美国新闻处在华宣传活动研究(1945—1949)

2014-04-20翟韬

近现代国际关系史研究 2014年2期

翟韬

翟韬∗

第二次世界大战结束后，美国保留并扩展了战时对华宣传机构——美国新闻处，开展了以 “推销美国方式”为主的 “扬美”宣传活动。随着冷战爆发和中国政局的巨变，美国对华宣传政策也发生了变化，美国新闻处开始了以离间中苏关系为目标的 “反苏”宣传活动，宣传手段也渐渐从公开转向更多使用隐蔽手段。最后，迫于政治形势美国新闻处所有站点在1949年全部撤离中国大陆。无论从宣传题目还是宣传手段来说，这个阶段的对华宣传都是在为日后美国在亚洲浩大的反对 “红色中国”的宣传运动和心理战做 “热身”并为之拉开了序幕。

驻华美国新闻处美国对华宣传政策“扬美”宣传“反苏”宣传冷战

自冷战结束以来，随着 “软实力”和 “公共外交”概念的提出以及外交史的文化转向，越来越多的学者开始关注历史上美国的对外宣传活动，冷战宣传研究成为冷战史研究中的持续的热点，出现了一批高水平的研究成果。①代表性的著作有:Walter L.Hixson，Parting the Curtain:Propaganda，Culture，and the Cold War，1945– 1961，London:Macmillan Press Ltd，1997；Shawn J.Parry－Giles，The Rhetorical Presidency，Propaganda，and the Cold War，1945－1955，London:Praeger Publishers，2002；Kenneth Osgood，Total Cold War:Eisenhower's Secret Propaganda Battle at Home and Abroad，Lawrence:University Press of Kansas，2006；Laura A.Belmonte，Selling the American Way:U.S.Propaganda and the Cold War，Philadelphia，Pennsylvania:University of Pennsylvania，2008；Nicholas J.Cull，The Cold War and the United States Information Agency:American Propaganda and Public Diplomacy，1945－1989，Cambridge: Cambridge University Press，2008；Kenneth A.Osgood and Brian C.Etheridge eds，The United States and Public Diplomacy:New Direction in Cultural and International History，Boston:Brill，2010；Justin Hart，Empire of Ideas:the Origins of Public Diplomacy and the Transformation of U.S.Foreign Policy，Oxford and New York:Oxford University Press，2013。这些成果主要涉及冷战时期美国整体的对外宣传政策和美国在欧洲开展的针对苏联、东欧国家和部分西欧盟友的宣传运动和心理战，而很少涉及美国在东亚的类似宣传，特别是美国针对中国的宣传活动则几乎无人问津。事实上，早在太平洋战争期间，美国就开始了在华的大规模宣传活动，并在战争结束后保留了战时在华的宣传机构——美国驻华新闻处(USIS－China)，继续从事以宣传美国生活方式和离间中苏关系为目标的宣传活动，直至1949年新闻处撤离中国大陆。本文试图通过对美国政府档案的梳理，考察二战结束后直至1949年底期间的美国新闻处在华宣传活动，并将其作为1950年后美国反中共宣传的序幕。

一、战后初期美国新闻处在华的目标与活动(1945—1948)

美国政府的对华宣传起源于二战时期 “战争信息署” (Office of War Information，OWI)的在华活动。太平洋战争爆发后，罗斯福总统于1942年6月成立了独立的国家宣传机构——战争信息署，旨在向美国国内公众和海外民众解释美国的战时政策，宣传美国的战争努力以及传播美国生活方式。太平洋战争期间，战争信息署在中国的五个城市，即重庆、成都、昆明、桂林和永安设立了站点 (outpost)，站点名称为 “美国新闻处” (American Information Service)。美国新闻处在华的主要宣传目标是维持和鼓励中国军民的士气。到战争末期，美国新闻处的宣传目标转向培育中国的大国意识，促进中国积极参与美国主导的战后国际安排。①Matthew D.Johnson，“Propaganda and Sovereignty in Wartime China:Moral Operations and Psychological War under the Office War Information”，Modern Asian Studies，Vol.45，No.2，2011，pp.311，318.

二战结束之后，美国对华宣传的目标、机构和手段都发生了变化。宣传目标从支持战争转向了和平时期扩大美国政治和文化影响力与树立美国正面形象。杜鲁门总统在1945年8月31日宣布了战后美国海外宣传的基本政策，即美国民间社会和官方合作对外 “展示客观和全面的美国生活的画面，以及美国政府的目标与政策”，②America— “A Full and Fair Picture”:The Government's Information and Culture Relations Program Overseas，June 1946，General Records of the Department of State，Record Group 59(RG 59)，Central Decimal Files 1945－1949，811.42700，Box 4714，811.42700(B)/8－846，The U.S.National Archives and Records Administration at College Park，MD(NACP).这个基本政策概括起来一是宣传 “美国方式 (American Way)”③见Laura A.Belmonte，Selling the American Way:U.S.Propaganda and the Cold War。该作者把“展示客观和全面的美国生活的画面”概括为 “推销美国方式”。，二是宣传 “美国政策”。表面看起来对 “美国方式”要比 “美国政策”排位靠前，似乎更重要，但就美国政府的宣传机构来讲，宣传美国对外政策的任务还是第一位的。美国战后对外宣传工作的奠基人之一、时任公共事务助理国务卿的威廉·贝通 (William Benton)就曾强调，所有美国的宣传和文化项目都 “应被设计旨在从长远意义上支持美国对外政策，并且担当这些政策的左膀右臂”。④America— “A Full and Fair Picture”:The Government's Information and Culture Relations Program Overseas，June 1946，NACP.具体到美国在华的宣传目标，共有四个:“我们乐见一个民主、强大和统一的中国，我们希望帮助建立一个和睦的、有合作精神的联合国组织，我们没有帝国主义目的，我们正在尽力改善自己的民主进程。”①USIS Activities in China，August 27，1947，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200 (D)，Box 4567，811.20200(D)/8－2747，NACP.可以看出，四个目标之中，有三个涉及美国对外政策，其中的两个涉及美国对华政策。

战后，美国政府撤销了战争信息署，新设 “国际新闻与文化事务办公室”(Office of International Information and Cultural Affairs，OIC)统一管理美国对外的宣传、文化外交和教育交流工作。该机构隶属于国务院，由主管公共事务的助理国务卿主持。其对应的海外宣传站点仍冠名为 “美国新闻处”(United States Information Services，USIS)，由驻外使领馆领导，成为与使馆政治处和经济处平行的机构。②与本文内容有关的制度机构演变趋势是，在1945—1953年间，美国对外宣传和文化外交机构经历了文化和宣传事务由国务院统一管理，到两者单独分开来管理，最后宣传机构从国务院 “独立”、分离出去的趋势。大致情况如下:1945年8月第二次世界大战结束，杜鲁门总统撤销了美国的国家宣传机构 “战争信息署”，其职能和部分人员并入美国国务院。同年12月，国务院设立 “国际新闻和文化事务办公室”统一管理美国对外的宣传、文化和教育交流工作，并由主管公共事务的助理国务卿直接负责。1947年年中，由于当时朝野正在积极寻求国会通过法案——后来在1948年通过的 “史密斯—蒙特法案”(Smith－Mundt Act，正式名称为United States Information and Exchange Act of 1948)——授权政府进行海外宣传，所以改变机构的名称以适应法案的表述，这样上述机构被重组为 “新闻和教育交流办公室”(Office of Information and Educational Exchange，OIE)，实际上这里的 “教育交流”包括文化外交与教育交流项目。随着冷战的爆发，对外宣传工作变得越来越紧迫和重要，国务院渐渐有了把对外宣传文化工作和对外教育交流工作分开来单独管理的趋势。1948年4月， “新闻和教育交流办公室”被分解为了为两个办公室: “国际新闻办公室” (Office of International Information，OII)和 “教育交流办公室”(Office of Educational Exchange，OEX)。1952年1月，国务院再次重组宣传机构，成立了 “准自治”的 “国际新闻署” (International Information Administration，IIA)，这不仅极大地提高了对外宣传机构的级别和权力 (原先在主管公共事务助理国务卿手中的绝大部分执行操作权责，被授予了署长)，而且宣传部门已经有了 “独立”出外交部门的趋势。1953年，艾森豪威尔总统正式把美国对外宣传职能剥离出国务院，成立了国家级的、独立的宣传机构——美国新闻署 (United States Information Agency，USIA)。美国新闻署 (以及战后所有美国对外宣传中枢部门)所对应的海外宣传站点名为 “美国新闻处” (United States Information Services，USIS)，是与美国驻外使馆的政治处和经济处等平行的机构，宣传官员被称为 “公共事务官员”(Public Affair Officers，PAOs)；而美国政府的国际教育交流项目与海外文化项目则被保留在了国务院，但其在海外的运作与实施却由美国新闻署的海外站点美国新闻处负责，相应的管理官员被称为 “文化事务官员”(Cultural Affair Officials，CAOs)。同时美国政府也增加了在华的宣传站点，凡有美国驻华领馆处皆下设新闻处。①Matthew D.Johnson，“Propaganda and Sovereignty in Wartime China”，p.342.当时在全中国陆续建有共11个美国新闻处站点和一个总部:东北地区设奉天 (即沈阳)美国新闻处，华北地区设北平 (即北京)和天津美国新闻处，西北地区设迪化 (即乌鲁木齐)美国新闻处，西南地区设昆明和重庆美国新闻处，华东设南京和上海美国新闻处，华中设汉口美国新闻处，华南设广州美国新闻处，台湾设台北美国新闻处，驻华美国新闻处总部即中央办公室设在上海。②见本文附表 “美国新闻处驻华站点的分布和关闭情况，1948年11月——1949年11月”。非常值得一提的是，为战后中国的美国新闻处各项工作奠基的正是大名鼎鼎的历史学家费正清 (John K.Fairbank)，③[美]费正清:《费正清对华回忆录》，陆惠勒、陈祖怀、陈维益、宋瑜译，上海:知识出版社，1991年，第358—377页。他自1945年10月到1946年7月担任战后新闻处的副主任和第二任主任。

二战之后的美国新闻处不仅扩大了在华站点，而且在宣传手段上也更加丰富。美国新闻处表面上是个新闻机构，实际上其职能远超过新闻发布，是一个包括新闻发布、图书借阅、电影和幻灯播放、印刷材料散发 (除新闻稿外，还有自办刊物、商业杂志、小册子)、海报和图片展览、人员交流、广播等全方位的宣传媒体中心。其中最重要的是新闻、广播、图书报刊和电影四类媒介。

名为 “美国新闻处”，新闻工作确实是其最主要的工作任务之一。作为美国官方在华的通讯社，美国新闻处拥有比较大的影响力。战后，美国新闻处接手了二战时期美国军方在华建立起来的电台网络，把新闻处各个站点和其他沿海重要城市连接起来、编织成了一张新闻信息的大网，这样，“掌握电讯手段就意味着掌握了权力”。④[美]费正清:《费正清对华回忆录》，第360—361页。至少从1945年10月开始，美国新闻处便开始战后在华发布和传递新闻信息的工作了，除了向媒体发布新闻之外，新闻处还往政府机关、图书馆、学校散发其编辑的新闻通讯⑤Canton Branch Office(with Southeast China Suboffices)Monthly Report for March，March，1946，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.42793，Box 4816，811.42793/10－146，NACP.(后在1947年11月改版为自办刊物《中文时事通讯》，Chinese Newsletter①Weekly Reports from China，December 3，1947，RG 59，International Information Administration，Private Enterprise Cooperation Staff(ICO)，Box 1，ADF－Far East，NACP.)。这些新闻以美国的对外政策和中国政策为主，像是《麦克阿瑟如何治理日本》《美国对外经济政策》《贝尔纳斯概述美国的中国政策》这些新闻都很受国人关注。②Canton Branch Office(with Southeast China Suboffices)Monthly Report for March，March，1946，NACP.按照美国新闻处自己的说法，它们还是中国唯一 “自由”的媒体，既不像中央通讯社那样受政府新闻审查，又不像路透社那样由于发布英文新闻而不得不面对中国媒体在翻译过程中改写新闻以符合自身编辑方针和政府导向的情况。美国新闻处则用不着 “屈从于官方的压力”并且直接发布中文新闻，因而完整地呈现了新闻本身和美国的立场。③USIS Activities in China，August 27，1947，NACP.

广播也是宣传美国政策的重要媒介。一般来讲，当时在华的美国新闻处并不自己制作广播节目，而是汇报美国之音 (Voice of America，VOA)④在美国对华宣传的众多媒体中，广播媒体 “美国之音”的地位是相对比较特殊的，它并不归中国 (以及任何各国)的美国新闻处管辖，而是由国务院公共事务部门 (当时是 “国际新闻和文化事务办公室”)下属的对外广播处 (International Broadcasting Division，IBD)直接负责，按照语种划分工作职责，总部设在纽约。美国官员一提到对外宣传，往往是把美国新闻处和美国之音平级和并列看待。在华的收听情况，⑤Canton Branch Office(with Southeast China Suboffices)Monthly Report for March，March，1946，NACP.以及联系当地广播站对美国之音的节目进行重播。⑥Weekly Reports from China，December 3，1947，NACP.美国之音当时在中国较受欢迎，按照新闻处官员的解释是中国听众想听到客观的新闻和自由的评论。另外，美国之音所播放的美国音乐也极受中国听众欢迎。⑦USIS Activities in China，August 27，1947，NACP.

图书馆、电影等媒介则主要是以宣传 “美国方式”、扩大美国文化影响力为主要任务。战后初期 (尤其是战争刚刚结束的那段时间)，美国对华宣传和文化活动中开展最迅猛的便是和图书有关的活动，无论是美国官方还是民间都在华开展了大量的重建图书馆、捐赠图书 (特别是为儿童)、翻译书籍等方面的活动。①The Establishment of A Cultural Center in China，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.42793，Box4815，811.42793/11－1545，NACP；Austria－War Devastated Libraries，February 5，1946，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.42700，Box 4712，811.42700(B)/1－3046，NACP；Culture Cooperation:American Library Association Book Distribution and Other Library Matters in China，November 23，1945，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.42793，Box4815，811.42793/11－2345，NACP；Fund for Purchase of Books for the Kids of China Received from the Stars and Stripes，April 19，1946，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.42700，Box 4712，811.42700(B) /4－1946，NACP；Airgram Sent A－117(from Shanghai，China)，February 6，1948，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.42700，Box 4720，811.42700(B)/10－3147，NACP.美国新闻处下设的图书馆系统也正是在这股强大的推动力之下发展壮大了起来，当时在华的每个美国新闻处至少设有一个图书馆或图书室，馆藏有大量的专业英文图书和美国的报刊 (《纽约时报》《基督教科学箴言报》等)②USIS Activities in China，August 27，1947，NACP.和杂志 (《生活》《新闻周刊》《财富》等)③Library Materials Most in Demand at United States Information Service Libraries in China，September 9，1946，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.42700，Box 4714，811.42700(B) /9－646，NACP.，图书馆礼堂还经常举办音乐会和播放电影。

美国新闻处自己评价图书馆为 “最有成效的”宣传媒体，因为它们能够按照图书分类准确地为特定人群提供书籍以服务于美国新闻处的总体宣传目标。当时新闻处图书馆的图书分类大致有以下10类:1.美国宪法、政府、政治、政党；2.联合国；3.人物传记；4.教育；5.技术；6.医药；7.经济；8.商业；9.农业；10.航空。主要服务以下9类人群:1.学生；2.教师；3.政府人员；4.商人和办公室工作人员；5.医生；6.工程师；7.技术工作者；8.新闻编辑和记者；9.传教士。④Library Materials Most in Demand at United States Information Service Libraries in China，September 9，1946，NACP.可以看到，美国新闻处图书馆主要的工作任务是面对 “专业人士”宣传 “美国方式”。这个 “大局”是不能动摇的，当时在华的美国新闻处官员就认为图书馆中的杂志应该 “仔细挑选”，因为这些杂志中观点太过多元，批评和支持美国政府政策的、保守的和极端左派的杂志都在阅览室中，这会引起中国读者的思想“混乱”，应该挑选符合 “整体利益”的杂志供读者阅读；而且他也建议图书馆中的报纸种类多一些，“以期更好地展现出对美国的政治思考和更好地呈现美国的日常生活”。①USIS Activities in China，August 27，1947，NACP.新闻处图书馆还是宣传美国文化的重要的有形载体。一位留美归国的中国学生说，他在美国新闻处的一家图书馆中感觉好像是回到了美国的图书馆一样。美方宣传官员如此评论:“我们确实是努力营造美国的氛围。这非常重要，因为对于这些从未去过美国的人来说，我们是通过其得自图书馆的印象来影响他们关于美国的观念的。”②USIS Chungking Report for June 1949，July 25，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/7－2549，NACP.

因为当时中国的文盲率达到85%，所以不依靠文字作为宣传载体的电影被新闻处官员称为 “触及大众最好的媒体方式”。③USIS Activities in China，August 27，1947，NACP.除了上文提到的在图书馆礼堂定期为观众播放电影之外，新闻处还积极联系各个社会阶层和团体，以租借拷贝或者电影播放车的方式 “下基层”去播放电影。1946年3月这一个月中，观看广州美国新闻处组织播放电影的人数就近10万人，其中很大一部分是在校学生。④Canton Branch Office(with Southeast China Suboffices)Monthly Report for March，March，1946，NACP.美国新闻处在华播放的电影主要题材是科教类，交通、技术、公共卫生和医学方面的电影宣传片都很受欢迎。美国宣传官员也指出，反映 “民主理念和民主程序”的电影还太少，应该让中国大众更多了解 “西方的民主是如何形成的、现在又是如何继续发展的”。⑤USIS Activities in China，August 27，1947，NACP.

除了上述新闻、广播、图书报刊和电影四个主要的媒介之外，美国新闻处也采取其他一些小而灵活的宣传方式，比如被称为 “穷人的报纸”的海报展览、颇受中国观众欢迎的图片展览、适合于小团体展映的幻灯片，⑥USIS Activities in China，August 27，1947，NACP.这三类媒介也是主要以介绍 “教科文卫”方面的 “美国方式”为主。还有就是各国宣传都常用的小册子，宣传的题材广泛一些，当时颇受欢迎的有《美国陆军参谋长两年度报告》和关于华人访美观感的《第一次访美》等题目。①Canton Branch Office(with Southeast China Suboffices)Monthly Report for March，March，1946，NACP.值得一提的是，为了协助中国的美国历史教学，美国新闻处还专门编写了《美国历史口袋书》向大学和中学散发。②Weekly Reports from China，January 19，1948，RG 59，International Information Administration，Private Enterprise Cooperation Staff(ICO)，Box 1，ADF－Far East，NACP.

上文已提及，此时美国对外宣传、文化和教育交流项目尚在一起运作，所以中国的美国新闻处也参与中美之间教育交流项目的执行。美国知名度最高、影响力最大的国际教育文化交流项目当属富布莱特项目 (Fulbright Program)，而中美富布莱特项目正是世界上第一个富布莱特项目。③檀有志:《美国对华公共外交战略》，北京:时事出版社，2011年，第178页。中美之间关于该项目的协议在1947年11月达成，由美国在华教育基金会 (The United States Educational Foundation in China，USEFC)管理，④檀有志:《美国对华公共外交战略》，第181页。而中国美国新闻处全面参与这一项目在华的操作，负责接受申请、遴选学生学者、帮助入选学生选择在美交流学校等多方面的工作。美国新闻处的宣传官员坦言，要 “极端谨慎”以确保 “选对人”，尽管 “也会允许有共产主义倾向和信仰的人进入美国”，但还是 “应该采取一切合理的办法选出这些具有健全的民主信仰的申请人”。⑤USIS Activities in China，August 27，1947，NACP.

美国新闻处还在华积极展开 “公关”活动。美国宣传官员英文直译即为 “公共事务官员” (Public Affair Officials，PAOs)，经常深入到中国社会中去发展人脉、进行活动。据费正清回忆，他在担任美国新闻处主任的时候，重要的一项工作就是联络中国文化各界人士。在1946年4月，美国新闻处在上海的总部新址启用，费正清藉此机会连续举办了三次酒会，招待和联络上海的中外官员、工商和文化各界人士，为美国新闻处广聚人脉；费正清本人更是与郭沫若、郑振铎、徐迟、冯亦代、金仲华等文化名人交往甚密，甚至还经常请这些作家为美国新闻处工作。⑥[美]费正清:《费正清对华回忆录》，第360—374页。

从二战结束之后一直到1949年美国在华启动 “反苏”的宣传之前，美国新闻处就是以上述这些方式进行着 “扬美”的宣传，这四年美国在华的宣传给人最大的印象就是闻不到 “冷战”的硝烟和 “宣传”的味道，真像是个新闻机构似的在 “冷静客观地陈述美国官方立场”，①U.S.Propaganda to China:Allocation of Responsibilities Between Overt and Covert Operations，October 10，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20293，Box 4589，811.20293/11－749，NACP.像个文化机构似的 “强调美国人民对于中国人民一贯的善意”②U.S.Propaganda to China:Allocation of Responsibilities Between Overt and Covert Operations，October 10，1949，NACP.和培养中国人民对美国的友好感情。而美国宣传 “网络的一整套机制和结构已经几乎成为中国政治和社会生活的一个永久特征了”。③Matthew D.Johnson，“Propaganda and Sovereignty in Wartime China”，p.343.

但是，美国在华宣传网络最终并没有能够成为中国社会的永久特征，原因就是在1948年底，中国政治局势起了翻天覆地的变化。

二、美国对华宣传政策的调整和新闻处在解放区的宣传活动

1948年底到1949年是解放军由北向南全面攻取大城市并取得战略胜利的一年，在很多大城市中中共将会遇到并未主动撤走的美国新闻处。毛泽东会如何对待被其称为帝国主义总头子和国民党总后台的美国的宣传机构，而美国又是如何应对的呢?在美国宣传机构与中共的直接碰撞过程中，首当其冲的便是奉天美国新闻处。

1948年11月解放军占领沈阳，在随后的 “沃德事件” (又称 “沈阳事件”)中，④安格斯·沃德 (Angus Ward)是1940年代后期美国国务院驻沈阳的总领事。1948年底，人民解放军占领东北，军管会进驻沈阳，没收了美国领事馆的电台等通讯设施，后又在1949年9月将沃德逮捕，最后于1950年初将其驱逐出境。该事件引起了美方的强烈不满，是中华人民共和国成立之后与美国的首次外交冲突。作为美国驻沈阳领馆的宣传分支，美国新闻处被关闭。解放军占领沈阳之前，美英法等西方国家的领馆并没有主动撤走，但是解放军进城之后也未承认新政权，所以中共就面临一个如何处理与这些国家使领馆关系的问题。接下来发生的事情就是学界熟知的 “沈阳事件”:一方面由于中国革命的反帝性质，另一方面由于苏联人视东北为利益攸关地区而向中共施加压力，所以毛泽东等中共领导人对沈阳的西方领馆采取了 “挤走”的方针，不承认西方国家在沈阳的驻华机构，动用武力关闭领馆、软禁官员、没收电台，意图迫使其撤离。①杨奎松:《中华人民共和国建国史研究2(外交)》，南昌:江西人民出版社，2009年，第51—57页。尽管新政权的朱其文市长在11月8日访问了奉天美国新闻处的图书阅览室，②杨奎松:《中华人民共和国建国史研究2(外交)》，第51页。而且甚至在 “沈阳事件”之前的两天 (11月18日)据称还有解放军战士在美国新闻处图书阅览室中翻看画报，③Shanghai USIS－USIE Central Office Report for January 1949，March 18，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/3－1849，NACP.但作为沈阳领馆的宣传分支机构，美国新闻处还是在11月20日被停止了一切活动、遭到 “武力关闭”。④USIS－China Central Office Report for November 1949，December 17，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/12－1749，NACP.以后长达几个月的时间内，美国新闻处位于上海的总部和南京大使馆根本没有沈阳领馆方面的消息。⑤Shanghai USIS－USIE Central Office Report for January 1949，March 18，1949，NACP.面对一开始和中共的相遇，美国的宣传机构没有一点施展的机会，所以中国美国新闻处的主任称之为是整个 “(美国新闻处撤出中国)故事沮丧篇章的开始”。⑥USIS－China Central Office Report for November 1949，December 17，1949，NACP.

接下来的故事则没有那么 “沮丧”，新政权对于平津两地的美国新闻处施行了和沈阳不同的政策。1949年1月14日和31日，解放军相继解放天津、北平，进城之后便禁止了美国新闻处的一切活动，但随后便放开了限制，美国新闻处得以展开正常的宣传活动。终于在2月份，新政权出笼了最终对于美国新闻处的政策，正式禁止了两家宣传机构所有的新闻活动，即禁止记者采编、禁止出版报纸和刊物。①Shanghai USIS－USIE Central Office Report for February 1949，March 21，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/3－2149，NACP.但是，区别于沈阳方面的处置方式，中共当局并没有禁止美国人在北平、天津的文化活动，即海报展览、电影播放、幻灯片展映、音乐会举办和图书馆借阅等活动。②Shanghai USIS－USIE Central Office Report for March 1949，April 26，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/4－2649，NACP.

这种不同于奉天美国新闻处的处理方式，来源于1949年1月以来的中国共产党与美国的秘密接触、准备和解的这一大的历史背景。按照杨奎松的说法，沈阳事件之后，本来中共就意图在东北以外并不施行 “挤走”策略，为可能的中美建交留出外交余地。但是在1948年11月底破获了一桩美国间谍案，使得毛泽东又紧绷了神经，坚决禁止资本主义国家记者在解放区发新闻，这当然包括禁止美国宣传机构的活动。一直到1949年1月19日，毛泽东还是如是指示，但在几天后的1月25日，毛泽东的态度发生了变化。蒋介石的下野和苏联表示不太希望美中完全交恶使他又看到了中美“缓和”的可能性，所以毛泽东再次下发外交工作指示，表示可以 “放任”平津外国记者的活动。③杨奎松:《中华人民共和国建国史研究2(外交)》，第57—63页。所以便出现了上文所述的情形:解放军进入平津之后有一段时间并不限制包括新闻活动在内的美国新闻处的一切活动。

正如上文所述，其实事情到此还没有结束，因为美方的材料表明，后来中共的这一政策也没有持续下去，最后还是于2月份禁止了美国新闻处的新闻活动，但并未限制其其他职能的运作。这种政策在2月份公布之后，在毛泽东1949年6月30日宣布 “一边倒”、公开宣布禁止美国新闻处在华活动的之前，是基本上适合于解放区的北平、天津、汉口、上海和南京五家美国新闻处的。④上海美国新闻处的情况见USIS Shanghai Branch Report for May，1949，June 25，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D) /6－2549，NACP。汉口美国新闻处的情况比较特殊，共产党政权并未明确取消汉口美国新闻处发布新闻的权力，而是用限制新闻刊载的方式来实质上切断了美方的新闻发布。5月16日汉口解放之后，美国新闻处仍旧往各大报社寄送新闻、仍然在安排记者对新闻处的采访，但在16日之后的后半个月中，只有两条新闻登上了当地报纸。见Hankow USIE Branch Office Report for May 1949，October 14，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/10－1099，NACP。需要说明的是南京的情况，由于缺少解放之后南京美国新闻处的材料，所以无法直接证明新政权实行了该政策，但美国新闻处的确并未在南京解放之后立即被关闭，而是在7月份和上述四家新闻处一起被关闭，所以笔者推测新政权在南京也施行了对其他四个站点一样的政策。这种处理方式显然给美国的在华宣传活动留下了机会。

面对中国局势的变化，美国政府也开始重新评估对华政策。2月底，国家安全委员会出台了第34/2号政策文件 (NSC 34/2)，对中国大陆局势进行了评估并提出了政策指导意见。文件断定国民党军事必败、美国在华形势不妙，忧心中共对美国的疑虑和不信任，分析可能出现的中国共产党与苏联的矛盾。在此基础上，该文件提出的政策是:暂时不承认中共，但也不支持反共武装，同时保持与各个方面的接触来 “相机行事”。①NSC 34/2，February 28，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，711.93，Box 3400，711.93/2－2849，NACP.

虽然在政治和军事领域，美国国家安全委员会的文件没有提出积极的政策建议，但在宣传领域则提出了明确的方针。第34/2号文件中主要涉及宣传的政策是第16和17段，第16段的内容是 “我们应该在最活跃和最可行的水平上，维持我们无论是官方的还是民间的文化和宣传项目”；第17段的内容是 “一方面我们应该刻意避免以干涉的面目出现，另一方面也要注意通过政治和经济手段造成中共和苏联、斯大林主义者和其他无论中共内外的政治力量之间的嫌隙 (rifts)”。②NSC 34/2，February 28，1949，NACP.通过NSC 34/2的执行文件来看，这里说的 “政治手段”就是 “政治战”，意即宣传和心理战的含义。第16段意味着要持续以往美国新闻处和美国民间团体个人在华的 “扬美”宣传，宣传美国政策和美国生活方式，在政治形势不明朗的情况下保持甚至扩大美国在华的形象、声誉和文化影响，以期对未来局势保有一定影响力。第17段则是冷战大的背景下全新的对华宣传目标，由于当时中国共产党的对外政策取向尚未彻底明朗，所以美国的意图是阻止中苏接近和离间中苏关系，以防止中国落入冷战敌人手中，因而只提 “反苏”宣传、而不进行 “反中共”的宣传。这样，美国对华的宣传政策便从先前的 “扬美”转向了1949年的 “扬美反苏”。①这种宣传政策一直延续到1949年底到1950年初，国家安全委员会第48/2文件中的表述几乎和此处一样，只是更加明确地表述使用 “心理手段”(psychological means)造成中苏之间的嫌隙，见NSC 48/2，December 30，1949，p.5，Gale，Declassified Documents Reference System(DDRS)，CK3100353719。

在解放区，由于新政权禁止美国新闻处发布新闻和从事广播，也不允许反苏宣传，美国新闻处只能靠海报、电影、图书等其他媒介重点宣传美国社会生活、科技水平等反映 “美国方式”的内容。当然，美国宣传官员也会抓紧一切时机传达带有政治倾向的信息，力争打出高质量的 “擦边球”。

图书馆是这一时期新闻处在解放区展示 “美国方式”的重要窗口。尽管中方雇员迫于压力基本都从美国机构中辞职，而且图书馆门口也时常会有解放军战士把守，但学生和大学教师、医学工作者等专业人士的借书、阅览活动还在继续进行，并没有太多改变。图书馆也还在继续举办一些故事会、音乐会等等的活动，甚至偶尔解放军战士和中共干部还会进入到图书馆翻阅书刊。②Shanghai USIS－USIE Central Office Report for February 1949，March 21，1949，NACP；Shanghai USIS－USIE Central Office Report for March 1949，April 26，1949，NACP；Hankow USIE Branch Office Report for May 1949，October 14，1949，NACP；Hankow USIE Branch Office Report for June 1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，NACP.由此可以想见，在平津汉等被解放的城市里居然还有 “美帝国主义”的图书馆存在，在那个 “革命的年代”里是具有非常强的象征意义的，难怪北京的美国新闻处图书馆被当地报纸称为 “美帝国主义在北平的唯一据点”。③Shanghai USIS－USIE Central Office Report for February 1949，March 21，1949，NACP.

解放区的美国新闻处站点仍继续在下属图书馆的礼堂、在所在城市的中小学放映影片，而且还通过传教士深入农村播放电影，④Peiping USIS－USIE Report for May，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200 (D)，Box 4567，811.20200(D)/5－3049，NACP.汉口美国新闻处甚至还曾受医院邀请给解放军伤员放电影。⑤Hankow USIE Branch Office Report for June 1949，NACP.这些电影大体也是 “美国方式”的内容，比如1949年3月美国新闻处最新收到并发往全国站点的电影名单是这样的: 《昨天、今天和明天》 (英语)、《无拘无束的美国子孙》(英语)、《一个人的丰收》 (英语)、《花园中的清新》 (英语)、《中士日记》(英语)、《农场之春》 (英语)、《农场之夏》 (英语)、《农场之秋》(英语)、《农场之冬》(英语)、《美国选择了杜鲁门》(汉语、维吾尔语)、《杜鲁门总统就职典礼》(汉语、维吾尔语)、《大众科学》(汉语)、《国会图书馆》(粤语)、《新闻杂志》(第10期，汉语、维吾尔语)、《新闻杂志》(第11期，维吾尔语)、《首都故事》(维吾尔语)。这16部电影共有77个拷贝，《美国选择了杜鲁门》这部电影就有10个拷贝，《杜鲁门总统就职典礼》则有22个拷贝，其他的电影则几乎是一部电影只有一个拷贝。①Shanghai USIS－USIE Central Office Report for March 1949，April 26，1949，NACP.从以上信息不难看出美国新闻处电影播放的思路:把关于美国政治的信息 “混在”科教文化电影和故事片中重点 “推介”。这77个拷贝发往除沈阳外的其他新闻处站点以及香港领事馆，共计11个城市。其中上海得到10个拷贝，是最多的，香港得到的最少，2个，而身处解放区的北平新闻处和天津新闻处分别收到5个和4个拷贝，属平均水平。②Shanghai USIS－USIE Central Office Report for March 1949，April 26，1949，NACP.能够在解放区宣传美国的文化甚至政治内容显然是美国新闻处比较得意的宣传成就之一，这也被美国新闻处主任称为整个在华电影播放项目中 “最有意义的进展”。③Shanghai USIS－USIE Central Office Report for April 1949，June 1，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/6－149，NACP.

美国新闻处也照常在户外布置海报和图片展览供人们观看，内容基本上是文化、经济和科技的内容。像是北平和天津在1949年3月份就进行了如下几个题目的海报展览: 《美国农村代理商》《美国铁路》《新闻制作》《火箭帮助升空》《猪瘟》。④Shanghai USIS－USIE Central Office Report for March 1949，April 26，1949，NACP.另外，还有一些图片展美国宣传官员也认为非常适合 “在中共控制区扮演重要角色”:《乔治·华盛顿纪念日》《高速公路》《法院一日》《交通安全》《电视》。⑤Shanghai USIS－USIE Central Office Report for April 1949，June 1，1949，NACP.当然，在这些展览中会有非常隐蔽的 “软钉子”。像是《新闻制作》的这个海报展介绍如何搜集和发布新闻，这个展览的主要目的，按照宣传官员的话讲就是引起人们对于中共在“竹幕”背后施行新闻封锁的注意。①Shanghai USIS－USIE Central Office Report for March 1949，April 26，1949，NACP.更有甚之，在解放军进入北平的时候，《杜鲁门总统的人生》居然也还在街头展览。②Shanghai USIS－USIE Central Office Report for January 1949，March 18，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/3－1849，NACP.

美国新闻处还在解放区散发宣传小册子和杂志。据北平美国新闻处报告，最受欢迎的是《美国地图》，共向来新闻处图书馆的学生散发了1171张，该报告指出:“对这些印刷品的持续需求说明应该建立一个关于美国基本信息的材料库以便在中国散发，而且在中共禁止美国新闻处播送热点新闻和带有明显政治弦外之音的新闻的情况下，这么做特别有意义。”③Peiping USIS－USIE Report for May 1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200 (D)，Box 4567，811.20200(D)/5－3049，NACP.

三、1949年美国新闻处在国统区的宣传活动

与此同时，在国统区的美国宣传则又是另外一番景象，由于没有限制，美国新闻处得以完全施展其宣传手段来达到目的。但就电影播放、海报展览、图书借阅等等活动来说，国统区和解放区都差不多，无需赘述。有两方面的活动是国统区可以进行而在解放区不被允许的，分别是新闻发布(美国政策宣传)和反苏宣传。

与解放区宣传活动最大的区别就是国统区的美国新闻处具有发布新闻的权力，在整个1949年，美国新闻处在国统区的新闻发布、尤其是国际新闻的发布方面扮演了极为重要的角色。毫不夸张地说，美国新闻处是国统区最主要的新闻来源之一和覆盖面最大的新闻机构之一。

由于内战，中国国内通讯混乱，而依靠海外直接电传新闻、享受美国外交机构安全待遇的美国新闻处却可以很大程度上规避内战造成的负面影响，成为国统区新闻的主要来源之一。④Shanghai USIS－USIE Central Office Report for February 1949，March 21，1949，NACP.美国新闻处这方面甚至要比国民党政府的官方通讯社还要有优势。1949年2月，国民党政府的中央通讯社面临紧迫的内战形势尚需从南京迁往广州避祸，但美国新闻处却可以安稳地待在当地，据称内地严重依赖其新闻发布，所以美国新闻处也就成为了“内地新闻服务的支点”。①Shanghai USIS－USIE Central Office Report for February 1949，March 21，1949，NACP.

国民党政府在国统区施以严厉的新闻管制，也给了美国新闻处以 “可乘之机”。重庆的情况特别明显，不仅是中央通讯社限制自身的新闻产量，②USIS Chunking Report for May 1949，June 28，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/6－2849，NACP.当地政府也禁止报纸从香港转载消息，③USIS Chungking Report for June 1949，July 25，1949，NACP.而且当地报纸也被施以严厉的新闻审查，不得刊载解放区的一切消息、不得贬损国民政府领袖等等，所以当地媒体只能登载一些 “安全”的文化信息。这造成获取信息极为不易，只能依靠美国新闻处的消息。④USIS Chungking Report for July 1949，August 11，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/8－1149，NACP.甚至作为民国时期中国官方的通讯机构和最大的新闻社，中央通讯社尚需一字字地转载美国新闻处的国际新闻，以至于国内报人评论道，“现在的情况和以前相比正好相反，美国新闻处比中央社早一天发布新消息。”⑤USIS Chungking Report for June 1949，July 25，1949，NACP.

这里值得一提的还有当时美国广播新闻的重要性。美国新闻处在国统区的报纸上登载广告来大力宣传美国之音以增加收听人数，并利用多种方式组织美国之音节目在当地电台的重播。⑥USIS Chunking Report for May 1949，June 28，1949，NACP；USIS Chungking Report for June 1949，July 25，1949，NACP.更有甚者，美国还动用外交权力来协助美国之音的收听。1949年5月，重庆卫戍部队司令下令所有收音机切断短波装置，宣布这是为了防止人们收听共产党广播并为谣言所煽动的一项必要措施，这当然也就限制了美国之音的收听。于是，美国驻重庆的副总领事亲自出面向该司令抗议，并向西南军政长官公署副长官表达了此意见，月底的时候该命令便被撤销了。见USIS Chungking Report for May 1949，June 28，1949，NACP。当消息来源受到限制的时候，有些国统区的中国报纸当真就是靠美国广播来获得新闻。如兰州最重要的报纸《西北每日新闻》就依靠收听美国之音的汉语广播来报道国际新闻和美国的消息①USIS Chungking Report for July 1949，August 11，1949，NACP.《西北每日新闻》是Northeast Daily News的英文直译。，重庆的《新民报》 (Hsin Min Pao)和《大众晚报》也把美国之音提供的消息作为其国际版面最为重要的和不可缺少的消息来源。②USIS Chungking Report for August 1949，September 6，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/9－649，NACP；《大众晚报》是Masses Evening News的直译。

由于本质上是宣传机构，美国新闻处最主要关心的不是比其他机构更能发新闻，而是它的新闻能为更多的人所阅读。美国新闻处通常用 “新闻使用率”(use percentage)来说明新闻发布的覆盖面，基本的含义是使用美国新闻处发布消息的报纸数量占当地报纸数量总数的比例，新闻处认为这也可以用来代表在美国新闻所处覆盖地区其新闻能触及读者的比例。③Shanghai USIS－USIE Central Office Report for February 1949，March 21，1949，NACP.由于掌握的统计数字不全，我们只能看到1949年部分时间段的新闻使用率情况，其中中西部最高，重庆辖区8个月的新闻使用率平均值达到30.1%，汉口辖区5个月的新闻使用率平均值更是高达31.8%，广州辖区的数字比较低，6个月的平均值只有7.4%，从全国平均值来看，在1949年半年中新闻使用率能够达到19.5%。④重庆美国新闻处新闻使用率的统计数字分别是1—2月、4—8月、10月的统计数字的平均值；汉口方面是1—5月的统计数字平均值；广州方面是1月、3—7月的统计数字平均值；全国方面是1—4月、10月、11月的统计数字平均值。相关档案见上述各地方美国新闻处和中国 (中央)美国新闻处的月度报告，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，NACP。我们可以看到，美国新闻处在全中国的新闻平均覆盖率接近，在中西部的重庆和武汉辖区，覆盖率甚至达到近三成。

表1 美国新闻处在华发布新闻情况，1949年1月—11月⑤ 此表显示的数据不全，主要是三方面的原因:一是相关材料不全，不是全部的在华美国新闻处在1949年所有的报告都保存了下来，如USIS－China的报告1949年5月—9月是没有的；二是尽管有材料但上面未显示新闻使用率的统计数字；三是有些美国新闻处站点本身不具备发布新闻的职能，如迪化美国新闻处。

利用上述这种国际新闻来源方面 “准垄断”和新闻覆盖面大的优势，美国新闻处积极展开政治宣传。笔者在这里引用1949年内间隔时间相对平均的三个时间段的新闻发布情况 (3月、7月和10月)，希望可以全面地说明美国在华新闻发布的一些特征。

1949年3月美国新闻处在华发布的最受关注的13条新闻如下:①Shanghai USIS－USIE Central Office Report for March 1949，April 26，1949，NACP.

1.大西洋条约文本公之于众；2.参议员要求援华法案付诸行动；3.援华新法案可期——莱伯曼；4.大西洋条约会议临近谈判尾声；5.对北平的新闻封锁正在研究中；6.讨论条约签署的安排；7.艾奇逊说北大西洋条约内容可能被公布；8.艾奇逊告诉新闻工作者条约为和平而启动；9.赖伊期待四到六周的联合国大会会期；10.美国媒体评论中国；11.国会小组研究对华援助计划；12.艾奇逊与参议员委员会讨论中国问题；13.中国官员就任联合国委员会主席职务。

1949年7月重庆美国新闻处在华发布的最受关注的10条新闻如下:①USIS Chungking Report for July 1949，August 11，1949，NACP.

1.第五家美国新闻处 (南京)被中共关闭；2.美国抗议关闭在华美国新闻处；3.美国就副总领事在上海被捕一事提出抗议；4.国务院收到上海事件的报告；5.(美国)提醒在南部中国的美国人撤离；6.北约记者招待会；7.美国回应中国关闭港口的照会；8.正在仔细研究美中贸易事宜；9.美国感觉缔结太平洋联盟还未成熟；10.关于中国话题的美国社论。

1949年10月美国新闻处在华发布的最受关注的7条新闻如下:②USIS－China Central Office Report for October 1949，November 18，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D) /11－1849，NACP.

1.安理会期待本周就朝鲜半岛问题表决；2.杰赛普 (Jessup)远东之旅还未最后决定；3.维辛斯基友好地给艾奇逊打了电话；4.安理会成员取得了协商一致；5.国会下拨国家防卫资金；6.美国计划不改变金价；7.美国共产党领导人被判刑。

除了发布消息之外，美国新闻处每月都发布一些时政评论和背景介绍的专题文章，题材要比新闻方面广泛些。这是1948年底至1949年3月被中国媒体转载次数最多的6篇专题文章题目:③Shanghai USIS－USIE Central Office Report for March 1949，April 26，1949，NACP.1.艾森豪威尔，哥伦比亚大学校长；2.美国大选影响对华政策；3.美国政治体制的力量；4.美国的圣诞节；5.电影《X射线》；6.原子博士。再来看看1949年5月被当地媒体登载的、重庆美国新闻处发布的专题文章题目:④USIS Chungking Report for May 1949，June 28，1949，NACP.1.美国保持基本政策，但要转变策略；2.美国参议院如何立法；3.美国参议院——人民公仆；4.橄榄球俱乐部；5.苏联在铁幕后加紧思想控制；6.柏林空运；7.美国工业化民主的发展；8.美国经济前景；9.远东的苏联铁幕；10.报纸说信口胡说是危险的。

作为美国的国家宣传机构，新闻处的作用绝对不是简简单单地传达消息，而是有目的、选择性地向中国读者提供 “用美国观点解读的新闻”⑤Shanghai USIS－USIE Central Office Report for February 1949，March 21，1949，NACP.。通过以上引用的材料，我们可以很清楚地观察到美国新闻处在华发布的新闻和新闻评论类专题文章精准地覆盖了当时美国对华宣传的三个目标:宣传美国政策、“美国方式”和 “反苏”。这三类内容的比例是依次递减的:以宣传美国政策为主，宣传 “美国方式”为辅，“反苏”内容占有比较小的比例。

还有一点不能不提，尽管宣传美国政府的政策是一个非常重要的目标，但美国宣传机构对于1949年美国对华总体政策却三缄其口。国家安全委员会在其第34/2号文件的第15段中建议:“我们应该在不远的将来公开重申，我们要坚持传统的美国 (对华)政策:(1)对中国人民的友善，(2)对中国领土独立和行政完整的尊重，(3)对 ‘门户开放’的主张。”①NSC 34/2，February 28，1949，NACP.但这条政策建议很长时间内都没有被执行，该建议在1949年2月出笼，在4月份的执行文件中，执行秘书表示:“在这个时候做这个公开表态不合适，因为不得不随着这个表态附一个美国政府现在关于对华援助的立场声明，而这会对国民政府造成损害。”②Implementation of NSC 34/2，April 4，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，711.93，Box 3400，711.93/4－449，NACP.如果在国民党战略决战失败而且没有外力帮助必亡的时候，宣告美国尊重中国领土完整传统对华政策势必会引起极大混乱和多方猜测，而要澄清美国的立场势必将迫使其交代 “等待尘埃落定”的完整政策意图和底牌。这样做势必对当时尚为美国盟友的国民党政府造成巨大的伤害。所以，美国的政策可以宣传，但是其对华的总体政策却是不能放到台面上大肆宣扬的。从1949年2月国家安全委员会第34/2号文件出笼直到当年的8月，执行秘书才向国家安全委员会汇报说，第15段的政策建议——重申美国与中国关系的基本原则这项工作已经由艾奇逊当月公布的《白皮书》做到了。③Implementation of NSC 34/2，August 19，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，711.93，Box 3400，711.93/8－1949，NACP.尽管当月便有美国新闻处站点发布《白皮书》的节选文本，④USIS Chungking Report for August 1949，September 6，1949，NACP.但当时美国新闻处在华站点已所剩无几，而且马上就将全部撤出大陆，所以实质上美国新闻处几乎没有在中国大陆宣传美国政府1949年对华总体政策。①后来的事实证明，《白皮书》交代美国1948—1949年对华总体政策的这一做法和其在华的宣传目标的确是相冲突的。美国 “抛弃”国民党政府的做法极大地破坏了支持国民党的中国人对美国的信任；而《白皮书》把中共解释为外来政权的说法把矛头指向中共，也违背了 “反苏”不“反中共”的宣传方针，《白皮书》中提到有关美国偏袒国民党、干涉中国革命的内容，恰恰被毛泽东用来破除自由主义者对于美国的幻想。所有这些都不利于美国当时在华宣传目标的实现，这可能是因为毛泽东宣布 “一边倒”“尘埃”基本 “落定”了，艾奇逊也就不用顾忌《白皮书》与在华宣传政策相矛盾的情况了。

根据国家安全委员会的指示，美国新闻处也在国统区进行活跃的 “反苏”宣传。其实自从1947年美苏爆发冷战以来，美国便有在华冷战宣传的动作了，但都谈不上是直接面向中国听众的 “反苏”冷战宣传。1947年，美国开始向在沈阳、天津、上海等地的苏联人散发著名的俄文画报《美国》(Amerika)②《美国》，又名《美国画报》，是冷战中美国宣传机构用来反击苏联宣传的月刊，后被获准在苏联发行，旨在靠展示美国生活和文化的生动画面来争取苏联的人心。作为一个非政治话题的宣传出版物，《美国》是很多美国官方生产的冷战宣传刊物的典范。参见Martin Manning with the assistance of Herbert Romerstein，Historical Dictionary of American Propaganda，Westport，Connecticut· London:Green Press，2004，p.13。，鉴于 “(苏联)正在向新来华的苏联公民大肆进行意识形态灌输”，《美国》“将是一个极其有力的媒介来向在华俄国人呈现更准确的美国生活的画面”。③USIS Activities in China，August 27，1947，NACP.1947年4月，美国国务院提请国会增加1948财政年度的宣传费用，用于法国、意大利、希腊、伊朗、印度尼西亚等 “冷战前沿”国家以加强这些国家的 “信息和文化项目”，中国更是赫然在列，且以增加32万美元的费用预算在这些国家中名列第二。④Tentative Supplemental Budget Estimate for Strengthening the OIC Program in Certain Countries，April 3，1947，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，711.93，Box 4708，811.42700/4－2347，NACP.在论证追加美国在华宣传费用的理由时，文件强调苏联在新疆、中共在全中国都进行了大规模的反美宣传，具有非常大的影响力，所以建议增加美国新闻处的在华活动以 “反击活跃的亲共 (宣传)活动，并使中国大众感激和认可美国的在华和对华政策”。①Tentative Supplemental Budget Estimate for Strengthening the OIC Program in Certain Countries，April 3，1947，NACP.但是，威廉·贝通也认识到这些新增的宣传预算 “将会受到众议院拨款委员会一些 ‘抠门’的成员最具威胁性的审查”。②William Benton to Secretary，April 23，1947，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，711.93，Box 4708，811.42700/4－2347，NACP.果然，日后的美国新闻处在华的文件中并没有执行上述方案的内容，这样看来，这份预算案很有可能没有得到国会批准。

只有到了1949年初国家安全委员会明确给出在华进行 “反苏”宣传的指令，美国在华的冷战宣传方才启动。在1949年美国新闻处各种宣传媒体中，“反苏”宣传的内容和活动大致分为这么几类:

第一类是关于苏联在中国的帝国主义图谋。这是国家安全委员会层面上制订的、美国最重要的一项反苏反共政策目标。在国家安全委员会第34/ 2号文件的执行文件中交待 “已经通过美国之音广播和美国新闻处的各项活动、采取了能采取的每一项努力，来强调苏联在中国的帝国主义图谋和苏联在满洲、新疆和内蒙的行为给中国造成的威胁”③Implementation of NSC 34/2，April 4，1949，NACP.、“试图在中苏之间打楔子……拆穿俄国是民族主义的提倡者和保护者这一谎言”。④Implementation of NSC 34/2，August 19，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，711.93，Box 3400，711.93/8－1949，NACP.

第二类是关于苏联共产主义与西方制度和意识形态的对比。“美国新闻处利用各种媒体并增加措施来告诉 (中国人民)美国的故事和相比苏联共产主义我们的民主的好处。”⑤Shanghai USIS－USIE Central Office Report for February 1949，March 21，1949，NACP.1949年10月台北美国新闻处制作的广播节目中，有如下对比:“民主:依靠智慧治理；共产主义:愚民的奴隶制” “民主:劳工福利；共产主义:斯达汉诺夫式的工作量⑥斯达汉诺夫，苏联的挖煤工人、劳动英雄。1935年8月31日，斯达汉诺夫在一班工作时间内采煤一百零二吨，超过普通采煤定额十三倍。” “民主:互相帮助；共产主义:俄国自己帮助自己”。①USIS－China Central Office Report for October 1949，November 18，1949，NACP.

第三类是关于苏联在国际事务上的劣迹。如宣传苏联在铁幕背后对于南斯拉夫、捷克斯洛伐克等国家的镇压；②Shanghai USIS－USIE Central Office Report for February 1949，March 21，1949，NACP.美国新闻处还在1949年10月印刷了2万份名为《苏联违反条约义务的记录》的宣传小册子。③USIS－China Central Office Report for October 1949，November 18，1949，NACP.

这样看来，美国 “反苏”宣传的内容和活动都不算少，但正像新闻宣传所体现出来的，“反苏”宣传的内容和对美国政策、“美国方式”的宣传比起来占的比例不大，而且在美国新闻处的各种媒体中均是如此。这很大程度上是美国宣传部门的有意安排，是一种美国 “反苏”宣传的策略。

最主要的原因就是美国新闻处和 “美国之音”毕竟都是代表美国政府的公开的宣传机构，所传达的消息都代表美国政府的立场和观点，而在美国宣传官员的观念中，代表美国进行公开宣传的机构主要的任务应该以正面宣传自身 (“扬美”)为主，而不应过多地攻击敌人 (“反苏”)。这主要是出于宣传效果的一种考虑，国家的公开宣传机构给人的感觉应该是像通讯社一样在播送 “新闻”和 “事实”、在进行客观中立的评论，过多地攻击敌人的负面宣传会破坏这种给人的 “客观中立”的感觉。所以，“美国之音”等公开宣传机构的方针是，把 “彻底的反苏反共的内容 (与正面宣传美国内容的)比例设计的正好，低到足以保证我们的信誉，高到足以激起我们想要达到的目标听众的那种 (反共)意识”。④Memorandum，Butterworth to Rusk，December 16，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20293，Box 4589，811.20293/11－749，NACP.这是在寻求一种 “反苏”和 “扬美”内容之间微妙的平衡，看起来这种 “反苏”内容的小比例是美国宣传官员有意安排的结果，体现了一种隐蔽性极强、在不知觉中起作用的宣传策略。

然而，国务院的 “高层领导”却不认为这种 “反苏小比例”的策略是最好的选择，他们强烈建议加大 “隐蔽”宣传手段 (covert propaganda)——即隐去美国宣传机构作为宣传主体和信息来源——的使用力度，以使公开宣传机构也可以更加不受牵制、进行猛烈的 “反苏”宣传。1949年10月，在美国国务院内部由政策规划司司长乔治·凯南牵头，就在华进行隐蔽宣传问题进行专门的讨论，突出两点建议:第一，维持公开宣传手段规模不变，增加隐蔽宣传手段的使用；第二，用隐蔽方法进行 “反苏”宣传、用公开方法进行 “扬美”宣传。①U.S.Propaganda to China:Allocation of Responsibilities Between Overt and Covert Operations，October 10，1949，NACP.

虽然负责驻华美国新闻处宣传政策规划的远东司对政策规划司的第二个建议持有保留意见，但完全接受第一个建议中增加使用隐蔽宣传手段的部分。②Memorandum，Butterworth to Rusk，December 16，1949，NACP.其实，主要进行公开宣传的美国新闻处此时已经开始使用一些隐蔽手段了。比如，1949年10月美国新闻处组织撰写了33篇专题文章，翻译成中文之后寄送到内地和香港媒体，当地杂志进行了转载，反响相当不错。宣传官员评估到:“这主要是因为这些文章并不是以美国政府的名义、而是以媒体专栏文章署名作者的名义发表的。”③USIS－China Central Office Report for October 1949，November 18，1949，NACP.而到了1949年底，增加使用隐蔽手段已经成为了对华宣传的 “硬性任务”、正式写入了国家安全委员会的政策文件 (NSC 48/2)中了。④NSC 48/2，December 30，1949，DDRS，CK3100353719.

除了通过文字、图片和影像资料从事宣传活动外，美国新闻处还通过人际社会交往活动来扩大美国在华的影响力，“公关”成为这一时期美国在华宣传的重要组成部分。4月份美国新闻处总部从上海南迁到广州之后，马上举办宴会着手联系广东当地的文化界人士和军政官员，介绍抵粤的官员和活动计划。参加宴会的有国民政府外交部美国司司长、中国留美学生会主席、岭南大学校长、省市图书馆的人员、中国基督教青年会的执行秘书等官员和文教界领袖。⑤Canton USIE Branch Office Report for June 1949，July 18，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，NACP.地方上的公关活动也没有减少。兰州属于重庆美国新闻处的业务 “管辖范围”，所以新闻处主任会不定期地去兰州开展公关活动。在7月份的一次访问和推介活动中，这位主任不仅为兰州方面带去了丰富的宣传材料，并为当地老百姓播放电影促进反共情绪，他还会见了西北各级别的军政要员，而且还得到了包括时任西北军政长官、青海省省长的马步芳的帮助；他也与当地众多教育界领袖、报人、传教士和中外商人进行了私人接触，为美国在中国西北的宣传广聚人脉。①USIS Chungking Report for July 1949，August 11，1949，NACP.再有就是，位于今新疆乌鲁木齐的迪化美国新闻处还借着穆斯林斋月的机会去很多家庭做礼节性拜访，另外也在白俄罗斯族、维吾尔族等民族学校开展宣传活动。②USIS－USIE Tihwa for July 1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/7－3049，NACP.有证据显示，在解放区的美国新闻处的公关活动也还在开展，7月份北平美国新闻处被中共关闭的时候，甚至有解放军战士来到美国新闻处办公室表达了对关闭命令的不满。③Peiping USIS－USIE Report for July 1－19 1949，September 15，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D) /9－1549，NACP.

新闻处与中外民间团体合作开展活动的情况也非常多见。杜鲁门总统和威廉·贝通助理国务卿都对于美国民间组织和个人的作用看得极重，特别重视美国对外文化传播和宣传的 “非政府”特性。④America— “A Full and Fair Picture”:The Government's Information and Culture Relations Program Overseas，June 1946，NACP.尽管随着冷战爆发，美国政府在对外文化传播和宣传中的作用越来越占主导地位，但是非政府组织的宣传作用和文化影响力仍然是不可小视的力量。在中国就有大量美国人从事民间的文化和商业活动，美国政府也积极利用在华美国人这一资源达到政府的目标，国家安全委员会政策文件 (NSC 34/2)中就强调，“维持我们无论是官方的还是民间的文化和宣传项目”，后来1949年4月份的文件在汇报这一条建议的执行情况时还说 “只疏散没有紧迫理由的在华人员，计划让关键的传教士和商业人士留下来并最大程度上维持其正常活动”。⑤Implementation of NSC 34/2，April 4，1949，NACP.新闻处与美国在华民间团体合作的情况也非常突出，最主要的就是和传教士的合作。以广州为例，内战中常见的情况是某地局势动荡、不易开展工作的时候，往往委托传教士去散发材料。①Canton USIE Branch Office Report for May 1949，June 10，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/6－1049，NACP；Canton USIE Branch Office Report for June 1949，July 18，1949，NACP.

美国新闻处还和中国的教会组织展开非常深入的合作。比较突出的例子是广州美国新闻处长时间与基督教青年会 (Young Men's Christian Association，YMCA)下属的国立中山大学基督教学生中心 (Student Christian Center)合作，在留守的中国学生中展开活动。②Canton USIE Branch Office Report for May 1949，June 10，1949，NACP；Canton USIE Branch Office Report for June 1949，July 18，1949，NACP；Canton USIE Branch Office Report for July 1949，August 22，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200 (D)/8－2249，NACP.新闻处主任汇报说这个组织坚信促进民主原则与推进民主政策的价值，所以要对其给予尽可能多的帮助。③Canton USIE Branch Office Report for May 1949，June 10，1949，NACP.甚至在1949年底到1950年初、美国新闻处已经全部离开中国大陆之后，香港的美国新闻处还在通过基督教青年会在广州展开活动。基督教青年会在广州美国新闻处8月份撤走之后便接管了其图书馆，在广州被解放之后的一段时间内还在继续该图书馆的借阅和各项活动，并且与身处香港的美国新闻处保持联系并积极向后者汇报工作，新闻处也通过匿名的方式向青年会邮寄美国商业杂志，以保持对内地人民的间接影响。更有甚者，基督教青年会还参与了当地新政府对两千名青年为期三周的培训工作，美国新闻处 “希望如果 (这个机会可以让)这些青年接触到美国书籍和出版物并在基督教青年会中学习的话，或许可以使他们不会太严重地受到共产主义宣传病毒的感染”。④Hong Kong USIE Branch Office Report for January 1950，February 10，1950，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，511.00/2－1050，NACP.

四、美国新闻处在华宣传活动的终结

内战的形势对美国新闻处在华运作的负面影响非常大，早在1949年4月份的时候，新闻处便被迫进行了宣传站点与职能的重新调整部署，但几乎没有起到作用。美国新闻处在华运作方式是集权式的，无论是纸媒的还是各种视听的宣传材料，都是首先或由位于上海的美国新闻总部生产制作、或由美国本土运到上海总部，之后再从上海运送到全国的其他站点。当解放军在1949年初占领平津之际，上海的材料便已经基本邮寄不到中国北方了，以北平为例，5月份所用的材料还是被解放之前的老旧内容。①Peiping USIS－USIE Report for May 1949，NACP.所以，当1949年4月美国在解放军行将占领上海之际，重新调整美国新闻处在华的材料调配体制势在必行。当月，美国新闻处总部从上海迁到了广州，以便在 “铁幕”之外对于中国的宣传全局进行控制和总的调度指挥；同时总部下属的中央制作办公室 (Central Production Office)则保留在上海，计划制作宣传材料供给 “铁幕”之内——解放区的美国新闻处使用，广州方面则承担起制作宣传材料供给 “铁幕”之外——国统区的任务；总部的中文新闻发布职能转移到了比广州更安全的台北。②Shanghai USIS－USIE Central Office Report for April 1949，June 1，1949，NACP；USIS－China Central Office Report for November 1949，December 17，1949，NACP.实际上，由于解放军军事进展极为迅速，全国邮政通讯极度混乱，而且美国新闻处重新布局之后各部门也都不能很快适应，所以在5月底上海被解放军占领之后，上述调整基本没有起到作用。无论是解放区还是国统区的美国新闻处几乎都收不到上海或是广州方面邮寄的宣传材料，中文新闻也几乎传达不到各个站点，所有的新闻分处几乎都是在各自为战，只能散发旧的材料或者勉强自己制作宣传材料。③Peiping USIS－USIE Report for May 1949，NACP；Canton USIE Branch Office Report for June 1949，July 18，1949，NACP；USIS Chungking Report for June 1949，July 25，1949，NACP.

在国民党失去半壁江山的时候，美国新闻处虽仍还计划向尚未解放的西南、西北、华南增设站点，但是由于急速发展的军事形势根本无法实现。1949年5月重庆美国新闻处在积极考虑增设成都、兰州和贵阳美国新闻处，①USIS Chungking Report for May 1949，June 28，1949，NACP.甚至在6月份已经开展了一些成立成都美国新闻处的规划工作了。②USIS Chungking Report for June 1949，July 25，1949，NACP.同时广州美国新闻处还积极与传教士合作去桂林和汕头开展活动。③Canton USIE Branch Office Report for May 1949，June 10，1949，NACP；Canton USIE Branch Office Report for June 1949，July 18，1949，NACP.但上述这些活动很快都因为战争形势紧张而没了下文。

当然，对美国新闻处打击最大的则是中共宣布禁止美国新闻处在华运作。随着中共和美国接触的失败，本就对美国对华的帝国主义图谋和其支持国民党政权进行内战的做法怀有深深敌意的毛泽东在1949年6月30日发表《论人民民主专政》、宣布了亲苏反美的 “一边倒”政策。同一天，为了“打扫干净屋子再请客”，毛泽东正式批准禁止美国新闻处在华的活动。在7月中旬前后，除了业已关闭的奉天美国新闻处之外，北平、天津、汉口、上海、南京的5家新闻处也正式关闭，这时美国新闻处在华只剩下广州、迪化、重庆、昆明和台北5处站点了。按照美国人自己的话讲其宣传机构在华经历了 “不可避免的低潮”。④USIS－China Central Office Report for November 1949，December 17，1949，NACP.

毛泽东是从意识形态斗争的战略高度来定位其对于美方宣传机构的政策的。在毛泽东看来，美国新闻处在华存在与否关乎新中国的基本国策。1949年2月份之后并没有完全停止美国新闻处活动的措施显然是一种策略性的考虑。⑤杨奎松:《中华人民共和国建国史研究2(外交)》，第72页。6月30日，毛泽东高调宣布禁止美国新闻处在华一切活动。这一方面可以使包括美国新闻处在内的美国外交机构 “没有机会在我们内部制造麻烦”，⑥同上，第76—77页。另一方面也是颇具象征意义地要彻底打破在相当一部分中国知识分子和中间阶层存在的对美国的幻想，摧毁艾奇逊和司徒雷登所寄望的 “社会基础”，毛泽东把这看成是一件关系到新中国生死存亡的大事。⑦同上，第73—74页。所以，绝非偶然的是，毛泽东在同一天宣布了亲苏反美的 “一边倒”政策，因为 “打扫干净屋子再请客”才好 “一边倒”，意即把美国负责意识形态宣传的机构彻底赶出中国才能外交和政治上彻底做到的 “亲苏反美”。所以从这个意义上讲，毛泽东确实也是成功地抢占了美国官员所言的 “意识形态阵地”。

美国驻华宣传官员的看法和毛泽东是一致的。在宣传官员看来，美国在对华政策中宣传手段应该被放在最优先的政策地位上，因为 “如果用更多的钱、充足和训练有素的人员、最好的脑筋来投入进宣传领域的话，(中国落入共产党之手的政治)形势本该不同”，“希望在未由共产党控制的地区，钱会多投向宣传，少投向武器”。①Peiping USIS－USIE Report for July 1－19 1949，September 15，1949，NACP.而且宣传手段要比政治外交手段更有用、更具战略地位，因为 “笔比剑更有力量”“思想即是武器”、②Peiping USIS－USIE Report for June 1949，July 18，1949，RG 59，Central Decimal Files 1945－1949，811.20200(D)，Box 4567，811.20200(D)/8－849，NACP.“长远看来，理念终会战胜武器”。③Peiping USIS－USIE Report for July 1－19 1949，September 15，1949，NACP.正是从这个角度上讲，“美国新闻处 (的海外宣传工作)是国务院最重要的项目之一”。④Peiping USIS－USIE Report for July 1－19 1949，September 15，1949，NACP.当美国新闻处已经完全撤离中国大陆、国务院又没有短期之内承认中共政权的计划的时候，中国美国新闻处主任再次呼吁重视宣传问题。他恳请国务院在决策 “承认”问题时要把宣传这一因素考虑进去，“如果未来 (和中共政权)建立了外交关系，我们至少可以获得和现在苏俄一样的宣传规模。”如果没有外交关系，则正是中共所乐见的，因为建交的话 “共产党本该费劲攒出一个新的理由禁止我们的宣传活动的”。所以，正是从这个意义上讲，“美国在华没有声音，在意识形态领域的战斗中美国现在每天都在丧失着无价的阵地。其中一些损失或许已经是不可挽回的了，如果形势持续的时间足够长的话，由于拖延而带来的失败将会是不可避免的结果。”⑤USIS－China Central Office Report for November 1949，December 17，1949，NACP.某种程度上讲，我们可以把这种不同的政策取向看作是宣传官员与外交官员的分歧 (冷战初期国家安全委员会的政策文件多由国务院的政策规划司起草，上文所涉及的几份文件均出自外交官员之手)。1949年6月北平的美国公共事务官员和总领事在如何开展解放区的宣传问题上发生了一次典型的宣传官员和外交官员的政策分歧。当时北平已被解放3个多月了，据北平美国新闻处主任介绍，“现在中共正在宣传共产主义生活方式”，投入的是足够的钱、最优秀的人才来进行宣传，而苏联的文学作品和其他书籍以及宣传品正如潮水般地涌进中国，这位主任本人就曾多次在北京城内被报童拦下购买苏联编印的宣传杂志。而美国的宣传则是人员和钱财投入不足，宣传品方面只是用三四流的材料去和对方一流的材料竞争。所以 “与之战斗的则只是美国新闻处微弱的声音。在平津只有几个美国人在宣扬美国国家和人民的生活方式和理念”。于是他强烈建议迅速扩大美国新闻处的工作规模，增加人力和资金投入，大力改善宣传品和质量。 “我们应该以美国材料的洪水对抗苏联材料的洪水。”“现在我们方才面临真正的事情要做，我们正在与共产主义的宣传竞赛。”但是，北平新闻处主任的“上级领导”——美国驻北平总领事则觉得政治形势尚未明朗，不宜做长远规划，也不便贸然扩大宣传规模，而是应尽可能利用现有资源做事，所以不予批准。这件事的确反映了相比外交官员来说宣传官员处理问题的不同思路，以及对宣传问题不同的定位 (见Peiping USIS－USIE Report for June1949，July 18，1949，NACP；Peiping USIS－USIE Report for July 1－19，1949，September 15，1949，NACP)。而且，此事的这种结局也颇具象征意义:外交官员 “打败了”宣传官员，折射了当时美国行政体制中宣传部门归外交部门管辖的这一 “力量对比”的结构。到20世纪50年代中期之前，此类外交机构和宣传机构的政策与地位之争将是美国国家安全体制调整变化中的常态:在杜鲁门时期以宣传和心理战为核心组织和协调国家安全机构与政策的努力——建立 “心理战略委员会”(Psychological Strategic Board，PSB)，其阻力主要来自国务院；而宣传和心理战上升到国家安全战略角度的一个最实质的在行政机构方面体现，就是 “国家宣传部”——美国新闻署 (USIA)从国务院分离出来成为独立的 “部级单位”。

但对于美国宣传官员来讲，中国的局势只能是 “无可奈何花落去”，面对毛泽东的鲜明的外交姿态和国民党势力在中国大陆的迅速消亡，美国政府意识到其外交机构包括宣传部门继续留在国统区意义已然不大。于是便在8月份把四个月前刚刚从上海迁往广州的美国新闻处总部再次 “逃难避居”，迁至香港，接着就在当月主动关闭了广州和迪化的美国新闻处，并在之后的11月关闭了重庆和昆明的美国新闻处。①USIS－China Central Office Report for November 1949，December 17，1949，NACP.至此，美国政府设在中国大陆的11家宣传站点 (包括总部)已经全部关闭，只能在台北和香港的站点进行活动。②美国新闻处避居香港之后，还曾在1950年年初在海南岛展开过宣传活动，还计划建立图书馆和大学俱乐部，并开展教育交流和诸多文化活动，但随着1950年5月海南被解放，这些活动随即停止了。见 Hong Kong USIE Branch Office Report for March 1950，April 19，1950，RG 59，Central Decimal Files 1950－1954，511.46G，Box 2374，511.46G/4－1950，NACP；Hong Kong USIE Branch Office Report for March 1950，May 16，1950，RG 59，Central Decimal Files 1950－1954，511.46G，Box 2374，511.46G/5－1650，NACP。“从沈阳到昆明、从上海到迪化向四亿中国人讲述美国故事”的美国新闻处最终 “输掉了这场 (宣传)战役”。

美国新闻处在中国大陆进行的宣传活动至此也全部终结。新闻处迁至香港后，美国政府重新调整了其对华宣传的目标和政策，对宣传机构也进行了重组，在亚洲 (乃至全世界)开展了规模浩大的反对 “红色中国”的宣传运动和心理战，美国对华宣传运动也进入了一个新阶段。

结语

1945—1949年是美国对华宣传的重要时期之一。自1942年美国政府开展对华宣传直到中美1979年正式建立外交关系这近40年的时间中，1945—1949年是美国唯一能够在中国全境实施宣传的时期。美国在华宣传机构经历了战后初期重建和扩建，逐步形成了覆盖全中国的宣传网络，并在国统区和解放区都展开了诸多宣传活动，最后由于政治形势剧变而被迫完全撤出了中国大陆。这一时期既是美国长久以来向中国 “传播美国梦”和 “推销美国方式”的继续，同时也经历了美国对华宣传从 “扬美”到 “扬美反苏”的巨大转变。这一转变无疑是冷战兴起的直接结果。伴随着美苏对抗的加剧，离间中苏关系这一更急迫的国家安全与战略目标开始和树立美国形象的长远目标并重，阻止中苏接近、争取 “亲美反苏”民意的冷战宣传新实践，开始变得和在中国输出美国文化、进行 “扬美”宣传的 “外交传统”同样重要。冷战的到来还改变了美国对华宣传手段，即在公开宣传中逐渐加入了更多的隐蔽手段，宣传主题也是除了正面宣传自己之外还增加了更多的丑化对手的内容。

随着中美敌对状态的形成和东亚冷战的到来，美国以离间中苏关系为目标的 “反苏”宣传逐渐转变为针对其亚洲最大冷战敌人的 “反中共”心理宣传战，隐蔽手段的应用最终也远远多于公开的宣传活动。尽管 “失去了中国”，美国仍以香港和台北的站点为中心重组其对华宣传机构，并在大陆以外找到新的宣传对象——东南亚的海外华人群体。从这个意义上讲，1945—1949年间新闻处在华的宣传活动为日后美国在亚洲规模浩大且更为激烈的反对 “红色中国”的宣传运动和心理战做了 “热身”并拉开了序幕。