盘点江苏省独立学院

罗丽　金波

摘要：独立学院是民办本科高等教育的“孵化器”，也是我国高等教育办学体制改革中产生的一种新模式，独立学院对公立高等教育投入不足问题起到了一定的缓解作用。与全国相比较，江苏省25所独立学院有其自身特点：设置早，发展情势良好；区域分布与母体高校具有同构性，近一半集聚于南京，近期有向周边迁散的趋势；初创期专业设置倾向综合性，近几年更加贴近市场需求；办学普遍选用“公有民办”而非“民有民办”模式。

关键词：江苏省；独立学院；发展模式；独立核算；专业设置；区域布局；公有民办；民有民办

中图分类号：G648 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2014）01-0106-04

江苏高等教育历史悠久，现有公办高校已积淀下较为稳定的传统与惯势，发展模式基本稳定，在此基础上改革与创新阻力较大、成本较高。而25所独立学院是江苏省高等教育发展过程中的新形式，自1999年第一所民办二级学院在江苏诞生以来，从“双轨”到“单轨”，从“校中校”到“独立校”，从1所试点的国有民办二级学院到25所国家批准的独立学院，江苏省独立学院闯出了一条有特点的新路。2008年教育部颁布《独立学院设置与管理办法》，廓清了十余年来独立学院发展的主要问题，独立学院发展的前景更加清晰，独立学院已到了战略转型的重要关口。

一、全国独立学院发展态势

（一）全国独立学院在探索中前行

自1999年起，一些普通高校在国家允许大量扩招的背景下，积极吸引社会力量，利用银行贷款组建具有独立法人资格、经济独立核算的二级学院，时称“公办民助二级学院”。到2003年全国20多个省、自治区、直辖市已经举办了360多所公有民办性质二级学院，在校生达到40万人左右。教育部于2003年开始对“二级学院”进行清理整顿、重新登记，取消了其中100多所“二级学院”的办学资格。通过整顿，独立学院“优”“民”“独”的特征获得了各界的广泛认同，2008年提出独立学院独立发展的要求，独立学院自主办学、自我管理能力进一步得到增强，一些条件成熟的院校已转设为民办高校①，独立学院数量略有回落，2012年全国独立学院有303所（见表1）。

（二）独立学院能否成为民办本科高等教育的“孵化器”

我国民办高校产生早，但发展较为缓慢。民办高等学校是1983年普遍兴起的，那时被称作“拾遗补缺”的“助学机构”，1996年民办高校被称作“我国高等教育的一部分”。至2000年，全国具备颁发学历文凭资格的民办高校仅有43所（约64 000人）[1]。自1999年开始独立学院异军突起，成为民办高等教育的奇兵。根据教育部2012公布的数据，到2010年独立学院在校生人数260.3万人，已经超过全国民办高校在校生总人数的一半，而且其中绝大多数是本科学生，达到239.0万人，占民办高校本科学生的85%。我国其他民办高校则以专科学生为主，有174.4万人，占到民办高校专科生在校总数的89%[2]（见表2，图1）。可见，以本科生教育为主的独立学院已成为中国民办教育的主力，经过顺利的转型发展，应该能够成为我国民办普通本科高校的“孵化器”。

二、江苏省独立学院的特点

不管将来独立学院是转型为民办院校或公办院校或者其他形式的院校，厘清家底是极其重要的。江苏省独立学院基本情况怎样？与其他省份相比有哪些特点？发展中存在哪些主要问题？将向什么方向转型发展？采用什么方式方法转型？带着这些问题，本课题组组织3个调查组，第一组对南京的12所独立学院进行调研，第二组对常州、无锡、苏州、南通等地区的5所独立学院的基本情况进行调研，第三组对镇江、扬州、泰州、徐州等地区的8所独立学院的基本情况进行调研。

（一）设立早、发展快的良好态势

江苏是我国独立学院设置最早的省份之一，除东南大学成贤学院、中国传媒大学南广学院、南京理工大学泰州科技学院、南京师范大学泰州学院直接设置为独立学院外，江苏省其他21所独立学院都是先设民办二级学院，再转设独立学院。其中，中国矿业大学徐海学院等14所院校早在1999年就已经举办“公办民助二级学院”了，是全国最早一批举办民办二级学院的院校。

江苏省是一个高等教育大省，目前拥有南京大学、东南大学、南京师范大学等13所“211工程”或“985工程”重点高校。这些重点高校都已开办了各自的独立学院，其中苏州大学、南京师范大学、南京理工大学还开办了2所独立学院，河海大学则跨省在安徽建立了文天学院。这样江苏省就有一半以上的独立学院是由重点高校开办的，起点高、师资好、管理规范，发展态势与社会声誉较好，办学规模得以迅速扩张。截至2012年，全国拥有20所以上独立学院的省份共3个，江苏以25所的数量位居全国第二，在校生人数从2003年的6.65万人上升到2011年底的21.31万人[3]，万人以上的独立学院有5所。在2010—2011年全国独立学院排行榜上，江苏省10所院校入选百强[4]，2012年江苏省11所院校入选百强，数量仅次于湖北省12所而位居全国第二[5]，独立学院整体发展呈现良好态势。

（二）综合性倾向的专业设置

独立学院专业一般是在母体高校的专业体系的基础上发展起来的，而母体高校往往是综合性大学，致使独立学院的专业也呈现综合性倾向。除了南京医科大学康达学院、南京中医药大学翰林学院、南京邮电大学通达学院、南京财经大学红山学院、南京审计学院金审学院等学院的专业设置在20个之内，专科性比较强外，其余学院的专业设置都超过20个，最多的扬州大学广陵学院，有41个专业，涉及全部13个学科门类中的9个学科，属于综合型院校。

早期独立学院专业设置主要依托母体学校的溢出效益，较少考虑就业市场的竞争压力，时至今日，有的成为就业红牌专业②，也有的成为绿牌专业③[6]。东南大学成贤学院等7所院校开设了绿牌专业软件工程，南京师范大学中北学院等6所学院则都有旅游管理红牌专业，南京理工大学紫金学院等5所院校有社会工作红牌专业。还有些专业虽然没有被挂红牌，但专业设置雷同率高，相互间甚至和母校之间展开竞争，没有形成错位发展格局。如东南大学成贤学院等19个学院都有国际经济与贸易专业，中国矿业大学徐海学院等21所学院都开设了英语专业。近两年为了生存，各校从办出特色，增强就业竞争的角度，积极进行专业调整，许多学院争办短线专业、热门专业、低成本专业，尽量避免与其他高校的恶性竞争。从江苏省独立学院2012年本科新增专业来看（见表3），各学院在专业设置方面完全避开红牌专业，充分考虑市场对人才的需求。但在“一切面向就业”和“应用型人才培养”倾向下，独立学院也要承担为社会培养全面发展人才的大学功能，而不是愈加单一化，变得越来越像职业培训中心。

（三）从集中到分散的区域布局

从地区分布来看，在江苏省13个地级市中，南京有12所独立学院，苏州3所、泰州3所、徐州2所、镇江2所、扬州1所、常州1所、常熟1所、南通1所，盐城、连云港、淮安、宿迁等四城市没有设立独立学院。独立学院的分布与现有本科高等院校集聚南京的布局呈现同构性。近两年独立学院也有从南京向其他地级市外迁的趋势，特别是校园占地面积不达标，在本地拓展办学空间有困难的独立学院，充分发挥地方政府举办高等教育的积极性，寻求多方支持，拓宽办学空间。南京中医药大学翰林学院已迁址泰州中国医药城，与迁址前相比，规模增加了一倍，办学条件得到较大改善。此外，南京邮电大学通达学院由南京迁往扬州。位于镇江的江苏科技大学南徐学院，更名为江苏科技大学苏州理工学院，迁至张家港市。另有几所独立学院已与地方政府和相关社会力量签署协议，拟迁址到相关市办学。

（四）“公有民办”的模式选择

与全国独立学院有所区别的是，江苏独立学院在办学模式的选择上，普遍选用“公有民办”而非“民有民办”的办学模式，较少公司、企业等社会力量作为合作方，而较多公办高校独自投资开办，或以自己的教育发展基金、校办企业作为社会力量联合开办独立学院，或者采用“公办高校+地方政府”模式，公有民办特性明显。

“公办高校+校办企业（教育发展基金）”型是由母体高校从校园内划出一块土地、校舍开办独立学院，独立学院的学费收入由母体学校统一管理，或拿出不低于20%的学费缴母体学校（有学校高达60%），作为管理费。如东南大学成贤学院、中国矿业大学徐海学院、南京大学金陵学院、南京工业大学浦江学院、南京师范大学中北学院、南京医科大学康达学院、南京信息工程大学滨江学院、江苏大学京江学院、苏州大学文正学院、苏州大学应用技术学院、苏州科技学院天平学院、扬州大学广陵学院、徐州师范大学科文学院、南京财经大学红山学院、江苏科技大学南徐学院、江苏工业学院怀德学院（常州怀德学院）、南通大学杏林学院、南京审计学院金审学院、常熟理工学院虞山学院等19所独立学院都是这种模式。此类学院不仅无需政府投资，还贴补了母体学校办学经费的不足，由于充分利用母体学校的优质教育资源，确保了教学质量，受到家长和学生的欢迎。

在江苏独立学院中“公办高校+企业”型所占比例较少。这种类型主要由国有企业、民营企业投资购地建房，母体学校负责管理和教学工作，收取学费的20%左右作为管理费。该模式不占有国家资产或占用国家资产少，具有“民有民营”性质。江南大学太湖学院（现已转设为无锡太湖学院）的社会投资方是威孚集团和江苏太湖锅炉股份有限公司，南京理工大学紫金学院的社会投资方是国家兵器工业总公司，南京航空航天大学金城学院的社会投资方是中国航空工业总公司，中国传媒大学南广学院的社会投资方是南京美亚教育投资有限公司。另外，江苏大业投资有限公司和无锡市大业房屋建设开发有限公司还与河海大学合作在安徽开办了河海大学文天学院，推动了地区间的教育合作。

“公办高校+地方政府”型指由地方政府或政府有关部门投资，与名校合作举办的独立学院。如南京师范大学泰州学院、南京理工大学科技学院、南京医科大学翰林学院等3所院校是与泰州市政府合作兴办的，南京邮电大学通达学院是与扬州市政府合作兴办的。通常由地方政府以公益事业用地提供土地，校园基础设施建设由地方政府负责，由地区设立发展有限公司，利用金融机构贷款和其他融资手段，提供建设资金并负责校区的规划与建设，高校派出干部进行管理。这种类型举办方和合作方均为公办事业单位，但采取民办运行机制，它兼有公办和民办性质。因有利于地方经济社会发展，地方政府大力支持，举办方和投资方的纠纷相对较少，学院各方面发展态势良好。

注释：

①东北大学东软信息学院转设为大连东软信息学院，沈阳师范大学渤海学院转设为辽宁财贸学院，东北大学大连艺术学院转设为大连艺术学院，大连交通大学信息工程学院转设为大连科技学院，吉林建筑工程学院建筑装饰学院转设为长春建筑学院，吉林艺术学院动画学院转设为吉林动画学院，哈尔滨商业大学德强商务学院转设为哈尔滨德强商务学院，哈尔滨工业大学华德应用技术学院转设为哈尔滨华德学院，哈尔滨师范大学恒星学院转设为黑龙江外国语学院，黑龙江大学剑桥学院转设为哈尔滨剑桥学院，中国海洋大学青岛学院转设为青岛工学院，江南大学太湖学院转设为无锡太湖学院，郑州大学升达经贸管理学院转设为郑州升达经贸管理学院，河南农业大学华豫学院转设为商丘学院，武汉大学东湖分校转设为武汉东湖学院，中南民族大学工商学院转设为武汉长江工商学院，华中师范大学汉口分校转设为汉口学院，华南理工大学广州汽车学院转设为华南理工大学广州学院。

②红牌专业指综合指数低于90%的专业。本科为非失业率低、月收入低、工作与专业相关度低，对就业现状满意度较低，为高失业风险型专业。2011年江苏省高校本科红牌专业为：社会体育、旅游管理、社会工作、环境科学、生物工程、生物技术、食品科学与工程、动物医学。

③绿牌专业指综合指数大于90%，2011年江苏省高校本科绿牌专业为：建筑学、采矿工程、审计学、水利水电工程、财政学、软件工程、网络工程、船舶与海洋工程、电子信息科学与技术。

参考文献：

[1]胥秋.独立学院十年发展历程的回顾与反思[J].现代教育管理，2011，（10）：48-51.

[2]教育部.2010年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/，2012-01-02.

[3]陈艳，陈飞.安徽和江苏两省独立学院发展的比较研究[J].经济论坛，2010，（6）.

[4]中国校友会网.2011—独立学院排行榜100强[EB/OL].http：//www.sina.com.cn，2011-01-17.

[5]中国校友会网.2012独立学院排行榜100强[EB/OL].http：//www.sina.com.cn，2013-01-09.

[6]江苏省高校招生就业指导服务中心，麦克斯数据有限公司.江苏省高校毕业生就业、预警和重点产业人才供应2012年度报告[M].南京：江苏教育出版社，2012，（9）.

责任编辑、校对：秦学诗