建水县旅游经济发展存在的问题与对策

陈鹏

（中共红河州委党校，云南 蒙自661199）

1 引言

建水县是国家历史文化名城和国家重点风景名胜区，其建制历史悠久，文化旅游资源丰富，区位优势显著，是滇南地区的富庶之地。作为“文献名邦”、“滇南邹鲁”的建水县，如何在云南省实施“旅游强省”战略中抓住机遇，顺势而上，打造旅游经济强县，是当前亟待解决的问题。

2 建水县旅游业发展优势及现状分析

随着国家西部大开发、云南“两强一堡”和红河州旅游强州建设战略的实施，国家、省和州的层面就发展旅游出台了一系列政策措施，尤其是昆玉红文化旅游经济带建设以及建水“国际化文化旅游景区”的发展定位，形成了建水旅游发展的诸多有利因素。近年来，建水县旅游业取得了长足的进步与发展，已经由先前低效、粗放的旅游发展模式逐步向高效、可持续的旅游发展模式转变，各种旅游要素得到不断完善，发展优势进一步凸显。

2.1 区位优越、交通便利

建水县位于云南省南部，红河中游北岸，县境东接弥勒市、开远市和个旧市，南隔红河与元阳县相望，西邻石屏县，北与通海县、华宁县相连。县城距州府所在地蒙自市80km，北距省会昆明市210km，南距国家一类口岸河口250km。境内交通四通八达，鸡石、通建两条高速公路横穿县境，泛亚铁路通过县境连接东南亚，是红河州的重要交通枢纽，是滇南重要的物资中转站和商品流通中心。随着中国－东盟自由贸易区建设不断推进、中越“两廊一圈”建设步伐加快，为建水县发展国际、国内旅游提供了更为广阔的市场空间。

2.2 气候宜人、风光秀丽

建水县拥有优越的气候、土地、生物、矿产、文化等资源，北回归线穿境而过，属亚热带气候，夏无酷暑，冬无严寒，四季温和，有“天然温室”之称，是一个多元适宜种植区。农耕文明相对发达，种植业、养殖业水平和规模在红河州乃至云南省都名列前茅，是国家级农业综合开发县、“中国果品之乡”，发展休闲农业旅游具有良好的资源禀赋。此外，县境内还有被称为亚洲最大、最壮观的天然溶洞－燕子洞以及以云龙山、黄龙寺、哈尼山寨、曲江温泉渡假村等为代表的融山水风光、民族风情、建筑景观为一体的重点景区120多处，构成了建水县独特的旅游资源优势。

2.3 历史悠久、文化灿烂

建水古城最初为南诏国时期所建，至今已有1200多年历史。元朝之后，随着江南地区大量汉族移民迁来，逐渐形成了汉文化和少数民族文化相交融而又具特色的多元一体的边地文化。明清时建水为临安府所在地，长期是滇南的政治、经济、文化中心。县境内文物古迹荟萃，风景名胜诸多，具有元、明、清各朝代建筑特点的儒学经院、宗教寺院、人居宅院遍及城乡。其中具有较高文物价值、科学价值、观赏价值的典型建筑：中国首屈一指的国家级文物保护单位文庙；雄踞红河岸边国家级文物保护单位彝族土司府署；在云南省内罕见的宋式大型木桥架古建筑指林寺；历经风雨600多年仍巍然屹立，比北京天安门早建28年的朝阳楼；被列为中国18座著名大型古桥之一的双龙桥；具有“滇南大观园”美称的清代大型民居朱家花园等。建水县还是中国四大名陶之一紫陶的产地。拥有插秧号、烟盒舞、哈尼族硭鼓舞、串寨等传统习俗，苦扎扎、扎特勒、阿玛拖、火把节、采花山等传统节日各具风采。

2.4 旅游发展、优势凸显

2013年建水县共接待游客321.36万人次，同比增长16.17%，其中国内游客318.97万人次，同比增长16.29%，海外游客23974人次，同比增长3.25%，旅游业总收入17.44亿元，同比增长17.09%。经过多年的努力，建水县旅游逐步被国内外游客认可，品牌效应日益凸显，相继被授予“中国最令人向往的50大旅游胜地”、“云南最具吸引力的景区”、“2007年度最具活力的优秀旅游城市”、“中国最具民俗文化特色旅游目的地”等称号。

3 建水县旅游业发展过程中存在的问题

3.1 旅游发展意识有待加强，体制机制不完善

旅游发展观念还不适应建设国际型旅游业的要求，全民参与旅游发展，人人树旅游形象的观念和意识不强。由于诸多因素的制约，旅游管理体制还没有完善，主要反映在多头管理，条块分割，相互牵制，决策分散以及行业管理力度不强等方面，影响和制约了旅游资源的开发与利用。政府的开发配套工作没能跟上，重点景区景点建设缺乏力度。旅游产业发展支撑性政策还需进一步争取，缺乏可靠的资金投入保障和有吸引力的招商引资政策，适应市场经济体制的开发机制尚未完全形成。

3.2 基础设施建设滞后，制约了旅游业的快速发展

由于投入旅游相关配套设施的资金缺乏，各个景点的配套设施滞后，通达性建设不够，市内景区公路等级差、路面窄，严重制约了景区的发展。同时，接待能力不足、水平不高、环境容量小等问题相对突出，星级酒店、重点地段、交通路口的旅游标志物和标识牌尚不健全，各种高质量、高水准的休闲娱乐服务设施依然滞后，影响了建水旅游产业发展速度。

3.3 产业结构不合理，产业链有待延伸

建水县在旅游规划、旅游项目建设、旅游产品开发和旅游业态创新等方面还需要完善。仅重视自然风光的建设，民族、民俗的文化内涵的开发不够。新兴旅游如休闲度假旅游、康体健身旅游、体验旅游产品缺乏。旅游消费比重较小，没有形成一个较为完善的旅游产业链，旅游收入比较单一。旅游商品开发明显滞后，未形成具有较强市场竞争力的旅游商品，难以适应旅游市场多元化的需求。

3.4 龙头企业缺乏，市场竞争力不强

建水县旅游企业普遍规模小、旅游发展的资金不足，品牌意识差、效益不高、没有形成具备一定规模的旅游企业和集团，市场竞争能力不强，制约了旅游发展的步伐。旅游产业布局呈现“多、散、小”的特征，没有形成核心和主打“拳头”产品，缺乏有影响力的景区做龙头，资源等级不高，吸引力弱。

3.5 营销未形成整体格局，品牌效应较小

由于旅游宣传资金有限，整个宣传促销工作呈现“散、弱”的局面，产品组合优势不突出，难以形成区域强势宣传格局，导致建水旅游品牌不响，招牌不亮。一是政府和企业之间的资源力量没有得到有效的整合。二是对市场发展趋势分析得不够，对旅游促销对象缺乏详尽了解，有针对性地促销宣传活动很少。

3.6 旅游专项人才严重缺乏，制约行业服务水平提升

由于旅游企业体制和机制不顺，很难吸引和留住人才，尤其是各种外语人才及旅游企业管理经营人才，旅游专项人才严重缺乏，旅游从业人员素质参差不齐，仍然是建水县旅游发展面临的难题。

4 加快建水旅游经济强县发展的对策

4.1 创新旅游管理体制

一要实施政府主导型发展战略。以县旅发委成立为契机，强化旅发委的组织领导和统筹协调职能，进一步整合行政管理资源，理顺行政管理体制。二要坚定信心。各级领导干部要有后发赶超意识，加快推进旅游业发展。三要市场带动。要让市场理念成为旅游发展的活力源，加大招商引资力度，吸引大企业、大集团参与旅游开发。四要群众参与。要充分调动群众参与旅游发展的积极性，让他们获得更多的实惠，依托旅游发展过上富裕文明的幸福生活。

4.2 优先做好旅游发展规划

按照“新理念、高起点、大手笔、重保护”的原则，统一规划。一要突出规划的科学性。正确处理好旅游资源开发、利用与保护的关系。二要突出规划的协调性。强化全县一盘棋的思想，以精品线路和拳头产品为据点，推动单点突破向全域发展的转变。三要突出规划的层次性。要分清层次、突出重点、打造亮点。确定建水以“一城、四区、十景”为规划布局，将建水的旅游产业发展定位为“国际化文化旅游景区”。四要突出规划的特色性。围绕“千年临安古城”、“千年建水紫陶”两张核心名片，抓好古城规划，发挥古城对旅游文化内涵的承载作用。

4.3 切实加大旅游投入

充分发挥财政资金对社会资本的撬动作用，充分调动企业、金融机构和社会资金投入旅游产业的积极性，形成多元化投入格局。加强与国家和省有关部门的汇报衔接，争取更多的旅游发展项目和资金。加大旅游信贷和社会融资的力度，加快组建旅游投资公司，积极引进国内外股权基金和保险基金进入旅游开发领域。吸引国内外大企业、大集团参与建水旅游资源开发和景点景区建设

4.4 推进旅游产业转型升级

一是要推进全县旅游产业从单一的观光旅游为主向观光、休闲度假、商务会展并举转变。大力开发休闲度假、温泉理疗、生态体验、主题公园、医疗养生等产品，探索发展修学科考、探险旅游等专项旅游产品。二是要推进旅游客源从近程周边市场为主向近程市场与远程新兴市场并举转变。大力开拓东部沿海地区的客源市场，继续扩大以越南为重点的东南亚和港澳台市场。三是要推进旅游产业从大众旅游为主向高端兼顾大众市场转变。四是要推进旅游产业从依托县内资源为主向县内外和境外（越南）资源发展并举转变。以昆玉红文化旅游产业经济带建设为契机，加强与相邻地区和周边国家的合作，延伸境外的跨境旅游线路。五是要推动旅游产业从注重旅游单向发展向实现旅游与产业、文化、城镇融合的转变。

4.5 狠抓旅游重点项目建设

旅游产业发展需要项目支撑。始终以项目建设为载体，全力以赴，突出抓好各类旅游项目建设，积极打造一流的景点景区。一是做好项目前期工作。深入分析研究国家政策和市场预期，科学规划一批市场前景好，带动面广的重大旅游项目。二是项目资金筹措。要加大旅游项目建设资金的筹措力度，多形式筹措资金。三是项目管理服务。要加强对项目开发建设的全程指导和管理，真正达到“建设国际化、服务现代化、管理精品化”的要求。

4.6 打造和擦亮建水旅游品牌

大力实施旅游品牌发展战略，打响“东方古城，南滇乐园”品牌，加快培育昆明－红河（建水）－河内国际旅游经济走廊和昆明－建水－元阳－河口－弥勒－昆明等国内旅游精品线路。着力打造《建水小调》等精品旅游演艺品牌和“中国红河·建水孔子文化节”、“燕窝节”等旅游节庆品牌。以“古城韵”为元素，开发以下旅游产品。一是以临安古城，西庄镇旅游小镇为核心的历史文化揽胜产品，二是以曲江温泉旅游度假区为龙头的康体休闲旅游度假产品，三是以建水燕子洞、哈尼梯田为主体的自然观光旅游产品，四是以建水紫陶、工业园区为代表的工业旅游产品，五是以农业生态、田园风光、农家体验为重点的“乡村四季游”等旅游产品。

4.7 加大旅游宣传营销力度

一要健全营销网络。按照“政府主导、媒体引路、企业跟进、市场运作”的方式，充分调动媒体、景区、旅行社、酒店等方面的积极性，把旅游宣传促销与各行各业有机结合起来，将旅游宣传纳入全县对外交往和整体宣传计划，与重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动有机结合起来。二要创新营销方式。发挥传统主流媒体和网络、短信、数字宽频等新兴媒体的作用，形成立体宣传阵势；通过旅游标识、旅游口号、旅游歌曲、旅游广告的创作、制作及旅游市场的推广，不断提高建水旅游的知名度和市场吸引力。策划举办大型旅游节庆活动，组织参加海内外旅游宣传促销活动。

4.8 优化旅游发展环境

一要实施旅游便捷工程，把综合交通体系建设与旅游产业发展有机结合起来，推进旅游环线、旅游专线建设。二要加快实施旅游公共服务优质工程，重点要启动建设一批高端酒店，兼顾中低端酒店和家庭旅馆、乡村旅馆的发展。三要加快实施旅游市场规范化工程，加强旅游市场整治工作，加快旅游标准化进程，健全旅游投诉反馈机制，净化旅游市场。四要实施人才保障工程，加强对旅游从业人员的技能培训，引进急需人才，提高行业整体素质。五要加快实施旅游信息化工程，加强智慧旅游、建水旅游网和公共信息资源数据平台建设。六要优化旅游服务环境，营造高效廉洁的政务环境、诚信规范的市场环境，为实现建水市旅游业的跨越发展提供强有力的保障。

［1］王 静.剑川县旅游业发展问题研究［J］.中共云南省委党校学报，2012（6）.

［2］杨洪波.加快构建红河国际旅游文化走廊［N］.红河日报，2013－11－25（1）.