中西部地区县域“四要素”城乡统筹规划初探

曹文生

摘要：通过对生产要素概念地回顾，总结出当前我国中西部地区县域层面最重要的“四要素”——土地、资源、资本、劳动力。以《江西省永丰县城市总体规划（2012—2030）》中的“城乡统筹发展战略”部分为例，探讨县域层面对 “四要素”的城乡统筹。初步提出“四质量提升、四要素集聚”的思路，为当地城乡发展做出指导，为中西部类似地区县域层面的城乡统筹发展理论和实践抛砖引玉。

关键词：城乡统筹县域四要素路径

中图分类号：TU98 文献标识码：A

1、引言

当前，众多的城乡统筹规划的实践和理论，让各界对生产要素的城乡统筹愈加重视。可以说，生产要素的城乡统筹是一切城乡统筹工作的核心。但在县域层面，对生产要素的认识把握，对相关要素因地制宜、因时制宜地统筹规划还需要进一步探索。

2、“四要素”概念的限定

生产要素（Factors of Production）的概念，历来随时间和认识而变化。

2.1、生产要素理论回顾

西方经济学方面，17世纪时，威廉·佩第在《赋税论》里认为劳动是商品价值的基础，同时也提出了“土地是财富之母，劳动则为财富之父和能动要素，”即土地和劳动都创造财富和价值，土地和劳动为生产二要素。萨伊在《政治经济学概论》一书写到“价值是劳动(或人类的勤劳)的作用、自然所提供的各种要素的作用和资本的作用联合产生的成果，”并明确提出劳动、资本和土地是最基本的三种生产要素。随着社会发展，目前相对公认的生产要素包括劳动（力）、土地、资本、管理、技术、信息六个方面。由此可见，土地、劳动（力）、资本是最先被认识和重视的生产要素。

马克思主义政治经济学认为：“劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括工人的平均熟练程度，科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效能，以及自然条件”。马克思主义政治经济学所说的生产要素，可以概括成劳动力、技术、土地、资本、信息、资源六个方面。相对于西方经济学，马克思主义政治经济学在生产要素的认识上，增加了资源这一要素。

2.2、我国经济建设实践经验

从我国改革开放以来的建设经验看，抛开区位和政策，劳动力、资本、土地、资源也是对经济发展影响最大的四种生产要素。

早期，中国沿海省份本地丰富的土地供给，内地源源不断的劳动力供应，结合大规模的资本投入，纷纷由落后的一产主导地区转变为相对发达的二三产主导地区。而随着人口红利逐渐耗尽、土地供给日渐紧张等，沿海地区的经济发展速度放缓，改方式、调结构的任务迫在眉睫。相反，处于后发位置的中西部地区，由于土地和劳动力相对丰富，吸引了大量境外及东部沿海资本涌入，经济发展速度整体上已经快于沿海地区。可见，土地、劳动力、资本是影响我国当前地区发展的最重要生产要素。

同时，内蒙古自治区、大庆市、陕北地区等，由于拥有丰富的资源，成为我国人均GDP最高的地区之一。相反，多个资源枯竭型城市（湖北黄石、河南焦作等），则由原来经济相对发达地区变为相对落后地区。在我国现阶段，资源对地区发展也具有举足轻重的杠杆作用。

2.3、小结

基于以上分析，在工业化前中期，土地、资源、资本、劳动力这四种生产要素对地区发展影响最为明显。当前我国中西部地区县域，多数都处于工业化前中期阶段，应该充分利用好土地、资源、劳动力生产要素，并积极改善县域资本要素，通过对这四种生产要素城乡统筹高效利用，促进县域经济社会环境又好又快发展。

3、永丰县县域“四要素”城乡统筹路径

3.1永丰县概况

永丰县位于江西省中部，吉安市东北面，县城距离吉安市78km，距南昌市190km。

截止到2010年末，永丰县县域总人口为44.8万人。2001年至2010年，人口年均综合增长率为8.36‰，增长稳定。永丰县目前每年外出务工人员约10万。

永丰县是“中国碳酸钙产业基地”，县域内石灰石储量110亿吨以上，居全国第三，品位高，具有很高的工业价值。该县已初步形成了碳酸钙、医药化工、有色金属、绿色食品四大主导产业，拥有8家规模以上知名制药企业（如美媛春等）。永丰县是全国绿色蔬菜标准化生产基地县、江西省现代农业高产油茶示范县、江西省最大的食用菌和有机白茶生产基地。

2010年永丰县生产总值达65.08亿元，三产结构比例为21：49：30。依据中国社科院《中国工业化进程报告》中的工业化阶段评价标准，该县正处于工业化初期末段向工业化中期过渡阶段。

3.2、“四要素”城乡统筹路径

3.2.1、总体路径

通过“四质量提升、四要素集聚”促统筹发展。即提升劳动力、资本、资源和土地四要素的质（品质）和量（规模数量）之后，再将前三种要素积聚到土地要素上，实现土地质的二次提升，从而促进县域经济、社会、环境效益的可持续发展。

3.2.2、各要素具体统筹路径简介

3.2.2.1、资本要素

建议永丰县加快形成以财政资金为杠杆，以各大银行、村镇银行等大小银行机构和小额贷款公司为主力，担保公司和保险公司为保障的多元化涉农涉工投融资新体系。在融资方式多元化的过程中，始终强调农民的财产以资本的形式参与地方建设，形成永丰特色扶农支农投融资模式，真正实现“共同开发建设、共享发展成果”。具体做法如下：

（1）成立股份合作机构。按自愿的原则，县政府与市民、农民自有资金共同入股，一是进行桥南工业园的一级土地开发，二是在桥南工业新城规划专门的地块用于建设标准厂房，在工业区建成投产后，农民能够获得股息收益。

（2）按照农业产业化的思路，在农业用地规模化征地的过程中，以地租的形式给农民报酬，从而使农民获得地租收益。

（3）农民到县城工业区或桥南工业园工作，农民获得工资收益。

（4）农林牧渔产品作为原材料，与桥南工业园绿色食品生产形成上下游产业分工，提升村民农副产品收益。

3.2.2.2、土地要素

按照“一主一辅两条线”共同提升永丰县现代产业用地的规模和产出能力，推进土地要素的城乡统筹。

主线——在县城集中打造加工制造集聚平台。在县域内进行建设用地增减挂钩，集中建设县城。以桥南工业新城土地为永丰县最大要素集聚平台，充分利用县域内土地、资源等要素，吸引劳动力、农民和市民资本；对外则大力引进项目、技术、资金、管理、信息等要素，强力提升碳酸钙、医药化工、绿色食品、有色金属四大主导产业，实现经济社会的快速发展。通过产业规模效应和集聚效益加快永丰县工业化、城市化进程。

辅线——在村镇分散布局原料生产集聚平台。加快县域土地资源整理以及农业用地流转，打造规模化的农业用地平台，实现农业产业化、特色化。结合企业及乡镇农业基础的现状，按照“龙头企业+基地”的模式促进农业用地规模化。以永丰县绿海油脂有限公司等农产品企业为龙头，在坑田镇等6地，建设一批各具特色的农业产业化基地。

辅线与主线之间形成配套关系。农业产业化基地为桥南工业新城提供高品质生产原材料。

3.2.2.3、资源要素

重点对县域碳酸钙资源进行高效率开发利用、提升附加值。大力推进农产品资源、中草药等资源的开发和利用，拓宽永丰县的资源渠道。

对碳酸钙资源进行集约节约开发，在县域内合理安排碳酸钙产业分工，形成规模化配套化的碳酸钙产业链。推进部分碳酸钙产业门类突破性、跨越式发展，形成“箭头”。