关于建立镇村党建工作新格局的思考

黄丽花

党的农村基层组织是党在农村开展工作和体现战斗力的基础，也是农村推动发展和做好各项工作，落实党的路线、方针、政策的领导核心。因此，建设中国特色社会主义新农村，实现农业现代化，关键在于加强和改善党的领导，主要环节就是看镇、村两级党组织能否真正发挥领导核心作用。而村则不然，在市场经济条件下，各村经济发展极不平衡，出现了富裕村、中等村、贫困村不同的发展状态，一般来讲，富裕村党建工作多数比较好，而贫困村则情况各异。加上农村党员分散、管理难等问题，导致一些村党建工作薄弱。要改变这种情况，笔者认为，必须整合农村党建资源，构建镇村党建工作新格局，以加强农村党建工作，保证党的执政能力在农村得以体现和加强，为实现农村现代化形成坚实的组织保障机制。

一、构建镇村党建新格局面临的问题

（一）经济越发展，村党组织生存和发展的社会背景越复杂，面临的困难和问题增多。

改革开放、市场经济、农村产权制度改革，企业转制之后多种经济形式并存，村与村之间经济发展出现差距，人与人、党员与党员之间经济收入出现差距，与此同时人心之间产生距离，党组织和党员生存和发展的社会背景异常复杂，一个突出的问题是，少数党员干部错误认为以经济发展为中心，就是各奔“钱”程，只要经济搞上去，其它工作都可缓一缓，经济有人抓、党建无人问或者是抓经济吃得开，抓党建吃不开。另外，由于经常出现小村大企业，村里的许多工作反过来要求得到大企业的支持和配合，党建也不例外，村党组织这个“小媳妇”真得难管“大婆婆”。

（二）组织活动开展不正常，党员老龄化，活动单一化。

随着城乡一体化进程的加快，农村青年党员进城进厂，或者外地去发展，导致村中青年党员极少，每年年终党员冬训开会，台下一片白发老党员。党员年龄老化，学历结构不甚合理。经济转制之后，村级集体经济相对 薄弱，村级党组织手中控制的可利用资源十分少，导致党组织能提供给党员的服务很少，只能强调让党员作奉献。党员参与组织活动的积极性不高，有的村党组织一年也活动不了几次。就是几次很少的活动，也很难超越“三会一课”“读读报纸”“听听报告”的活动方式，既难有创新，更因为缺乏创新的经费与创新的人才，造成党组织对党员群众缺乏号召力。

（三）村级组织行政事务多，党建工作被边缘化。

要说村党组织完全不重视党建工作也有失客观公平，很多时候是没有时间去重视。改革开放发展经济，村党组织所承担的行政事务不减反多，过去计划经济、大锅饭时工作单一，什么工作一开会一动员就解决了，现在本来应该由镇政府担主责的工作都要靠村里去管，去完成，计划生育、综合治理、基础设施建设。

二、构建镇村党建工作新格局的对策与设想

村级党组织建设薄弱的现状是新时期党建工作必须解决的一个大问题，而发挥镇党组织的领导作用，采取有效措施，构建镇村党建工作新格局，达到镇村优势互补，促进村党组织建设上新水平，是切实而有效的途径。

（一）镇村企组织建设联动共建。

要打破行政划分和镇村界限，根据地域相连和产业行业相近相结合的原则等情况灵活设置党组织，主要原则就是有利于党组织开展活动，使行业、企业、地域相近的人组成党小组，便于结成共同体，寻求共同点，以共利为目的，以发展为桥梁，因地制宜，因事制宜，采取镇村互相渗透，村企联建的方式建立党支部、党小组，以此增强党组织的战斗力、凝聚力。要充分发挥镇机关、村里大中型企业党员干部在人才、信息、能力、知识等方面的优势，镇党组织、机关中层以上领导干部要与各村敲定各自的挂钩联系点，企业优秀党员干部也可与村挂钩联系，帮助村谋划科学发展规划，特别是帮助贫困村谋划脱贫致富途径，给各联系村党组织送去信息、科技知识、管理经验等发展要素，增强联系村党组织的活力。

（二）镇村企党建干部互动交流。

促进各类优秀党建人才和优秀管理人才在镇村企之间互动交流，是加强镇村党建工作的有力措施，可以达到以点带面、事半功倍的效果。要经常选派镇机关优秀的年轻党员干部到村中任职，有计划地在镇、村、企三者之间开展干部交流锻炼，改变部分村党组织干部老化的问题。同时，要加强镇、村、企党建工作的互动交流，可以联合召开理论学习会、管理经验座谈会、党建经验交流会等，还可以组织进行基层调研，要求党建干部撰写调研文章，这样可以共同提高政治理论水平，增强党建工作能力，取长补短，彻底改变村与村之间、企业与企业之间党建水平高低不一的状况，共同提高，一起进步。大学生村官有新知识，与时代发展更同步，而老支书、老党员有经验，有威望，要加强两者之间的相互学习。

（三）镇村企党员教育管理全面统筹。

要加强对镇辖区内所有党员的统筹管理，特别是要建立流动党员信息管理制度，保持与流动党员的紧密联系，及时掌握流动党员的动态，并且定期上门联系督促他们参加组织活动，及时发放学习资料，使党员的教育管理不留盲点。要加强对所有党员干部的教育培训，针对新时期所有党员集中难、教育难以全复盖的现实情况，学习培训要打破村地域限制，以行业、职业、年龄、文化水平的共同点，分批次进行学习培训，以增强教育效果。

（四）镇村企党员活动阵地共享共建。

要在各村、各大中型企业建立党员服务站，党员服务站不仅仅是负责党员的登记管理及接待服务。还应该负有教育、激励党员的责任，负有组织各项主题活动的职能。党员服务站可以在村企建立党员志愿者之家，组织开展“老党员传统教育宣讲、青年党员科学技能传帮服务，以及扶贫帮困、服务群众等活动。同时，要加强农村远程教育网络建设，加强镇基层党校、村基层党校、企业基层党校建设，要打破地域限制，只要某一个村或企业的党校建设得好，教育水平高，全镇所有的党员都可以到那里去学习培训，发挥教育资源共享的作用。

三、构建镇村党建工作新格局须把握的几个方面

构建镇村党建工作新格局是全面提高党的建设科学化水平的一项新举措，一定会面临许多新的情况和问题，在实践中，我们必须注意把握以下几个方面。

（一）制定合理规划，加强组织领导。

要从提高党的建设科学化水平，增强党的执政能力的战略高度，充分认识构建镇村企党建工作新格局的重大意义，确立创新意识，与时俱进抓党建。镇党委要详细制定党建工作新格局的统一规划和指导性意见，明确具体的工作思路和措施方法，突出工作重点。并且建立由党委书记挂帅、党务书记、组纪宣委员和各村书记、大企业专职副书记组成的工作领导小组，形成监督、检查、考核机制，加强领导，加强落实，加强检查，真正把党建工作当成重要工作来抓。

（二）夯实党建基础，培养后备人才。

镇村企党建工作新格局的重要环节是镇机关、村、非公企业等农村党组织开展跨区域、跨空间的结对联建共建，让各种党建资源实现共享，从而形成党建互学互帮互促的工作新机制。所以要夯实组织基础，健全各级党组织，特别是现在还有不少非公经济组织还没有建立健全的党组织，必须要抓紧落实。另外，还有一个基础要夯实，就是抓好农村党建的后备人才。后备农村党务干部的培养，可以从机关年轻人中选调，也可从大中型非公经济中发掘，还可从招聘村官中重点培养，目的就是整合镇村企党务人才，配齐配强农村基层党组织班子。

（三）提高农村党员干部素质，增强为农服务意识。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村党建新格局成效如何，关键在于农村党员干部的能力素质，如果村干部只问“钱”程，不问百姓疾苦，再好的机制也没用。因此，要花大力气提高农村党员干部素质，强化他们为民服务的宗旨意识，教育、督促、检查、奖惩每个环节都要强化落实，确保建立一支较高素质的农村党员干部队伍，以担负起带领农村群众实现共同富裕，奔向小康社会的历史使命。