加快推动商丹经济社会一体化发展的思考

●周宏 华中煜

加快推动商丹经济社会一体化发展的思考

●周宏 华中煜

区域经济一体化作为区域发展总体战略的实现形式，已经成为城乡区域协调互动发展的有效途径。推动商丹一体化发展对于落实《关中—天水经济区发展规划》提出“把商洛建设成关天经济区东南门户的区域中心城市”具有十分重要的意义。针对商丹经济社会一体化发展现状与问题，必须从发展规划、发展战略、发展思路等方面进行顶层设计。

推动 陕西 商丹一体化 区域经济发展

党的十八大提出：“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势”，使经济发展方式“更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。”区域经济一体化作为区域发展总体战略的实现形式，作为一种重要的城市空间组织形式，已经成为各个城市和地区适应现代经济竞争、加快自身发展的重大举措，成为城乡区域协调互动发展有效途径。推动陕西省商丹一体化发展，是落实《关中—天水经济区发展规划》的重要举措，更是商洛区域经济社会发展的主题和方向，对于建设关中—天水经济区次核心城市，打造西安第二生活区，实现现代化中等城市目标，具有十分重要的意义。

一、商丹一体化发展的重大现实意义

商丹区域自然条件、发展基础相对较好，是国家级关中天水经济区规划确定的“统筹城乡示范”区域，也是《陕西省主体功能区规划》确定的国家层面重点开发区域，加快商丹一体化发展，既是贯彻落实中央、陕西省区域整体发展战略的需要，又是商洛未来发展的方向和重点，

1.商丹一体化是推动实施区域整体发展战略的现实选择。商丹一体化是在国务院2009年6月审批的国家级《关中—天水经济区发展规划》中首次提出的。《陕西省经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》指出，加快商丹一体化，建设以旅游、加工业、商贸、服务业为主的陕鄂豫接壤区山水园林生态城市，关中—天水经济区次核心城市。省委、省政府在布局陕西“十二五”区域发展战略时，提出“关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”，而商洛市又是陕南地区三个市中经济实力最薄弱的。2012年，商洛市生产总值占陕南地区的25.45%，只占全省的3.03%；地方财政收入占陕南地区的29.3%，只占全省的1.3%。区域总体经济实力薄弱，产业集聚度不高、产业链条延伸不够、体制机制创新不足，迫切需要率先突破发展、循环发展、加快发展。因此，商丹一体化发展，既是贯彻实施国家级《关中—天水经济区发展规划》和陕西省“十二五规划”的实践需要，又是商洛率先突破发展、循环发展、加快发展的战略选择。

2.商丹一体化是全面打造关天经济区次核心城市、加快城镇化步伐的根本途径。关中—天水经济区发展规划指出：“将商洛建成经济区次核心城市；到2020年城市建成区人口达到50万人、面积控制在68平方公里，基本实现商丹一体化。”而商洛2012年城镇化率仅为42.9%，比全国、全省分别低10.47和7.12个百分点，与全国、全省发展速度相比，相对较慢；商洛中心城市只有21.13万人，建成区面积25平方公里，基本相当于发达地区一个小城镇的规模。要实现“关中—天水经济区”的既定目标，就必须加快推进商丹一体化，也只有推进商丹一体化，才能加快推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，以带动第三产业快速发展，通过二、三产业增加就业实现农村人口快速向城市转移，从而推动“关中—天水经济区”东南板块区域中心城市的快速建成。

3.商丹一体化是全面打造商洛核心经济区、引领带动全市加快率先突破发展进程的客观要求。“十一五”以来，商洛经济发展取得了显著成效，并步入了快速增长期。但是，“经济整体落后性、产业结构同构性、城乡二元结构型”的状况仍未改变，与全国、全省差距进一步拉大的趋势仍未改变。2012年人均GDP、人均财政收入仅占全国50.42%、15.11%和全省45.71%、17.56%，这与党的十八大提出的本世纪头20年建成更高水平小康社会和省委、省政府提出的建设西部强省目标还有很大差距。尤其是由于没有经济核心区，无法显示一个区域中心城市的地位与作用。这就迫切要求尽快编制商丹一体化经济发展规划，指导、引领、全面带动商洛率先突破发展，打造经济核心区的实践。

二、商丹一体化发展的现状与问题

通过调研，我们对商丹一体化发展的现状与存在的问题有了进一步的认识，以下笔者对发展现状与存在的问题进行分析。

1.发展现状。（1）党委政府高度重视。市委市政府高度重视，提出商丹一体化发展战略，并于2012年11月28日成立了商丹一体化领导小组，正在策划编制《商丹一体化发展规划》。丹凤、商州广大干部群众热切期盼尽快实施商丹一体化，商州区紧紧围绕市委、市政府提出的商丹一体化发展战略，以加快城镇化建设为目标，提早动手，做好前期规划准备等相关工作，为市委、市政府商丹一体化建设规划的编制出台提供一手资料。（2）发展基础良好。商丹循环工业经济园区经过3年多的建设，被省政府授予“陕西省新型工业化循环经济产业示范区”和“陕南循环发展示范园区”称号。2011年规模以上入园企业达到48家，规模以上工业增加值达到70.64亿元，占全市29%；园区将精心打造科技、信息、物流、金融、人力资源、交易会六大服务支撑平台，分别规划建设商丹园区中小企业孵化园、成立了商洛市创业投资公司、商洛市材料科学工程院、建设刘湾生态工业园。届时，企业的引进、企业的融资、后续发展人才的储备等等都可以得到保证。（3）前期基础工作扎实。省政府批准的《商洛市城市总体规划（2011—2020年）》为商丹一体化发展规划奠定了坚实的基础。《总规》指出，把商丹一体化作为实现关天经济区次核心城市的路径，把商丹循环工业经济园区作为商洛发展的重点，把中心城区作为城市建设的核心。强调“以丹江为城镇发展轴线，拓展带状城市结构，以商州城区和丹凤城区为重点，构建商丹结合城市，带动城乡一体化发展。形成“两城、三镇、四区”的哑铃型城市结构，到2015年商丹一体化城镇人口规模将达到40万人，其中中心城区28万人；到2020年基本实现商丹一体化，中心城市人口达到55万人。（4）明确了功能定位。《总规》将商洛定位为关中—天水经济区次核心城市，陕西省东南部的中心城市，循环经济产业发展区，秦岭腹地现代化山水园林城市。要求积极推进商丹一体化发展，将丹凤纳入中心城区，构建商丹组合城市，促进生产要素的自由流动，实现区域资源的共享和价值的最大化，形成陕西东南最大的，以新能源、新材料、绿色产业、机械制造、商贸为特色的区域性经济中心，构筑秦岭腹地文化特色鲜明、环境良好的生态宜居城市。这就为商丹一体化发展指明了方向。

2.存在的问题。当前，商丹一体化区域虽然呈现出较快发展的态势，但还存在着一些问题。（1）基础设施配套滞后。基础设施完善程度、产业配套能力强弱是衡量投资环境的两项重要指标。近年来，商洛市及商丹的交通、通信、市政等基础设施有了很大程度的改善，但城乡基础设施欠账多、规划执行力差、建设水平低、市区人口少，特别是与产业发展相配套关的生产性服务业还处于起步阶段，与周边经济较发达地区相比还有很大的差距，在扩大招商引资中处在相当不利的位置，对产业发展形成制约因素。（2）节能减排压力大。商丹一体化经济发展区域位于国家南水北调中线工程水质安全保障区，城市人口多，小城镇及常住与流动人口密集，生活污水排放量大，加之产业链的上游产品多为矿产加工，加之我市能耗基数小，排放指标少，“三废”排放要求严，对新上项目造成极大限制。（3）资金制约严重。商丹一体化经济发展城建项目多、交通和堤防项目大，商丹循环工业经济园区的路、堤、水、电、绿化等配套设施项目还需政府投资建设，加之商丹相对平原地带自然条件差，项目建设成本高，需要的资金投入多，作为一个经济落后的地区，资金成为主要的瓶颈制约。（4）用地指标紧张。商州和丹凤人均不足1亩地，土地资源稀缺，而城建、交通、园区、产业等需用大量土地，且相当一部分要占用基本农田，这与国家18亿亩耕地红线保护相冲突，用地需求与国家土地供应指标的矛盾日益突出，建设土地供给难度持续加大。（5）思想解放程度不高。商丹盆地的干部群众与“关中—天水经济区”的西安、宝鸡、天水等6个市相比，思想解放不够、创新意识不强、开放程度低，加之缺乏高端人才、新型实用人才和高新技术支持，这将直接影响着商丹一体化经济发展进程的加快。

三、加快推进商丹一体化发展的对策与建议

区域总体发展战略确定后，实现方式就成为关键。商丹一体化发展作为商洛实现“率先突破发展、循环发展”总体发展战略的有效方式，如何用全新的理念和大开发的思路，着力在发展战略、发展思路、发展原则、政策保障等提供思想支撑和重点突破。为此，笔者建议如下：

1.明确功能定位，做到规划先行。从区域经济增长极上看，“关中—天水经济开发区发展规划”指出，“将商洛建成关天经济区次核心城市”，就是要把商洛建成设关天经济区东南门户的中心城市；从功能定位上看，《丹江库区及上游地区经济社会发展规划》指出，商洛要“建设优质绿色农产品、新材料工业基地、建成秦岭南麓生态旅游城市。”从主体功能区发展战略看，《陕西省主体功能区规划》明确了商州、丹凤为国家级重点开发区。因此，商丹一体化是国家级“关中—天水经济区”东南端的核心区域，是区域经济的核心，也是区域内的交通枢纽，更是统筹城乡发展示范区。建议商洛市委市政府按照中央、陕西省有关发展规划的定位，抓紧制定《商丹一体化发展规划》。规划是个刚，纲举才能目张，才能把战略构想变为现实。

2.明析战略目标，引领发展方向。既然商丹一体化是国家级“关中—天水经济区”东南端的核心区域，是丹江库区上游地区国家层面的重点开发区，那么该核心区域就必然应具有城镇建设一体化、产业发展一体化、文化旅游一体化、节能环保一体化的特征。因此，应按照整体推进、重点突破的要求，从城镇体系建设上推进一体化，全面打造“关中—天水经济区”东南板块的次核心区域中心城市；从循环工业经济产业体系建设上推进一体化，全面打造“关中—天水经济区”最具有活力经济板块之一的区域中心城市；从文化旅游体系开发上推进一体化，全面打造全国知名的文化旅游目的地和西安第二生活区；从节能环保体系建设上推进一体化，全面打造全国环境保护模范城市。

3.创新发展思路，提升发展质量。城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径，城乡一体化发展要以区域经济一体化为中心。区域经济一体化作为一种重要的城市空间组织形式，在一体化发展过程中，要把握住两个关键：一是必须坚持建设“绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛”定位和“规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共治、市场共享”的思路，按照“四化”同步、城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，逐步加大教育、卫生、社保、就业等方面的投入，让商丹一体化区域内的群众在建设中受益；二是突破行政区划的地域限制，加快商洛中心城市和丹凤相向对接发展的进程，形成“组团布局、带状组合、园镇交融、产城对接、互相带动、共同发展”的格局，使商丹真正成为城镇体系完善、基础设施配套、建筑风格明显、产业支撑有力、旅游品位提升、环境质量提高、带动作用显著的一体化经济发展区域中心城市。

4.抢抓发展机遇，加快发展步伐。要紧紧抓住西部大开发、关天经济区和丹江库区及上游地区发展规划这三个国家层面的利好机遇，坚持以科学发展观为指导，以发展循环经济为主线，坚持生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放、城镇、项目、科技带动战略，围绕率先突破发展目标，转变经济发展方式，加大争资、融资、引资力度，加快城市体系、商丹园区、小城镇、产业体系、文化旅游、节能环保等重点项目建设，全面提升城市建设、产业发展、旅游开发和环境保护水平，努力将商丹盆地建成“关中—天水经济区”最具活力的经济板块之一，全面构建商丹一体化经济发展新格局的区域性中心城市。

5.妥善处理关系，确保科学发展。商丹一体化发展要做到“四个坚持”确保科学发展、持续发展、和谐发展。一是坚持集约节约用地、可持续发展的原则，按照统一规划、分步实施，做好旧城和城中村改造以及新区开发等项目建设，严防边建边拆的低水平重复建设。二是坚持统筹兼顾、协调发展的原则，正确处理城区建设与旅游开发、园区建设与小城镇建设、文化旅游带建设与生态旅游景区景点建设、产业项目建设与节能环保项目建设的关系，切实协调好各方利益。三是坚持以人为本、和谐发展的原则，合理布局民生工程，进一步满足区域内居民生产、工作、生活需求，不断提高居民的幸福指数。四是坚持保护与开发并重的原则，切实做到在保护中开发、在开发中保护，确保既要金山银山、又要蓝天绿水青山的双赢目标实现。

[1]华中煜.推动商丹经济社会一体化发展的对策探析——基于SWOT的分析［J］.今日中国论坛，2013（9）

[2]国家发展改革委关于印发关中—天水经济区发展规划的通知（发改西部〔2009〕1500号）htpp//www.baidu.com

[3]国务院关于丹江库区及上游地区经济社会发展规划. htpp//www.baidu.com

[4]陕西省经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要. htpp//www.baidu.com

[5]商洛，汉中，安康2012年国民经济和社会发展统计公报. htpp//www.baidu.com

[6]商洛市经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要. htpp//www.baidu.com

[7]陕南循环经济产业发展规划商洛市实施意见.htpp//www.baidu. com

[8]商洛市城市总体规划（2011——2020年）.（陕政函〔2012〕90号

（责编：若佳）

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1004-4914（2014）05-183-02

周宏，中共商洛市委党校讲师；华中煜，中共商洛市委党校副教授陕西商洛 726000）