代表履职又一年：关注环保战雾霾——记上海市人大代表厉明

文/张壬戌

代表履职又一年：关注环保战雾霾——记上海市人大代表厉明

文/张壬戌

提到上海四维乐马律师事务所主任、上海市律师协会监事长厉明，上海市民可以说非常熟悉，“经常在媒体上见到他”。他已连续当选上海市第十二届、十三届、十四届人大代表。在十多年的代表履职生涯中，厉明代表多方面关注社情民生，为维护市民权益积极建言献策。他是上海多家电视、广播、报纸、网络等媒体的“常客”，经常参与时事点评，直面热点民生问题。

2013年以来，上海雾霾污染日益严重。2013年12月6日，上海遭受史上最严重雾霾侵袭，平均PM2.5指数超过600，气象台发布了霾红色预警。如何治理雾霾污染成为市民关心的热点话题。厉明代表到杨浦区五角场街道邯郸居委会倾听社区居民意见时，居民们将治理雾霾问题与解决出行难、看病难、养老难等提到同样的高度。再度当选市人大代表后，厉明代表将履职聚焦到环保问题，如何战胜雾霾污染成为他的履职重点。

市人代会上提交议案　推动空气治污法制化

厉明代表通过走访专家、实地调研等形式，对雾霾问题有了深入了解，就如何解决雾霾问题进行了积极思考。结合各地治理雾霾的实践，他认识到，治理雾霾问题一定要采用法制化的手段，严格执法，力求实效。为此，在2013年的市十四届人大一次会议上，厉明作为领衔代表联合其他15名代表向大会提交了《关于空气治污应法制化，建议制定大气污染防治地方细则》的议案。

在这份议案中，厉明代表直言当前治理空气污染存在的几大问题。为解决这些问题，他提出的对策是制定地方立法，使临时措施常态化、法制化。当上海空气质量出现重度污染时，他提出要建立应急防护措施：首先要建立提醒特殊人群机制，提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群应当留在市内，停止户外运动；督促中小学减少户外运动；建议一般人群应当留在室内，减少户外运动和室外作业时间；建立督导特殊对象机制：倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放。对于治理大气污染，他建议要针对各个污染源进行具体分析，采取不同的解决方案。如对于工业废气排放，要制定法律规定控制废气排放，更新制定相关废气排放标准；针对扬尘污染，应当重点规定协调各部门之间的合作交流，减少过度施工和重复施工；对于车辆尾气控制，应当通过立法进行调控，降低汽车尾气排放；还要明确各个部门的相关监管职责；明确相关违法主体的法律责任。

议案提出后，经大会主席团同意，交付市人大城建保护委会后审议。城建保护委审议后认为，2001年制定的《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》对本市大气污染防治起到了积极作用，但是当前PM2.5污染问题日益凸显，确有必要在法规中增加相关规定，强化对PM2.5污染的防控。2013年11月20日，市十四届人大常委会第九次会议审议了《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法（修订草案）》，重点聚焦了PM2.5污染防治。并将法规草案在《解放日报》、《新民晚报》、《上海法治报》、东方网、上海人大公众网上全文公布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。

热线连接环保局长　共同努力改善上海空气质量

2013年市人代会期间，厉明代表提出空气治污法制化议案后，在新闻媒体的牵线搭桥下，与市环保局局长张全进行了面对面的交流。在这次交流中，厉代表将议案进行了简要介绍，并指出了空气污染治理难的重要症结：“污染一出，由环保部门一家推动，其他部门被动接受，全社会主动配合度不高，治理效果可想而知”。他还向张全建议大力发展公共交通，鼓励公交出行以降低汽车尾气污染。张全则向厉代表详细介绍了上海市PM2.5的来源。会谈结束后，厉明和张全还互留了联系方式，建立起连接市人大代表和环保局局长的“环保热线”。

有了这次交流，厉明代表在2013年4月份专门给张全局长发了一封函。在这份函中，他提出“建议上海市公安消防部门停止现行的通过燃烧方式销毁非法烟花爆竹的做法，避免污染空气”。在他看来，改变现有的非法烟花爆竹销毁方法是改善空气质量的一条捷径。通过烧毁的方式处理非法烟花爆竹对大气的污染较为突出。他通过大量地调研论证提出，对烟花爆竹的处理手段，除烧毁外，还有其他办法：水溶化法和深埋法。厉代表建议考虑建设或利用现有的焚烧车间，通过少量多次对烟花爆竹予以烧毁的办法，将由此产生的有毒有害气体直接进行无害化处理；或者将非法烟花爆竹予以拆解，并对残骸作无害化处置。公安消防等部门应该做出表率，积极改进现行“粗放式”的非法烟花爆竹销毁方法，为大气污染的治理做出贡献。厉明代表的这些建议得到了公安消防部门的高度重视，他们就此与厉明代表进行了积极的沟通，并力求改进方式以避免产生环境污染。

在2014年的市两会期间，厉明代表与张全再次交流起雾霾治理问题。由于2013年上海遭遇了严重的雾霾污染，如何治理雾霾在2014年的两会上，成为包括厉明在内的大多数人大代表们极为关心的议题。在这次交流中，厉明代表建议上海市环保局应坚持打好治污这一仗，不能松懈。他还直言“上海做好了自己的环保工作，还会受到周边地区影响。上海要加强长三角联动，共同治理雾霾污染”。他建议作为全国人大代表的张全局长，在全国两会期间为推动长三角环保区域合作和联防联治工作积极建言献策。厉明代表还再次提出要重视采用科学方法处理非法烟花爆竹，争取快速改善当前空气质量。

关注禁放烟花爆竹　推动全体市民提高环保意识

随着对雾霾污染的研究不断深入，厉明代表发现要真正解决环保难题，不仅仅是职能部门的事情，更需要提高全体市民的环保意识，全社会共同行动起来一起治理。为了提高市民的环保意识，他瞄准了烟花爆竹问题。

2013年2月份，厉明代表向市人大提出了《建议上海全面禁止销售烟花爆竹》的书面意见。在这份书面意见中，他指出燃放烟花爆竹产生的烟尘对大气造成严重污染，损害市民健康。烟花爆竹容易引发火灾，导致人身财产损害。厉明代表认为，广州已经禁放21年，在上海完全有可能同步实施。他以上海曾发生的两次较大规模的甲型病毒性肝炎爆发为例（一次是1983年，另一次是波及30万人口的1988年），说明禁止销售烟花爆竹的可行性。上海市政府曾紧急下令，禁止生产、运输、销售、食用毛蚶。2002年市政府再次对毛蚶发出禁令，《上海市生食水产品卫生管理办法》规定一切蚶类产品都遭到严格禁止。从1988年到现在，上海再没有发生过这种瘟疫般的公共卫生事件，“禁售毛蚶”的政令功不可没。在本市禁售毛蚶等产品是出于公共卫生安全的需要，同样，禁售烟花爆竹是出于防治燃放烟花爆竹对大气污染和火灾事故给公众带来人身健康和财产损害的需要。厉代表建议市政府颁布政令，采取当年全面禁止毛蚶的方法，全面禁止在本市范围内销售烟花爆竹（继而在合适的时间禁止在本市燃放烟花爆竹）。市消防局对该书面意见答复透露，上海拟大幅度缩减烟花爆竹批发单位数量，将原16家至少减少一半；拟逐年减少临时销售点，特别是临时搭建的零售点。

在市十四届人大二次会议上，厉明代表又发起向上海市民倡议：从我做起，春节不放烟花爆竹。得到了138名人大代表的联名倡议。这份倡议书提到：“雾霾治理，匹夫有责，为此，我们每一个市民也都应身体力行、有所作为”。“没有不可变化的习俗，不变的，是我们永远追求向善向上的生活情趣。为此，我们再次吁请：文明上海，移风易俗——2014年新春佳节，申城全体市民为了我们的共同家园请放弃烟花爆竹！”该倡议在社会上引起了强烈反响。虽有争议，但支持禁放烟花爆竹的占了大多数。倡议发出后，上海春节期间的烟花爆竹大大减少，为改善城市空气质量做出了贡献。很多环卫工人以前春节的时候，一个主要的工作内容就是打扫烟花爆竹碎屑，而今年春节期间，他们的工作量大大减少。

市十四届人大二次会议2014年1月21日举行了“关于建立最严格的环境保护制度、加快生态文明建设”专题审议会。在这个专题审议会上，厉明代表对大气污染防治又提出了六点建议。提到治理雾霾的艰巨性，他说：“雾霾问题是关乎每个市民切身利益的大问题，只要雾霾没有治理好，我会一直关注下去，这是我作为一名人大代表的责任所在”。