关于“除外包干”合同模式下项目成本管控的探讨

2014-04-27邓涛

经济师 2014年5期

关键词：劳务成本工程

●邓涛

●邓涛

文章通过福建省高速公路建设“除外包干”合同管理模式的分析，研究承包人在在施工过程中如何加强项目的成本管控，促使工程设计更加优化完善，创造良好的经济及社会效益。

除外包干项目成本管控措施

引言

在福建省高速公路建设过程中，基本上均是采用“除外包干”合同管理模式。这种模式有别于国内其他省份建设项目的合同管理模式，属于一种创新型管理模式，其实质是将单价合同与总价合同的优点进行综合，一方面既能避免在执行单价合同过程中，承包商为提高项目利润而置工程建设投资和工程设计功能及理念不顾，盲目地变更增加利润空间大的项目或努力减少单价低亏损的项目；另一方面能在一定程度上解决在总价承包模式下，承包商因在投标报价阶段，由于现场勘察、招标图纸设计、及对后期施工中的变更设计预估偏差等原因造成在施工过程中，实际施工成本大幅增加，承包人无法承受而引发的合同纠纷。因此“除外包干”模式大幅地降低了业主方的风险，减少了工程变更管理难度，能有效控制项目建设投资，从而使承包商承担了更多的风险，对在施工过程中的项目成本管理提出更高要求。下面就“除外包干”合同管理模式概念及在此模式下的项目部如何进行成本管理进行探讨。

一、“除外包干”合同管理模式

福建省高速公路项目建程中采用的“除外包干”合同管理模式，实际就是将项目工程划分为“包干项目”和“非包干”项目，并且业主招标时，在第100章单独设立一项包干风险金，要求投标人在投标报价时，根据本工程的合同特点，运用自身经验及知识，预测判断合同期间可能发生的各种风险，特别是可能引起工程量增加或费用增加的情况，包干风险金的金额一般为最高限价的2%左右，由业主和监理人根据项目工程变更发生情况决定支付的时间和额度。承包人在施工过程中，除“非包干项目”外，其他项目的变更均不涉及合同造价的增减（即包干项目，金额均含在第100章包干风险金中）。发生变更后允许相应增减合同造价的工程项目(非包干项目)范围如下:

1.边坡、隧道仰坡特殊防护加固工程中的锚杆、锚索、抗滑桩、反力构件以及这些项目变更工程范围内所涉及的原设计排水、防护工程等工程量的增减和土石方卸载（地面线按原设计，且不考虑土、石成分变化）。

2.挡土墙（含护脚墙）类型变化，但挡土墙建筑材料改变（如浆砌片块石挡墙改为片石混凝土挡墙等）挡土墙尺寸变化和基础的加深或换填不在此列。

3.为解决因高速公路建设影响当地群众生产生活问题所涉及的改路、改河、改渠、管线改移等工程。

4.桥梁结构型式变化（如T梁变为箱梁或板梁、重力式墩台变为轻型墩台、桩基础变为扩大基础等）和宽度变化,跨数、跨径的增减和整座桥梁的增设或取消，以及所涉及的相关变更项目。

5.同类型、同直径的桥梁桩基长度增减（桩底标高变化部分）超过图纸勘误后的合同总量10%以外的部分。

6.涵洞、通道或渡槽的道（座）数增减或跨径、结构型式的变化（如盖板涵变为箱涵或管涵）；但基础的加深或换填及涵身建筑材料改变（如浆砌片块石涵身改为片石混凝土涵身等）不在此列。

7.隧道地质揭露后实际围岩级别比设计变化跨两级（如Ⅳ变Ⅱ或Ⅱ变Ⅳ）及两级以上，或Ⅳ级以上围岩比设计变化跨一级（如Ⅳ变Ⅴ或Ⅴ变Ⅳ），且单处围岩变化连续长度超过10米以外部分的开挖和支护。

8.隧道仰拱长度的增减、隧道长度的增减、隧道明洞长度的增减或整座隧道的增设或取消、洞门结构形式的改变以及所涉及的相关变更项目。

9.供、配电工程、三大系统（收费、监控、通信）工程以及隧道通风、照明和消防工程等在路基设施当中或必须与路基土建工程同步实施的预留、预埋等土建项目及所涉及的相关变更项目。

10.非承包人原因引起的软基处治方案变化，或全合同段内处治方案不变部分的处治数量与原设计相比增减30%以外部分，或全合同段内不良地基换填总数量与原设计相比增减30%以外部分。

11.非承包人原因引起的路线平面线形、纵坡的调整，路基宽度变化，以及新标准、新规范的引用所涉及的相关变更细目。

12.隧道中帷幕注浆堵水，或发生有岩暴、瓦斯、突泥、突水的重大地质情况时造成的变更。

从以上总共12项的“非包干”项目可以看出，在以往单价合同中，承包商采用利润相对较高的单价进行变更增量和创收的空间基本限制了，而且除非勘察设计相当粗糙，否则承包商很能难在“除外包干”模式下增加项目造价，即使偶尔增加也不一定是盈利项目。

二、“除外包干”合同模式下成本管控措施

针对以上“除外包干”模式下的项目，成本管控显得尤为重要，下面就项目部如何成本管控，谈谈自己的看法和建议。

（一）熟稔设计理念，领悟合同条款

1.熟悉设计理念首先是要熟悉设计图纸，项目进场后，主要管理人员应从宏观上熟悉整套图纸设计的表达思路和设计功能，从微观上对图纸进行全面细致的理解，领会设计意图、掌握工程特点及难点，结合工程现场勘察实际情况，审查出施工图中存在的问题及不合理情况并及时与设计院进行沟通处理，为项目后期施工创造有利条件。

2.掌握工程量的计算及计量规则。按照合同条款，充分理解各分项工程量的具体计算规则，明白各清单单价所包括的工作内容，弄懂不能计量的附属工作，为项目后期成本目标分解、各道工序成本控制及开工后劳务计价管理做好铺垫，同时按照规定要求，仔细清理施工图纸数量，建立完整0#清单。

（二）严格原材料控制，优化项目资源配备

1.原材料价格是成本控制的关键，也是确保工程项目取得良好经济效益的核心。在保证原材料质量的前提下，项目部需要严抓原材料成本控制。如对各主要原材料实行公开招标制度，邀请一些大型和知名品牌的厂家等参与竞标，项目部依据报价择优选购，做到货比三家、质比三家、价比三家，这样不仅确保了原材料质量，也达到了降低工程成本目的，实现良好的经济效益。严格控制材料消耗，材料消耗每周根据已完施工项目的消耗量和设计量核对，若有超过设计消耗量，应及时找原因，坚决防止超量现象，抓住了材料的数量和价格就控制了项目成本的大头。

2.为了更好地对工程施工过程进行成本控制，在进场时，需要根据项目合同工期对人员、机械进行总体规划，做到资源配置精简高效，杜绝臃肿浪费。施工过程中还需要对自有机械的租赁、使用、维护保养进行严格管理，根据工程进展对设备进行动态调整，避免设备进场闲置时间过长造成成本增加，同时根据劳务合同条款，做好各劳务队伍的机械设备管理及调配，一方面有利于工程施工的顺利进行，同时也利于加强劳务管理，避免纠纷。

（三）强化技术力量，提升劳务管理水平

1.项目是建筑企业管理的载体，对承包方而言，项目管理是对完成合同中的工程质量、进度、成本等目标进行控制。要保证工程质量，就必须加强技术管理工作，注重工程建设过程中各工序和环节的控制，避免在施工过程中出现质量问题，影响工程正常进展。工程项目技术管理控制的重点是确定技术可行、经济合理，且能解决施工难题的施工方法，在保证工程质量的前提下，加快建设进度，从而为项目的整体运行质量和增效创造有利条件。

2.严把劳务队伍进场关。进场前对公司已注册的劳务队伍中，对前来参与招标的劳务队伍的人、机械、技术能力、农民工资管理及报价进行严格评审，评审合格者方能参与项目工程施工；在施工前，必须要做到先签合同后施工，根据合同单价及其所完成的工程数量，严格按照合同条款进行验工计价和资金拔付。同时按照成本管理制度规定，对零星点工、机械台班和额外增加费用等，劳务队应当日或在要求期限内必须向架子人和合同管理部门报送清单，超过期限者清单一律作废，做到日清周结，同时严禁未验工计价向劳务队伍支付劳务费或借款等。通过一系列手段提升劳务队伍的规范管理，为项目正常运转提供保障。

（四）完善安全生产管理体系，确保施工安全

事故是最大的浪费，安全是最大的节约，做好项目施工的安全生产，领导是关键，项目应建立以项目经理为第一责任人的安全生产管理保证体系，同时建立和健全专管成线、群管成网的安全管理组织机构，是项目施工安全管理的前提条件。

日常施工过程中，项目安质及工程技术部门需共同对项目的建设进行全方位安全把关，统一协调安全管理工作，通过定期安全生产教育培训，新工人上岗和换岗培训，严格持证上岗，以提高作业技术人员的专业水平，真正做到工程安全技术交底完全，施工作业做到班前班后检查，消除生产中的不安全因素，从专业技术上保证工程项目的顺利进行。

一个安全事故给项目造成的经济损失是巨大的，并且给项目部信誉、施工进度、造成的消极影响短时间内无法消除，所造成的经济损失和社会影响无法估量，甚至使施工企业倒闭。因此项目部应始终坚持“安全第一、预防为主，综合治理”安全生产方针，加强施工现场安全管理，防止安全事故发生。