类。从城市饮用水源地水质来看，延龙图三市饮用水源水质达标率分别为83.3%、91.7%、66.7%，达标率不高。五道水库、枫梧水库、大新水库都出现个别指标超标现象。2010年统计，随着全州人口的增长每年生活用水量约达到840万立方米/日，年生产用水量约 2738.948万立方米/日，污水排放量达7970万立方米，全州生活垃圾年清运量达86余万吨，处理不当任水冲洗会使城市生态环境彻底破坏，很多城市工厂企业，废弃垃圾如不处理对河、湖、海将产生极大的危害。这严重影响了城市的生态健康，会给城市用水产生严重的影响，水污染严重影响了人们的生活、生产和城市的发展。

2.森林资源破坏，水土流失严重

延边从上世纪四十年代末到八十年代中期的三十多年时间里，当时的人们根本没有生态保护的观念，一直是采取掠夺式生产方式，走过了一条以木材生产为中心，以消耗资源为代价，重采轻育的“献血”之路、结构单一的危困之路和先生产、后生活的创业之路，导致优质森林资源日渐枯竭。这种不计生态后果的生产方式的危害今天已明显显露出来，造成了今天林区木材资源严重短缺现象，优质森林资源迅速萎缩，湿地面积逐年减少，植树造林的经济价值和生态作用尚未显现，水土流失面积有增无减。延边州水土流失面积已扩大到耕地面积的11%，是水土流失较严重的地区之一。大量使用农药、化肥、地膜，“白色污染”越来越重，耕地肥力逐年下降。随着延边州工业化、城镇化步伐的加快和矿业经济的发展，征占用林地数量逐年增加，加之发展特色产业，特别是种植人参对林地的需求量增加以及在林区烧炭、滥砍滥伐林木等案件没有根本遏制，使森林资源严重破坏。

3.大气污染严重

首先是工业污染属于城市大气污染之首，比如工业生产、工业粉尘、火电厂等排出的污染物，工业燃烧的煤炭等都严重影响了大气的环境，影响了人们的生活。2010年统计，全州工业废水排放总量达3206万吨，工业废气排放总量达4902426万标立方米，工业二氧化硫排放量达13147吨，工业灰尘排放量达9593吨，工业粉尘排放量1920吨，工业固体废物产生量860万吨。

其次是交通污染，随着人们生活水平的提高，人均拥有车量也在逐渐的增加，使得道路交通量迅速增加，主要是城市的机动车，在交通运输中产生的污染，机动车在行驶过程中排出的一氧化碳、氮氧化物等有害物质，不仅造成了城市环境严重污染，也对人体健康造成巨大危害。随着人们物质文化生活水平和质量的提高，城乡居民公共汽车、出租车使用率越来越多，2010年统计，全州公共汽车运营车数达1262辆，出租车运营车数达6920辆，家用汽车达6万辆。

再次是生活燃煤污染，延边州城市环境空气的污染属典型的煤烟型污染。延边地区是冷天气较长，供热时间长，又供热范围广，给延边大气污染造成严重影响。2010年统计，全州集中供热面积为4564.4万平方米，其中住宅供热面积为3776万平方米，采暖期TSP、S02的平均濃度更高。延吉市大气环境质量相对较差，仅能达到国家三级标准要求。延吉、珲春、和龙的二氧化硫超过延边州的平均值，延吉、珲春、和龙、安图的二氧化氮超过延边州的平均值，延吉市和珲春市大气环境质量相对较差。同时，由于延边州地处山区，位于盆地的地形特点决定了城镇在遇逆温天气时大气污染更为严重。空气质量不适应城市发展要求，由于多数城市位于河谷盆地，若遇逆温天气，烟气难以扩散，污染相当严重，尤以延吉为重，在冬季无风气压低的天气，浓烟弥漫，能见度很低，人们呼吸都很困难。县市个别地方空气TSP浓度高达1000微克/立方米，二氧化硫年平均浓度也超过国家《环境空气质量标准》中的三级标准限值。

（二）人口增长过快引起的自然资源短缺和能源消费过剩问题。自然资源是有限的，特别是一些不可再生资源更是有限的，随着我国经济突飞猛进的发展以及大部分耕地面积的过度利用，使自然资源严重短缺和消耗，自然资源的消耗又严重影响了我国的经济发展。一方面自然资源的短缺和消耗不仅仅是自然自身的有限，与人们的不合理利用、人口增长过快、科技水平不高、环境恶化等都有一定的影响。另一方面，随着我国经济的快速发展，自然资源的消耗也在快速的增加，各种资源供给不足，极大的阻碍了我国经济的可持续性发展和社会的进步。煤、石油、天然气、严重的供给不足，2010年统计，全州煤炭保有储量达90912万吨，消耗的原煤达5894050吨，城市天然气供气总量1995年的42万立方米到了2010年增加到597万立方米，液化石油气供气总量1995年的13284吨到了2010年增加到25075吨，远远超过我州生产能力和储备量。全州还有一些耕地面积的过度利用，极大的影响了我们经济的可持续发展。人口过多增长超过了环境所能承受的能力这样会导致整个生态系统退化，。2010年统计全州总人口达2190763人，人口的增长使城市人口集中，需水量大，能源消耗需求量越大。

（三）资源利用效率较低问题。从资源流程和经济增长对资源、环境影响的角度考察，增长方式存在着两种模式，一种是传统增长模式，即“资源一产品一废弃物”的单向式直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对资源环境的负面影响就越大；另一种是循环经济模式，即“资源一产品一废弃物一再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。延边在自己特有的资源高效利用和循环利用方面的能力较差。

（四）有效的生态补偿机制不完善问题。由于资源环境承载能力、发展现状和发展潜力不同，不同主体功能区在区域发展中功能不同。政府要根据主体功能划分好开发型和保护型。在区域发展中，开发型为保护型提供发展资金和技术支持，保护型为开发型提供生产要素支持和生态屏障保护。不同类型主体功能区在多样、多层次要素交流中，逐步形成功能分工、优势互补、战略支撑、协调发展的多重逻辑联系。根据党的十七大报告，主体功能区分为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区等四种基本类型。延边可以肯定说，不在优化开发区和重点开发区，而是在限制开发区和禁止开发区。由于限制开发区和禁止开发区的生态环境建设具有很强的外部性，良好的生态环境本身就是一种稀缺产品，但是如何计算这一产品的价值，如何为这一特殊产品的提供者给予经济补偿，到目前为止，尚未破题。

三、延边州生态城市建设的对策

（一）提高人民的生态文明意识

我国的生态文明意识虽然起步早，而且一直都没有得到很好的发展，因此在生态文明视域下的生态城市建设中要求人们更加注重尽快增强全民的生态文明意识，在群众中培养人们的生态环保观念，在人们的生产生活中建立健全的教育机制，并逐渐向社会教育渗透，从而将生态文明理念渗透到世界各地中去，向全社会人民推广新的生态伦理观和绿色消费观，从而来更好的建设生态城市。通过各种生态宣传活动来树立生态文明观，增强人们的生态忧患意识、责任意识等，从而我们每个人都自觉地进行生态保护。只有全社会人们共同参与、共同努力才能达到人与自然、人与人、人与社会的和谐，才能更好的建设可持续发展的小康社会。

（二）引入技術生态化，发展循环经济

首先，培养与引进发展绿色产业急需的科技创新人才和高层次管理人才，对清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面的重点、难点问题进行科技攻关。实施更清洁技术、创造，或接近零排放工艺，建立低能耗、无污染的技术系统，发挥技术创新在循环经济这一生态经济中的技术支撑作用。其次，合理使用科学技术提高资源的再生和利用水平，建立发达的生态型产业体系。延边有天然饮料，长白山区野生中药材、滋补类动植物资源，培育和发展以医药、食品、林产为主的生态工程，建立具有地区特色的绿色产业格局。再次，调整和优化生态结构，发展林业生态经济。调整林种和林龄结构，加速林业资源培育步伐，建设各类功能的优质林生产基地，保持森林采育平衡，实现森林资源的科学管理和集约化经营。同时，制定和完善长白山野生物种保护政策和法规体系，建立和完善生物生态环境监测和生态定位监测机构，划定延边州优先保护物种和保护区域，动态管理野生生物的繁衍变化，推动生物多样性发展的区域能够达到生态平衡，实现野生资源的持续利用。

（三）打造生态美丽城市和社区

在城市生态文明建设中，抓好城市道路、绿地、公园等美化工程和住宅生态化来协调人与环境、社会经济发展的生态系统关系，最终打造出无污染、高效、低消耗的自然、人、经济、社会和谐统一的生态美丽城市。

首先，要大力加强城市绿地建设。绿地建设是打造生态美丽城市的核心内容，由于城市现在各个方面的污染严重，在城市生态景观建设中我们应该适当的建设一些绿化带。我们应该增加耕地的面积，在城市周边种一些花草树木进一步形成绿化带，这些绿化带不仅仅可以吸收空气中的有害气体，保护城市空气环境的清新，阻碍车道的尾气和灰尘扩散。2010年统计，我州绿化覆盖面积5年前的3120公顷扩大到5487公顷，园林绿地面积5年前的2928公顷扩大到4683公顷，人均公园绿地面积5年前4平方米扩大到10.4平方米。

其次，要净化空气，减少污染。在打造生态牌的城市之时，我们要注重空气的质量和环境的优雅，古语说：“筑起梧桐树，才能引来金凤凰”好的环境不仅给自然、人们的生活带来一系列的好处对社会的经济也有很大的推动力，把城市空气质量提高上来人们才能更好的居住。在城市建设中要尽量减少城市污染，对于道路建设要进行生态廊道绿化工程，对于交通等方面带来的污染要及时处理，用绿色生态倡议‘零堵车零污染，城市中的排污量减少，政府要采取具体有效措施来做出环保行动。

再次，居民社区建设中要完善水循环系统和废弃物处理系统。利用高科技建立城市污水处理厂，让污水处理后实现城区的“零排放”，完善水循环系统。同时运用高科技手段处理好废弃物生态循环问题。这是一个复杂而系统的工程，我们应该建立开发新的能源技术从而提高垃圾回收及处理的效率，使小区中的水、能源、垃圾等有效地结合起来，使人们在环境优美，生活舒适小区中更好的生活。

（四）建立生态补偿机制，完善有利于生态城市建设的法律制度

1. 加大生态补偿的力度。在中央和省级政府设立生态建设专项资金列入财政预算，市、县地方财政也要加大对生态补偿和生态环境保护的支持力度，特别是加大环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目和污染防治新技术、新工艺开发项目的支持力度，实现生态治理与土地资源开发的良性循环。

2.建立健全生态补偿投融资体制。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制，积极引导国内外资金投向生态文明建设和环境保护。既要坚持政府主导，增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子，形成多方并举、合力推进的局面。

3.积极探索市场化生态补偿模式。一是培育资源市场，开放生产要素市场，使资源资本化、生态资本化，使环境要素的价格真正反映它们的稀缺程度；积极探索资源使（取）用权、排污权交易等市场化的补偿模式，达到节约资源和减少污染的双重效应。二是探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制，逐步推行政府管制下的排污权交易，运用市场机制降低治污成本，提高治污效率。

参考文献：

[1]马晓，城市生态文明建设知识读本[M]，北京：红旗出版社，2012.7.

[2]陈涛朋，生态文明建设论[M]，北京：北京大学出版社，2005.

作者简介：李香善（1963—），女，吉林延吉人，延边大学马克思主义学院副教授、硕士生导师。

袁金星（1987-），延边大学马克思主义学院硕士研究生。