四川省服务业发展的SWOT分析

●周小娟

四川省服务业发展的SWOT分析

●周小娟

服务业的发展已被提升到推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式、推动发展立足点转换的全局和战略高度，推动服务业特别是现代服务业发展壮大已成为中国转变经济发展方式、实现国民经济战略转型的关键。事实上，现代产业体系建设，新兴工业化目标以及今后就业目标的实现，都离不开服务业的大发展。没有服务业的大发展，产业结构转型升级、经济发展方式的根本转变都将是一句空话。

四川省 服务业 发展 SWOT分析

一、四川省服务业发展面临的机遇

四川省正处于新一轮西部大开发的关键时期，成渝经济区上升为国家战略，天府新区纳入国家级规划等重大机遇，为全省服务业发展提供了新的发展平台和传略机遇。四川省明确提出在未来十年西部大开发中要将四川建设成为西部经济发展高地，这既是事关全省发展全局的战略定位，也是实现富民强省的战略任务。省委、省政府提出打造“一枢纽、三中心、四基地”的发展布局，这既是西部经济发展高地的基本内涵，也是建设西部经济发展高地的具体任务。其中“三中心”建设所要求的现代物流业、金融业、商贸流通业是服务业发展重要组成，也是服务业发展的主要对象，而建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地“四基地”更需要生产性服务业的配套支撑，加强与生产性服务业的交流合作。因此，为加快服务业发展，有利于转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，省委省政府强化政策措施，加大工作力度，将现代服务业作为8大重点招商引资产业之一，并先后制定了《四川省西部物流中心建设规划》、《四川省西部商贸中心建设规划(2009—2012年)》、《西部金融中心建设规划(2010—2012年)》，并在《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)》中明确提出要加快发展现代服务业，进一步优化全省服务业发展环境，使服务业成为四川省产业结构优化升级的战略重点。因此，大力发展服务业将是未来四川省经济发展的重中之重，而相关发展战略的提出为促进服务业又好又快发展提供了强有力的前提条件。

二、四川省服务业发展面临的挑战

金融危机和世界产业转移是当今时代世界各国必须正视的两大国际经济问题。在经济全球化，一体化的今天，这两大问题为各地区发展创造了机遇，同时也带来了挑战。一方面金融危机与产业转移的合力必将加速四川省现代服务业的发展，但是，另一方面，后金融危机时代带来的新一轮的服务业外包业务不仅包括了传统的服务业外包项目，但更多的是新科技革命下世界IT、金融以及生物医药研发等业务，新的特点决定承接地区既要有人力资本和资源优势，同时更具备一定的“知识型”人才的储备以及相应的技术环境。因此，随着发展环境逐渐开放，四川省服务业在承接国内外产业转移的发展过程中也面临着更加严峻的挑战，其主要体现在以下几个方面：

1.区域承接产业同质。四川和重庆等其他地区相比，一方面具有较为相似的人力资本和资源的优势，同时在技术环境以及人力资本的组成构成上都相对比较符合新外包经济的特点，再加上一些其他地域因素以及历史因素的影响，四川和重庆等其他周边区域在产业结构、项目选择等方面具有较强的区域同质性。

2.洼地效应弱化。印度、爱尔兰、菲律宾等国家发展也加入承接技术转移的重要选择区域，随着近年来人力成本的逐年增加，四川具有劳动力成本的相对优势也明显削弱，四川省的服务业发展和提档升级面临着诸多挑战。

3.低水平陷阱。虽然四川省服务业利用外资呈逐年增长态势，但无论是总量上还是结构与质量上，与国内一些经济发达地区相比，已经明显落后。特别是在生产性服务业、文化教育服务业和公共服务业等领域外资所占比重仍然偏低，外资进入的深度和广度相当不足，在四川服务业外商投资中，先进的投资项目和投资方式偏少，高端服务业产业进入不足。

三、四川省服务业发展的优势

1.经济水平不断提升。人均GDP越高表明社会创造财富的平均能力越强，生产效率越高，同时意味着社会分工越发达，人均可支配收入越多，这样，不仅可以为服务业的发展提供充足的劳动力保证，更重要的是产生了大量对服务产品的需求，从而促进了服务业的发展。发展经济学理论认为，人均GDP在2000—10000美元区间是经济发展的加速成长阶段，服务业将呈现加速发展趋势。2012年全省人均GDP为4458美元，2015年全省人均GDP将突破5000美元，金融、保险、商务服务业等将加快发展，科研、信息、教育等现代知识密集型服务业将逐步崛起成为主流业态。

2.发展势头强劲。产业基础，尤其是制造业的发展程度，是影响服务业，特别是生产性服务业的重要指标。已有研究表明，在工业化时期，制造业是服务业产出需求的主要来源，而生产性服务业的发展也正是伴随着工业化的推进，制造业企业许多内部生产性服务活动逐渐外部化，工业化发展中后期是服务业发展阶段的活跃期。“十二五”时期全省正处于工业化中期的关键阶段，服务业的大发展有利于推动全省从工业大省向工业强省迈进，2008到2012年全省服务业投资连续5年每年投资跨千亿元台阶，2012年服务业完成投资11013.5亿元，占全社会固定资产投资的比重达到61.1%。此外，2012年服务业实现税收收入1906亿元，占全省税收收入的57.2%，服务业发展呈现出强劲势头，发展潜力巨大。

3.文化、自然等资源优势明显。四川具有显著的区位、自然、文化等资源优势。四川素称“天府之国”，地处长江上游，位于西南腹地，与西部7省市区接壤。全省幅员面积48.5万平方公里，居全国第5位。总人口8750万，居全国第3位，辖21个市（州）、180个县（市、区），是全国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。四川自然资源十分丰富。水能资源技术可开发量1.1亿千瓦，居全国第一，是中国西部水电开发和“西电东送”基地之一。已知矿产资源130种，天然气远景储量7.2万亿立方米，是目前我国最大的天然气生产基地。生物资源种类多样，仅天然中药材就达4500余种，是国家中药现代化科技产业基地。森林面积1920万公顷，森林覆盖率29%，是我国三大林区、五大牧区之一和长江上游最大的水源涵养区。境内野生大熊猫占全国的近80%。

四、四川省服务业发展的劣势

1.综合竞争力不强。其主要体现以下几个方面：一是服务业总量相对不足。从发展水平看，全省服务业总体规模相对较小，2012年全省服务业增加值总量居全国第12位，比GDP（地区生产总值）总量在全国的排位落后4位。服务业增加值占GDP比重为34.5%，居全国第28位，比全国平均水平低10.1个百分点，在西部12省市中也仅高于青海，列倒数第二位。二是服务业增速和占比下降。全省服务业发展速度和占GDP的比重自2002年以来在波动中呈下降趋势。“十一五”时期全省服务业增加值增速从2005年的10.6%下降到2010年的10%，2012年有所回升，服务业增加值增速为11.6%，但从全国来看仍排第10位，比GDP增速落后4位。此外，服务业增加值占GDP的比重也由2005年的38.4%下降到2010年的35.1%，下降了3.3个百分点。2011年服务业增加值占GDP的比重进一步下滑，下降至33.36%，比2010年下降了1.74个百分点。2012年服务业增加值占GDP的比重与2010年基本持平，为33.4%。三是龙头企业带动能力弱。全省服务业企业总体发展水平不高，服务业规模化、品牌化、标准化建设滞后，现代服务业及新兴服务业发展不足，缺少有影响、有品牌的本土大企业大集团，综合竞争力有待进一步提升。2012年全省仅有8家企业进入中国企业联合会、企业家协会评定的2011年中国服务业企业500强，且排名均在160名以后，而在榜上的企业河北有16家，湖北有11家。2013年仅有10家服务业企业进入全省民营经济百强企业。

2.区域发展不平衡。其主要体现以下几个方面：一是地区服务业发展水平差距显著。全省服务业区域发展存在较大差距，平原地区服务业发展规模大、速度快、占GDP比重高，丘陵地区、民族地区、革命老区、贫困山区服务业发展水平有待进一步提升。2012年成都经济去服务业总量是川南经济区的5.4倍，是川东经济区的4.3倍，是攀西经济区的9.5倍，是川西北经济区的40倍。二是城乡服务业发展水平差距明显。城市服务业业态丰富、现代服务业以及新兴服务业发展迅速，而农村服务业仍然以传统服务业为主，现代服务业发展缓慢，城乡差距明显。

3.市场化程度不高。其主要体现以下几个方面：一是社会服务业发展认识不足。对发达国家和中国东部发达地区的服务业内部结构分析表明，服务业崛起的主要内容之一或者说服务经济的本质内容之一是教育、医疗卫生、行业协会、商会、慈善救助等社会服务业的崛起，成为节约社会交易成本，吸纳就业的主体力量。然而，四川省服务业发展还停留在引进或扶持发展旅游、物流、酒店、商务服务等所谓营利前景好、对当地税收贡献大的服务业项目，2012年金融业、商贸业、物流业、餐饮业等营利性服务业行业占比就高达82.3%，对于行业协会、社区、慈善救助等这些社会功能大于经济功能，具有非营利性或社会公益性服务业部门往往重视不够，认识不足，发展明显滞后，甚至部分领域的社会服务组织培育还处于空白状态，致使政府、企业的大量服务需求内置，该市场化的没有市场化，严重制约服务业社会化发展。二是市场机制不完善。全省多数行业的市场化程度较低，造成服务业竞争不充分的现象比第一、第二产业更加突出。主要表现在：准入限制多、范围狭窄，部分行业至今仍没有放宽准入的具体措施；投资主体受限，制约了服务业发展的投资来源；定价机制不完善，与市场准入限制相对应，部分服务行业的市场价格体系尚未建立，与贸易品相比，服务性产品的定价机制还不完善，部分服务产品的价格仍由政府管理制定，市场竞争很不充分，难以形成具有竞争力的服务产品价格。三是服务中间组织发展滞缓。行业协会、联合会等社会中间组织介于商品经营者和生产者之间，企业和政府之间，是上下沟通，行业监管的有效途径，起到降低交易成本，提高服务效率与质量的作用。各国和各地区已纷纷成立服务业联合会等服务业产业联盟组织来提升自身服务业发展水平，如美国服务产业联盟（1982年）、中国台湾服务产业联盟（1990年）、上海现代服务业联合会（2005年）、海南服务业联合会（2011年）等等，但是四川省发展服务业联合会起步较晚，基本还处于空白状态。虽然有部分传统行业已形成自身的行业协会，但是从目前各行业协会合作交流的现状来看，各行业协会更多地关注自身利益、局部利益及中短期目标，协调力度有限，组织松散，缺乏一个能够实现政府与企业之间信息上传下达、隶属关系与利益关系明确的统一主体，致使各行业之间处于无序发展状态，服务业发展滞缓。

[1]罗勤辉.西部服务业发展的区域特征与战略思路——以四川省服务业发展为例.社科纵横(新理论版)，2008（2）

[3]郭红,邹弈星.四川省服务业自主创新能力评价与创新的路径选择.科技管理研究，2009（11）

[4]胡强,罗利.四川省各城市服务业竞争力评价.技术与市场，2007（2）

[5]彭莉,朱明侠.发展四川省的现代服务业.经营与管理，2009（6）

[6]郭培迎，张凤.四川省服务业发展的区域差异研究.当代经济，2014（6）

[7]四川省服务业十二五规划-百度文库.互联网文档资源（http: //wenku.baidu.c）,2012.12.24

（责编：贾伟）

F127

A

1004-4914（2014）07-170-02

周小娟，四川大学经济学院政治经济学专业2013级博士研究生四川成都610065）