简政放权 便民利民——2014年江苏省农机购置补贴政策彰显新理念

江苏省农业机械管理局行业发展处

根据农业部、财政部《2014年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称《实施指导意见》）、全国农机购置补贴会议和全省农机化工作会议精神，2014年江苏省将本着“稳中求进、改革创新、务实高效”的原则，在总结试点经验、深入开展调研和广泛征求意见的基础上，继续巩固完善“全价购机、县级结算、列入补贴品目机具实行敞开补贴”的操作办法，按照“制约行政权力、强化社会监管”的总体要求，简政放权、便民利民，进一步完善补贴工作长效管理机制，推动农机购置补贴工作平稳有序开展。

2014年江苏省农机购置补贴政策在实施中将有一系列的新变化，主要体现在以下几个方面：

1 补贴对象

在总体稳定的基础上，为加快构建新型农业经营体系，《实施指导意见》中将农民合作社从农业生产经营组织中单列出来，重点补贴。为了用好用足农机补贴资金，2014年江苏省补贴政策继续向粮食主产区、主要农作物机械化生产的关键环节、农机合作组织倾斜，着力培育新型农业经营主体，扶持发展专业化生产、集约化经营和社会化服务，推动水稻机插秧、秸秆机械化还田等重点机具和技术推广。

农机补贴对象中已将农民（机）合作组织单列出来，包括：以从事农业生产、农产品加工为目的而购置农业机械的农牧渔民、农场（林场）职工；在江苏省当地承包土地从事农业生产的农牧渔民、农场（林场）职工；江苏省行政区域内从事农机作业的农业生产经营组织[含农林场圃、农民（农机）专业合作组织、村级集体经济组织，不含农业企业]。各地在确定补贴对象时，不得优亲厚友，不得人为设置购机条件。对已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的，可优先补贴。

2 补贴机具品目

根据“有进有退”的原则，对补贴机具品目进行动态管理。由于2014年省级以上农机补贴资金总量趋紧，为保证重点品目机具仍实行敞开补贴，将往年享受补贴但销售量较少、市场需求不旺的机具，调出补贴范围，将一些生产急需、技术成熟机具列入补贴范围。经过调整，2014年全省农机补贴产品为12大类50个品目，与2013年56个品目相比，下降了11个百分点。

3 补贴标准

为加快突破主要粮经作物农机化生产薄弱环节，优化农机装备结构，2014年继续对列入补贴品目的机具敞开补贴，满足省域内所有农民的申购需求。因补贴资金规模所限当年未能享受到补贴的申购者，可在下一年度优先享受补贴。通用类和纳入多个省份补贴范围的非通用类农机产品最高补贴额由农业部统一确定。遵循“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则，其它非通用类和自选类农机产品定额补贴不超过全省近三年市场平均销售价格的30%。

4 补贴机具经销商的确定

减少行政干预，尊重企业在选择经销商方面的自主权。政策规定，经销商需经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人和一般纳税人资格。各级农机主管部门不再规定补贴产品经销商的其它资质条件，由农机生产企业自主设定资质条件，并自主确定补贴产品经销商。经销企业监管按照《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》和有关规定执行。农机生产企业负责督促补贴机具经销商守法诚信经营、强化售后服务，并对经销商违法违规行为承担相应的连带责任。农机生产企业确定经销商后，也不再报省级农机部门备案，省、县级农机部门只负责汇总公布并监管本行政区域内的补贴经销商。

5 补贴流程

在保证资金安全的前提下，进一步简化手续，减少农民往返奔波。补贴对象凭身份证明材料到符合条件的供货单位领取并填写农机购置补贴政策告知确认表，办理购机手续。供货单位按购机先后顺序，与补贴对象签订农机购置补贴销售确认表，及时将信息资料录入农机购置补贴信息管理系统，向县级农机主管部门报送购机清册。购机者在年度政策实施期间内及时携带相关材料到乡镇农机部门办理补贴申请。补贴资格和机具核实、公示后，拨付购机者补贴资金。鼓励各地开展购机补贴办理“一站式”服务，加大对农民机手购机的金融信贷支持。

6 机具核查和监管

省、市两级农机主管部门监管工作的重点是组织协调、培训指导和督促检查县、乡两级农机购置补贴监管工作，将不定期地组织明查暗访，对发现的问题及时曝光，及时处理，把问题遏制在萌芽状态。各级农机主管部门要及时逐级上报发现的违法、违规、违纪问题。县乡两级农机主管部门在补贴资金兑付和结算前要完成机具核实工作。对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具（拖拉机、联合收割机、插秧机及需安装验收的农机）要组织逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”。补贴机具须在明显位置固定有永久性铭牌和唯一的出厂编号。重点机具还需在机具醒目位置用油漆喷印“2014年江苏补贴农机具，xx市监督电话：……”字样，这样一方面可扩大政策宣传，另一方面也能强化社会监管。

7 进一步加大补贴信息公开力度

按照农业部关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作要求，农机部门将会同财政部门广泛深入地宣传补贴政策，通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，及时主动地将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户、到人。各级农机部门要主动公开所有可以公开的补贴资料、文件等信息，严禁对外公布购机户的通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息。县乡两级农机部门要把补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将享受补贴情况作为村务公开的内容，在补贴资金兑付或结算前，须公示受益对象信息。在年度补贴工作结束后，县级农机部门要以公告的形式公布所有享受补贴的农户信息，并确保5年内能够随时查阅。各级农机部门须按规定开通完善农机购置补贴信息公开专栏，及时全程全面公开信息，主动接受社会监督。继续将信息公开工作开展情况列入延伸绩效管理考核内容，按季度抽查并通报抽查结果。