产城融合理念在城市新城规划中的实践

史斌斌

摘要：产业发展是城市经济建设的基础，也是城市人口大规模聚集的前提，产城融合，是新型城镇化，尤其是新城规划建设十分重要的命题。在新城规划建设中，要坚持以城带产，通过城市功能升级，激活传统产业，催生新兴产业。坚持以产促城，以产业升级提升城市内涵，以经济繁荣增进都市繁荣，增强城市发展活力。通过“产城互动”，助推城乡基础设施一体化、公共服务均等化、城市文化普及化。

关键词：产城融合；规划研究；空间组织；江南新城

中图分类号：A715文献标识码： A

1引言

近年来，随着城市化进程的快速推进，我国城镇化水平也在不断的向前迈进，同时，还伴随着新一轮工业化、信息化的革命浪潮。城市和产业转移的发展都呈现出梯度发展的态势，不断从沿海发达地区向次沿海和内陆地区蔓延，这些地区迎来了重大发展机遇。各地在迎接城市化和产业转移的过程中，大多开始了新一轮的新新城规划建设。

2产城融合的缘起

2.1产城融合的概念

城市从字义上可分为“城”和“市”，城来源于军事方面，用于抵御外敌侵袭，从而形成了最早的城；市来源于经济方面，自从社会大分工之后，人类随即进入了以物换物的发展阶段，从而形成了最早的集市。城市的实质是产业高度集聚的地方，二者是相互促进的关系，从来就不是独立存在的。在近代城市化过程中，工业化是城市发展的主要动力机制。从近代城市发展史来看，工业化与城市化能够协调发展的，城市就会持续健康的发展，反之，就可能导致一系列的城市病，如交通拥堵、环境恶化、资源短缺等。

工业化与城镇化是一体化的关系，当然，有些城市已经进入了工业化后期或是服务业为主的阶段，其第三产业，尤其是服务业作为支柱产业在城市发展中起着重要作用。通过产业集聚与规模化生产，引发资本、人力、资金等生产要素不断向城市集中，逐步形成以非农产业为主导的城市经济，引导城市不断升级和优化。同样，健康有序可持续性的城市发展能促进产业不断优化调整和新一轮的升级改造。

2.2产城融合的重要性

近代的西方城市发展模式，大略可以分为两种，一种是紧凑型的欧洲模式，一种是蔓延式的美国模式。近代紧凑型的欧洲模式，实践可追溯到第二次世界大战以后。丘吉尔时代的规划人士当时就深刻认识到：要发展新城，人口规模在20万人以上，就业岗位50%就地解决，这样就至少可以解决50%的城际交通。紧凑型的城市发展，就是在有限的城市空间布置较高密度的产业和人口，节约城市建设用地，提高土地的配置效率。

美国是移民社会，地广人稀，机动化伴随着城市化，人口居住向郊区蔓延。所以，我们在美国影剧作品中，经常看到有从家里开车到十几公里远的地方买个打火机这样的普通商品。美国人均能源消耗是世界平均水平的3倍根源于此，近年来，奥巴马政府提倡“绿色革命”，呼吁集中到城市居住，但一直没有得到多少民众的响应。如果我国也走上美国这种蔓延式的城市化模式，按照此数据，全球现有能源的3倍才够我们消耗。

综上所述，中国的人口多、可开发土地少的现实国情决定了我们只能是走紧凑型的城市化道路，其实质就是产城融合。

3梅州市江南新城规划案例

3.1概况

3.1.1规划背景

为贯彻落实广东省委、省政府对粤东西北地级市城区扩容提质的战略部署，进一步改善我市人居环境、提升城市品位，梅州市作出建设江南新城的决定。2013年4月，江南新城进入详细规划编制阶段，详细规划以最大限度地实现产城融合、保护梅州山水人文资源、落实城市发展目标为基准，进一步优化整体用地布局。

3.1.2区位及地形特征

江南新城位于梅州中心城区南部，北至丽都路，南至长沙小密，东至客天下，西至华南大道、206国道，规划范围为24.19平方公里。规划区现状地势呈南高北低之势。梅大高速以北地形较为平坦，除部分小山丘外现状高程多在80m-90m之间；梅大高速以南为丘陵山地，地形相对复杂，大部分高程在90m-250m之间，由梅江至高观音东西向逐级上升。预计到2020年，建设用地面积约15.2平方公里，总人口约18万人，总建设量约1819万平方米。

4江南新城的产城融合规划探讨

4.1产业发展选择

产城融合，首先要加强现状的调查研究，产业选择与城市定位要相吻合。从现状来看，畲江工业园距离江南新城约25公里，东升工业园则紧挨江南新城。因此，东升工业园对江南新城的产城融合具有非常重大的意义。东升工业园现有企业主要以电子信息、制药、纺织等产业为主，其中电子信息是主导产业，主要存在有产业规模小集聚效应差、产业关联度低、上下游产业链不完整等问题。产业结构决定就业结构，就业结构决定消费结构、消费结构决定城市发展水平。电子信息产业主要就业人群素质要求不高，收入不高，无法带动江南新城的建设发展。在新城建设中，以土地为导向的快速开发模式起着很大作用。因此，东升工业园亟需进行产业优化升级，引进一批产业效益好、就业高端、关联度高的企业开发投资。

4.2地块单元划分

由于不同的产业对地块的要求不同，具有空间排他性，因此，不同产业与居住、服务等在功能复合中需要考虑地块大小的单元划分。根据单个企业与产业占地规模，可以分为三类。一类是单个企业占地小、产业集群占地也小，比如商务；二类是单个企业占地小、产业集群占地大，比如电子信息；三类是单个企业占地大、产业集群占地也大，比如装备制造。因此，在详细规划的地块单元划分中，应充分考虑产业与居住、服务等其他功能的融合，做到产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套。

图1：江南新城土地利用规划图

4.3空间布局组织

江南新城的产城融合在空间布局组织方面，主要有以下几个方面的特点：一是新城与老城区的有机融合，通过交通干道联系，将老城区的凌风路等历史文化街区与文化创意、休闲旅游有机结合，游客通过中环快速路可以在老城区、新城之间实现游、住的快速转换。二是按照“大分区、小混合”的理念，以大型公共建筑为导向，规划建设一条宽800米、长7公里的中轴线，在中轴线上建设青少年科技活动中心、会展综合体、规划展览馆等公共建筑，在中轴线两侧配套商业服务设施，往外延伸建设居住区和公共服务设施，实现就近就业、就近上学、就近就医、就近购物等，同时，还可以解决交通拥堵。三是依托剑英湖和泮坑等周边的自然山体和水库，科学规划，着力打造森林围城的宜居城市。四是规划保留83处古民居，通过古民居打造客家休闲小镇和客家风情街。

图2：江南新城中轴线布局图

4.4弹性规划理念

弹性与刚性控制是相对而言的，弹性控制以土地兼容性分析和景观控制地段的划分为基础，在规划区内，对于一些规划用地功能或建筑形态相类似的用地、规划前提不太明确的用地、规划景观地位不太突出的用地允许有较大的选择余地，而刚性控制部分则必须按照较为严格的规划条件实施。为适应未来市场动态发展需要及降低城市发展不可预测性的存在风险，江南新城在客都大道北侧中轴线两侧设置弹性用地，用地作为远期发展用地，总用地面积约7.61公顷，占规划建设用地总量的0.50%。

5结语

新城产城融合规划，关键是要解决好产业选择，同时形成城市土地规划、基础设施规划、城市公共服务规划、拆迁安置居住、新进人口居住、商业业态发展与商业地产开发、休闲度假地产开发等等，构建起产业运营与城市建设的统一蓝图。产城融合要立足于本地资源禀赋，发展未来型持续成长产业，从而提升城镇化质量。

参考文献：

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