市政工程造价管理探析

陈晓文

摘要：工程造价的控制与审核是一项系统的工程,在长期的发展过程中,出现了许多需要解决的问题。控制工程总体造价，提高市政工程造价管理的总体水平。本文通过对市政工程造价管理的现状进行分析，提出有效的管理办法，更好地对市政工程造价工作进行科学有效的管理,建立健全市政工程造价管理办法。

关键词：市政工程；造价管理；现状；管理办法

中图分类号：TU99文献标识码： A

随着经济的快速发展，对城市基础设施建设的需求越来越大，高要求的市政工程对于本地区经济的发展具有很重要的作用。提高市政工程质量的要求,使得项目的造价也不断提高,但是目前市政工程造价管理方面仍然存在着很多问题,对市政工程造价管理方面提出了新的研究课题，我们需要不断适应发展着的新要求,做好工程造价管理。工程造价人员只有通过科学、有效的管理方法，完善工作程序,认真做好各阶段的工作，遵循有关法规政策，按照规章制度,加强项目的全程管理,就会使工程造价目标更好地实现。。

市政工程的特点

市政工程是指市政设施建设工程,是城市生活的基础。它的特点主要有三点:①不确定性，市政工程建设受外界环境影响，建设时需要考虑的因素很多，项目集多种社会关系和利益于一身，需要协调各种利益。②复杂性, 市政项目建设有其本身的特殊性。市政项目需要大量的资金投入，施工期较长，需求人员较多，而且对环境的要求很大,这些都决定了市政工程的复杂性。③政治性，政府是市政项目工程的发起者和倡导者，所以在市政工程建设中具有与一般工程不同的特殊性,多数工程要求争优创先，这种既是管理者甚至是决策者的特殊身份,让市政工程具有了行政色彩。它事关群众切实利益，也关乎执政者的政绩，所以对市政工程项目全过程的造价管理要求更严格,实施动态的加主动的控制,监督建设资金的运用、投资的控制情况,确保有效地控制工程造价。

市政工程造价管理现状

（一）造价管理体系混乱

虽然当前的中国是实行社会主义市场经济，但是在某些地方的市政建设上依然保留有计划经济的痕迹。一些观念和操作方法对工程造价的管理有阻碍作用,比如在报价以及统计方面，并未采用现代的计算工具,只是凭着主观臆断,缺乏专业的管理工具，在专业人员方面，缺乏专业的工程造价人员，职业素养不够，造成资源的浪费，不利于城市市政工作的顺利进行。

（二）项目招标层层分包

一些建筑公司，为了获取更多的利益，在争取到项目的建设任务后，将大工程层层分封给一些中小建筑公司，收取管理费用，坐享渔翁之利。但是由于这些低级企业管理水平低,专业程度有限，装备，技术水平有限,不利于工程造价的总体控制，也容易导致工程事故频发，不仅劳民伤财，也会带来恶劣的社会影响。

（三）施工阶段设计变更随意性大

工程项目的运行应该经过专业的可行性研究和投资金额的审核,按照所批准的额度对工程造价进行控制，不能毫无章法可言。一方面由于勘察、设计原因以及施工过程中受施工环境影响等原因,不可避免地会出现设计变更、签证与索赔；另一方面，在实际的施工过程中，有些单位为了自身的利益，急于求成，贸然施工，造成对投资额度和建筑标准的把握不准,比如为了使工程在某某日子完成，就对提前设计好的工期进行更改，一边施工一边改设计,或是对项目的数度更改,导致项目变样。不能把握好承包合同和招标文件的合理与完善程度, 和对项目的合理性和必要性缺乏必要监督,就不能有效的制约所造成的损失。

（四） 行政性干预过大,造成造价管理困难

这里说的市政工程一般都是一些公益性的工程，指给水、排水、道路、桥梁以及燃气管道等工程。政府原本在这些工程中的角色只是融资方,筹款者，然而事实上,政府在这些项目中却充当了监督者、决策者甚至是经营者,对项目实施进行垄断。这会导致市政工程项目管理体系的缺乏，有效管理的预算定额缺乏合理的机制,最终会造成在工程合同实施时项目负责方与施工方出现纠纷。

三 市政工程造价管理办法

工程建设与工程造价在各个环节都有着密切的联系，加强造价管理与控制是工程建设顺利推进的有效保证。要想做到控制预算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施，切实有效地改变和提高工程造价管理工作。

（一）加强市政工程造价控制,重视前期阶段工程造价管理

工程项目从可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段是工程建设的前期阶段。市政项目前期如果工程造价管理预算不到位，会造成投资效益低下。只有加强对项目的优化评选,科学估算,形成投资最高限额。主要做法有：

1.科学决策,对投资合理估算,限制最高投资额。政府对于市政工程的投资，资金大，如果不能有效的做好造价工作，就不能对工程建设项目起到合理有效作用。所以在进行前期的可行性研究时,一定要广泛调查研究，进行多方案比选，本着科学严谨的态度,筛选出经济合理、功能可靠、技术先进的建设方案。

2.提高设计质量水平,加强设计的深度。设计深度不够，会造成一系列的问题，比如缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题,容易使设计变更增多,难以控制工程造价。有研究表明,项目投资的影响因素中初步设计、技术设计、施工图设计所占的比例分别约为20%,40%,25%,因此设计单位必须要正确处理经济与技术的统一,加强设计的深度,特别是勘察技术设计的深度。

3 准确编制概预算。概预算编制人员只有深入现场,掌握最新、最经济、最合理的施工技术，了解市场动态,提高概预算的编制质量。工程造价管理人员要及时对工程造价进行分析对比,反馈造价信息,积累资料,以保证有效地控制工程造价。在设计过程中要积极参与设计项目的投资与融资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。

（三）加强实施阶段的造价管理

工程造价实施阶段管理工作主要包括3个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,要做好的有：

1.严格控制工程变更。设计变更是实施阶段影响工程造价的一个很重要因素,合理的设计变更对项目建设是有利的,不合理的设计变更将对工程投资、质量、工期、进度等产生不利影响。所以在施工之前,需要先组织施工人员进行现场勘察,并进行会审和技术交底,以免出现返工；施工过程中,建设单位要加强施工现场管理,监督施工方是否按图施工。对于变更设计提高建设标准和扩大建设规模的情况,要获得原审批部门的批准。尽量不出现不符合程序的口头变更工程量 。

2.严格现场签证管理。施工现场签证真实记录和证实工程建设在施工期间的各种情况,也是承包双方承包合同以外工程质量变化的实际情况的一个记录。若管理不到位,就会带来不必要的损失,特别是对于地下的隐蔽工程，现场实际的签证不符合，常常会对工程造价造成巨大损失,要随时掌握工程造价变化，变事后被动控制为事前主动控制。比如有一些施工不清楚哪些费用需要签证，缺少签证意识，进行不规范的现场签证，没有业主、监理、施工单位三方共同签字，缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算和索赔的依据。

3.加强结算工作。参与结算的人员应以施工合同、招投标文件为依据,检查工程验收记录,核实工程是否与图纸情况相符；同时查看设计变更是否有相关部门审批,擅自更改设计增加的施工量,不予结算。加强结算审核阶段的造价控制,使结算真正体现工程实际造价,这是控制工程造价的重要环节。

国民经济的发展及城市化进程不断加速,基础设施投资力度加大,城市功能通过市政设施建设来完善，只有加强对市政工程造价个个环节的审查与控制,不断发现项目管理上薄弱环节和存在的问题,不断完善投资管理,增加投资效果。如今,宏观调控管理体制在我国不断完善,只要严格依照工作程序,加强投资项目全过程的管理,依照规章制度,遵循有关法规政策,认真做好各阶段的工作,就会使工程造价目标得以实现。

参考文献：

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