立足提高代表履职和服务保障水平——市人大常委会2014年度代表工作展望

文/魏　斌

立足提高代表履职和服务保障水平——市人大常委会2014年度代表工作展望

文/魏斌

2 014年是全面落实党的十八届三中全会和十届市委五次会议精神，深化改革、创新发展的第一年。今年的代表工作将以纪念人民代表大会制度建立60周年为契机，落实党的群众路线教育活动整改方案，以修订完善相关法规为抓手，进一步健全代表工作格局和“三联系”制度，明确代表履职要求，丰富代表履职内容，增强代表履职实效，提高代表履职能力，密切代表与人民群众的联系，为充分发挥代表主体作用做好服务和保障工作。

修法是重中之重：修订“一办法、两规定”

《上海市实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》和《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》的修订都已列为2014年市人大常委会立法计划的正式项目。其中《代表法》实施办法拟通过2014年常委会会议审议后，提交2015年市十四届人大三次会议表决，修订完善的内容主要包括履职学习、专题调研、视察、代表联系人民群众、代表联络机构建设、市人大代表受原选举单位监督等方面。同时还将对代表议案规定和代表书面意见规定一并进行修订，着重完善有关工作程序和办理、督办工作机制，增强这两个规定的操作性，提请常委会会议审议。这三件地方性法规的修订工作要坚持“开门立法”和紧密结合代表工作实践两项原则，广泛听取各方意见、全面组织代表参与、深入汲取立法智慧；拟在立法中固化的机制制度要通过今年的代表工作实践得到检验与完善，区县人大常委会和乡镇人大在代表工作中所作的创新探索也要及时从实践提升到机制制度层面进行研究。

学习是基础：强调专题化、针对性

根据代表履职学习五年规划安排，2014年重点以提高履职专门化能力为主，各专门委员会和相关工作委员会、工作部门共同举办好代表履职专题选修学习班，提高代表参与专门委员会和常委会工作委员会工作的能力和水平，提高代表依法履职的能力和水平；根据代表的履职需求，举办基层代表履职学习班和代表与新闻媒体沟通专题学习班等；围绕传达学习全国人大会议精神、宪法和重要的法律法规学习以及代表关注的热点问题等举办若干次专题报告会。还将围绕提高服务代表依法履职为着力点，举办各区县人大常委会人事代表工作部门负责人、各社区（街道）人大代表联络室干部等业务学习班。指导区县人大常委会做好区县、乡镇人大代表的学习培训工作。

联系是核心：推进完善“三联系”制度

深入推进市人大常委会组成人员联系代表工作。把常委会组成人员联系代表活动与常委会了解掌握社情民意、审议好各项议题紧密结合，并在梳理总结基础上，形成相关的工作规范。

探索以代表与专委会双向联系为基础,依托各专门委员会建立代表专业小组。明确代表专业小组活动内容、形式和工作机制，发挥专门委员会和人大代表两方面的专业优势和积极性，培育一批专门化的人大代表，提高常委会、专门委员会和人大代表三方面的履职水平。

推进去年12月制定的《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见》的贯彻落实。完善代表联系社区制度，建立健全社区群众反映意见建议的分级处理反馈机制，年内以此为主题，适时召开一次总结交流会，探讨交流代表联系社区工作和意见分级处理反馈方面的好做法，扩大代表联络室在代表和人民群众中的知晓度和影响力。

督办是重点：回应“最关切”、避免“被满意”

在通过各种方式努力提高代表提出书面意见质量的基础上，落实党组在群众路线教育实践活动中关于书面意见督办专项整改的要求，进一步提高代表书面意见办理质量和督办实效，使代表意见真正落实好，代表书面意见的作用切实发挥好。会同“一府两院”归口负责机关完善分办机制，尽可能减少合办件，进一步规范办理程序；加强代表书面意见办理过程中的协调工作，充分运用片会交流、归并办理、专题协调等方式加强沟通，研究协调破解书面意见办理难点和障碍，使办理过程真正成为尊重代表意愿、落实代表意见、推进各项工作的过程。

改进完善分层次的督办工作，探索形成较为系统的督办格局。主任会议督办精心选题，拟围绕本市大局和中心工作，常委会立法、监督工作的重点项目，以及代表集中反映和人民群众广泛关注的问题确定督办专题，与办理工作同步开展督办以促进提高办理质量；专门委员会结合年度重点工作，以及去年答复代表“正在解决”、“计划解决”的书面意见落实情况，加强重点督办和跟踪督办；鼓励代表全面通过书面意见办理系统反馈对办理工作的评价意见，在分析研究代表具体意见基础上，有关专门委员会、人事代表工委和“一府两院”归口负责机关等进行抽查督促，避免代表“被满意”。

实效是关键：代表履职活动重在“管用”

开展好代表小组活动。今年的代表小组活动以讨论修订“一办法两规定”为主要内容，广泛听取代表意见和建议，提高立法质量。同时围绕本市重点领域工作和常委会重点立法、监督工作等，开展形式多样的代表小组活动。

提高代表专题调研的实效。在“精心选题、深入调研、加强指导、健全机制”上下功夫，尤其注重选题和成果转化两个重点环节；探索加强市和区县人大的联动机制，形成工作合力；进一步完善政府部门处理代表调研报告及其反馈机制和市人大对反馈意见的评价机制，研究建立对调研成果的评估机制；对上一年专题调研成果转化情况开展跟踪了解。

提高集中视察活动实效。集中视察按照“小型、分散、明察暗访相结合、注重实效”原则开展，探索在代表集中视察方面进一步发挥市人大专门委员会与区县人大的联动作用，提升代表集中视察的实际效果。

基层建设是创新点：加强乡镇人大工作调研

以市委开展基层政权建设调查为契机，深入开展全市镇一级人大工作情况调研，了解镇人大机构设置、人员配备等情况，分析当前本市镇人大工作面临的困难和挑战，梳理总结镇人大工作的创新实践，提出如何完善镇人大闭会期间服务各级人大代表履职的对策和措施，为修订《上海市人民代表大会常务委员会关于乡镇人民代表大会工作的若干规定》作前期准备。

此外，还将根据全国人大常委会的有关要求，进一步提高为上海市全国人大代表开展代表履职活动做好服务保障工作的质量。做好全国人代会有关服务保障工作；健全全国人大代表与市人大代表联系制度；建立上海市全国人大代表专题调研工作长效机制，不断提高专题调研质量和成效；继续组织开展好常委会领导走访全国人大代表工作；为上海市全国人大代表列席全国人大常委会会议、参加全国人大常委会组织的履职学习等活动做好联络服务工作。