构建军民融合后勤装备科研生产体系研究

周磊等

现代科学技术特别是信息技术的迅猛发展，世界军事变革的风起云涌，迫切要求解决装备科研生产中各种矛盾和问题，建立军民融合的后勤装备科研生产体系，为有效履行新世纪新阶段我军历史使命，打赢信息化战争提供可靠的装备保障。

一、建立军民结合、寓军于民的后勤装备科研生产体系的必要性

1.有利于推进国防科技工业的调整与改革

在风起云涌的世界新军事变革面前，在当今世界各国国防力量的竞争中，国防科技工业能力决定着一个国家军事变革的能力和限度，决定着一个国家军事力量所处的时代和层次。国防科技工业先进的国家，就能够在世界新军事变革中取得竞争的有利地位和战略优势。 一是建立国防科技工业新体系的要求。二是推进装备科研投资主体多元化的要求。多年以来，我国军品科研生产政府投资较多，社会投资较少，投资主体相对单一。积极推进中国特色新军事变革，国防科技工业需要通过改变投资现状、推进投资主体多元化，进一步完善投资体制和产权制度，提高军工企业自身素质和自我生存、发展能力。除了政府向企业投资和企业自筹投资外，投资主体多元化主要是推进或鼓励企业吸纳社会投资。当前，政府投资相对欠缺，大量吸纳社会投资可一定程度上弥补投资缺口，有利于保持后勤装备科研生产的可持续发展。

2.有利于提高国防经费的使用效益

一有利于降低装备科研生产成本。军民兼容是在现代科学技术发展条件下，根据军品科研生产发展规律所作出的必然选择。实现装备科研生产的军民兼容，可以充分和有效地利用现有资源，达到节省费用目的。具体地说，通过减少军用规格与标准的使用，可以扩大对民用技术的利用和对民用产品的采购，从而使产品生产成本和采办费用大幅度降低，提高政府的军费使用效益；直接采用成熟的民用高新技术成果研制高新技术后勤装备，直接采用经过民用考验而且满足军事需求的“货架产品”‘能够在一定程度上降低高新技术军事装备研制费、采购费和维护费，迅速形成战斗力。二有利于降低国防采办费用。军民融合的后勤装备科研生产体系能够最大限度地利用民用产品和工艺，最终促进后勤装备科研生产的军民一体化。建立军民结合、寓军于民的后勤装备科研生产体系，可以给后勤装备采办带来很大的好处。据英国国防部统计，国防部采办费用因引人竞争铸年可以节省约10亿英镑。例如，2003年1月美国《商业周刊》报道，20世纪90年代中期，美国防部一承包商研发了单兵数字化系统，重达80磅，造价9万美元，后来研究人员买来美国英特尔（lntcl）公司的芯片等民用产品对系统加以改造，该系统重量下降到25磅，造价降到1万美元。

3.有利于实现社会经济资源在国防和经济领域的合理配置

在信息化战争时代，经济建设和国防建设对资源的占用量日趋增加，对资源需求范围日趋拓宽，对资源需求内容交融度也越来越高。当然.任何一个国家的绝大部分资源都是既可用于经济建设，产生经济效益，又能够用于国防和军队现代化建设，产生国防效益。“在一定时期内一国资源的价值总量、实物总量及结构是既定的和有限的，这就形成了国防与经济对资源需求的矛盾”。

二、建立军民结合、寓军于民的后勤装备科研生产体系的政策建议

1.建立军民结合、寓军于民的协调联动机制

（1）建立军民结合、寓军于民的协调机构。尽管我国市场经济体制逐步健全与完善，但我国后勤装备科研生产实行的依然不是纯粹的市场机制。由于我国军工企业在后勤装备上的研制生产成本不具优势，无力与E}营企业进行竞争，因此，力图利用与军方的传统关系.谋求垄断经营。在这种情况下，就要从国家发展战略的高度出发，有效发挥市场机制的作用，促进军用、民用技术的双向转移，实现各相关部门利益的相互协调建议在国务院科技领导小组下设立一个由国家发展与改革委员会、科技部、总装备部等部门参加的“军民两用技术办公室”，作为促进军用、民用技术良性互动的牵头管理机构和协调机构，推动后勤装备科研生产“军民结合、寓军于民”的进程。

（2）建立军民结合、寓军于民相关部门的联动机制。当前，建立军民结合、寓军于民的后勤装备科研生产体系，关键是解决军民部门分割问题。实施军民结合、寓军于民的后勤装备发展战略的意图就是解决军民部门分割问题，实现相关部门在军民两用技术发展上的协调互动。建立后勤装备科研生产相关部门的联动机制，就是要構建以总装备部为代表的武器采办部门、以国防科技工业委员会为代表的军工生产部门（包括获得后勤装备生产许可证的非公有制工业企业）和以科技部为代表的科技研发机构（包括从事军民两用高新技术开发的非公有制科技企业）之间的利益关联机制，打破信息资源、技术资源、人力资源以及市场利益的部门条块分割，以发挥优势、共同发展、提高后勤装备科研生产效率为宗旨，在信息、技术、人才、资本等领域进行“无缝隙”的交流与协作，实现各相关部门发展战略与发展利益的相互联结与有机藕合，形成相互促进、共同发展的后勤装备发展模式。

2.积极发展军民两用技术

（1）通过实施国家战略性大科学项目计划，发展军民两用高新技术。国家战略性大科学项目计划，从国防安全和经济效益的两种需求出发，具有天生的军民两用性。由国家根据国防建设和经济建设的需要，统一组织选择诸如神舟系列飞船、常娥一号绕月工程、北斗导航系统等的一些具有军民共用性质的重大专项科学计划，作为国家科技和国防科一技投资项目的主要牵引，由政府、军队及社会科研机构、民用工业企业共同承担投资与开发，以此促进军民两用高新技术的发展。

（2）实施后勤装备科研的“公私合作”计划积极推进后勤装备科研生产的社会化，发展军民两用技术，要积极开放军品技术市场，把后勤装备的科研生产逐步推向市场，积极鼓励非公有企业参与后勤装备科研生产的竞争。充分利用社会科研机构参与国防科研。近年来，随着高新技术的发展，一些从事高技术开发的社会科研机构的技术水平已经领先于传统的国防科研部门。因此，开发军民两用技术，要充分发挥社会科研力量，吸取先进的民用科技成果，采取一切可能措施来吸引更多的社会科研机构承担军民两用技术的国防科研工作，并为社会科研机构的参与提供各种技术支援和设备保障，鼓励技术先进的社会科研机构开发军民两用技术，提高其在国防科研中的地位。