对天山中东部山区森林防火工作的几点建议

肖 剑

（新疆天山东部国有林管理局，新疆 乌鲁木齐830000）

1 森林防火概况及现状分析

森林防火是关系到林区可持续发展和居民生命财产安全的重要工作。经过多年的不断努力，预防和扑救森林火灾的能力有了明显增强。但应当看到，森林火险隐患仍然相当严重，仍然是影响林业乃至经济社会可持续发展的一个重大危险因素。当前重大森林火灾时有发生，仍然是威胁人民生命财产安全的一个突出因素；预防和扑救手段及基础设施设落后，仍然是森林防火工作的一个薄弱环节。

新疆天山中东部林区位于新疆天山山脉中东部，地理坐标介于东经83°25′～94°49′，北纬42°53′～45°29′之间，东西长约1000多km，南北最宽处约250km，林区总面积275.66万hm2，其中林地总面积为89.96万hm2，占总面积35%，活立木蓄积5528万m3。区域内有包括新疆天山天池风景区在内的4个国家级森林公园，7个省级森林公园。

1.1 森林防火管理及基础设施现状

按照所辖林区划分，新疆林业厅直属的天山东部国有林管理局以及下属的11个山区分局，负责管理天山中东部林区的森林防火等各项工作。就森林防火工作而言，截止2014年5月，共有森林防火站和森林管护站共计248座、森林防火瞭望塔2座、地州级森林防火物资库房一座、县级森林防火物资库房11座，现有各类扑火机具物资2576件、电台43部、森林消防指挥车8辆、森林防火专用防火运兵车11辆、森林消防摩托车247辆、山区巡护马95匹，建立了森林消防半专业扑火队伍11支，共有半专业扑火队员231人。

1.2 森林火险等级情况

根据《全国森林火险区划等级》，结合森林资源分布因子，考虑县行政区划单位森林发生概率及高火险等级趋于相对集中连片等因素，该片区所属林区大部分属于全国森林防火重点治理片区，具有较高森林火险等级，是国家林业局确定的20个全国森林火灾重点综合治理片区之一。

1.3 森林火灾发生情况

据不完全统计，自1987年以来，天山中东部林区共发生森林火灾680余起，其中森林火警590起，一般森林火灾77起，重大森林火灾1起。因扑救森林火灾受伤10人，主要集中在重点风景区，火灾起因绝大部分是人为因素造成的，时间主要集中在夏秋两季。

2 存在的问题及形势分析

由于该区域紧临自治区首府乌鲁木齐东西两翼的工农业经济发达地区，人口密集，气候干旱，旅游景点众多，工、农、林、牧多业混杂，林草相间，可燃物多，流动人员活动频繁，潜在火险发生率高，加之天山东部国有林管理局成立不到7年，因而，森林防火工作受客观条件制约存在着以下的问题，其面临的形势也是不容乐观的。

2.1 存在的问题

当前天山中东部山区森林防火工作存在以下问题，森林防火基础设施薄弱。森林消防专业力量不足，装备水平落后，综合防控能力相对较差。森林防火应急指挥体系尚未全面建成，防火科技水平相对滞后。

2.2 形势分析

近年来，随着国家天保工程的持续实施和国家各项林业援疆措施的落实，林业建设和森林保护力度的进一步加大，生态公益林得到了有效保护，据全国林业二类普查显示，该区域林地面积几乎比上一次普查翻了一番，林地面积迅速增加，林内可燃物也相应成倍增加，加大了管护强度，森林防火任务日益繁重。另一方面，随着经济的发展及收入的提高，每年进入林区进行旅游度假、徒步、登山、自驾游等活动的人数逐年呈急剧上升态势，造成野外人为火源点多、面广、线长，难于控制的局面，火源管理任务十分艰巨。据统计，森林火灾的起因9成以上是人为造成的，因此存在着发生森林火灾的巨大隐患。

3 对策与建议

3.1 强化组织领导，责任落实到位

森林防火责任当先，要从制度建设入手，建立起一整套行之有效的制度和措施体系，让森林防火工作从林“要我防”向“我必防”的转变。一是严格落实地方行政首长负责制。通过逐级签订森林防火责任状，将防火责任层层分解，落实到个人，具体到山头地块，做到责任明确，奖罚分明，对防火工作不力，发生森林火灾的单位，实行一票否决。二是在森林防火期内，实行分包责任制，分包部门要安排专人吃住在山头地块，加强业务督导，确保一旦发生火灾，能够迅速组织，合力扑救，有效控制火灾蔓延，最大限度减少损失。

3.2 加强防火宣传教育，不断提高森林防火意识

森林防火“防”是基础，“宣传教育”是手段，“隐患险于明火，防范胜于救灾”，只有在预防上下功夫，森林防火工作才能抓实抓细。一是组织开展好宣传月、宣传周、宣传日活动，强化各类媒体的沟通互动，创新宣传方式和机制，充分利用行政和社会资源开展宣传教育。二是把大力普及森林防火法律法规、规章制度和基本知识作为重点，并通过对国内外重大森林火灾事例和本地违规用火引发火灾典型案例的剖析，加强对林区群众和全社会进行森林防火安全警示教育，形成人人参与森林防火、人人关注森林防火的良好氛围，构建群防群控的森林防火工作格局。

3.3 加大火源管理力度，不断强化火源管控制度建设

一方面，组织、动员足够的人力资源依法管好、管住各种入山火源和违章用火行为，坚持不懈地加固火源管理这道防线，依法从严审批野外用火，对国家森防指发布橙色和红色警报的地方，地方政府要立即发布禁火令，一律禁止野外用火，实行封山防火，务求做到严上加严，百密无疏，坚决把住入山火源关。另一方面，要坚决做好林区及边缘农事用火的严查严管工作。凡是划入森林防火区、高森林火险区的森林及边缘农田一律依法禁止用火烧除，严格落实火源监管责任，坚决防止农用火失控现象的发生，努力降低森林火灾发生率。

3.4 建立健全山区半专业扑火队伍

扑火队伍建设是一项长期而紧迫的任务，树立防火在全民、打火靠专群的思想，充实加强山区半专业扑火队伍建设，开展好新技术、新方法、新理论的学习培训和灭火专业训练及综合实战演练，制定周密灭火作战应急预案，建立健全森林防火灭火组织指挥机构，完善好各成员单位的分工协作机制，遇有森林火灾时，能快速集结、有序组织、科学扑救。

3.5 坚持依法防治火，完善责任追究体系

力争引入森林防火问责机制，加大火案查处力度，通过落实问责机制增强对防火工作的责任感和紧迫感，对工作得力、防范到位、扑救及时、成效显著的，进行大张旗鼓地表彰奖励。对防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报告、组织扑火不得力等失职、渎职行为，要依法依纪严肃追究相关人员的责任，真正做到事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过，切实做到依法管火，依法治火。

3.6 加强科技支撑，提升防控水平

（1）搞好通信应急保障。尽快实施地州级级森林火险预警、监测、通信指挥中心建设和林火视频监测网络建设，借助超短波中继台、基站以提高通信覆盖率，实现火场与前指、指挥中心的互联互通，确保火情报送渠道畅通。

（2）加强技术保障。加强灭火装备机械化建设，逐步形成符合林情、有地域特色的装备体系，适当引进适应本区域林情的先进灭火装备，改善装备结构，着力在强化人装结合和装备管理上下功夫，充分发挥现有装备技术性能的作用，不断提高扑火队伍防火灭火作战能力。

（3）提升基础保障的能力。根据《全国森林防火中长期发展规划》和《自治区十二五“林业”规划》，制定本辖区森林防火规划，加快建立和推行重点生态工程和林区建设项目森林防火评估、审批、验收制度，促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施。对森林防火项目的管理要实行法人制、招投标制、合同制、总工验收制，确保质量和时效。

4 结语

森林防火重在预防，要坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，发挥“专群结合、群防群治”的制度优势，树立以林火管理为核心的思想理念，进一步建立完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，积极建立森林防火科学化、标准化、规范化、信息化、专业化的管理体系，逐步建立森林防火的长效机制，最大限度地减少森林火灾对森林资源和人民生命财产的危害，为促进人与自然和谐、巩固边疆、稳定团结、构建和谐社会做出贡献。

［1］和 达.森林防火存在的问题及对策［J］.绿色科技，2010（12）.

［2］新疆森林防火指挥部办公室关于印发2014年自治区森林防火工作要点的通知（新护办字〔2014〕11号）［R］.乌鲁木齐：新疆森林防火指挥部办公室，2014.