“副都”难治北京病

2014-04-21

中国新闻周刊 2014年13期

听闻保定将成为京津冀一体化发展的重点城市后，全国各地投资者涌入保定看房买房，保定部分楼盘也连夜涨价。

这轮保定成为“副都”和“副中心”的传言源自3月26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》。《意见》对保定是这样定位的：保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

虽然《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》源自河北政府，但不难看出，保定的定位是作为北京的“承接者”，目标就是为北京解决问题的同时获得发展。但“分都”也好，辅助也罢，都很难解决北京的城市病。

时下，北京虽然规模大，但发达程度并不足够高，人为抽调可能会阻碍北京发展。以北京为例，虽然其地铁里程是世界第一，但城区的地铁密度并不高。而一旦人口和产业被抽离，建设地铁的需求和财力也相应减少，长期看缓解拥堵的作用会大打折扣。

有研究表明，解决城市拥挤等问题的更好办法不是减少人口，而是提高经济发展的程度。根据国际咨询机构Demographia2011年的世界各城市集聚体的数据显示，所在地人口少一半，拥挤度会低6.8%，但所在地人均GDP高20%，拥挤度会低7%。这也就是说，当经济发展更好的时候，可以投入更多的资源用于城市基础设施的建设，从而减缓拥挤。所以，对缓解大城市拥挤等城市病来说，人为地抽离产业和人口，效果远不如经济增长。

“分都”的目的是疏解北京产业和人口压力，但影响产业和人口的因素却不仅有一纸政令。事实上，北京作为首都所具有的强大政治资源和调动经济资源的能力，使其公共服务水准远远超于周边津冀地区。北京的人均投资水平、人均财政支出、人均收入大大超过天津和河北，而北京的基本消费价格，特别是公共服务品价格却低于周边地区。因此，北京形成了对周边优质资源和要素强大的吸纳能力，这种吸纳作用目前根本没有逆转的可能。

而根据已有的案例，“分都”也存在拖慢现有效率，加剧城市病的可能性。

韩国新行政首都世宗市2012年7月1日正式成立，并由当年9月起到2014年，有36个政府部门和国营机构迁入，逾一万名公务员在当地工作。但由于总统府和十多个重要机关仍留在首尔，政府被一分为二。而被分散了的政府部门，就被很多韩国人指责跨地办公行政效率下降和浪费资源。

根据重庆邮电大学移通学院大焕城市化战略研究院院长童大焕的看法，由于优胜劣汰的机制，对于很多机构来说，一旦离开北京就意味着败下阵来。他认为，就像动物园服装批发市场强制搬迁河北一样，这未必是河北繁荣的开始，更可能是动物园服装批发市场衰落的先声。

保定被炒作为“副都”“副中心”的背后有京津冀发展极度不均衡的背景。而要弥合京津冀地区的差距，以及缓解京津严重的“城市病”，打造京津冀城市圈还有很长路要走。