基层财政监督“难”与“变”——湖南省新化县财政监督工作纪实

●本刊记者柳光强 尹 情

基层财政监督“难”与“变”
——湖南省新化县财政监督工作纪实

●本刊记者柳光强 尹 情

新化县财政监督检查组对该县垃圾处理场进行检查

新化县地处湘中偏西，是革命老区县、库区移民县、比照西部开发政策县和国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点县。该县有贫困人口75万，覆盖全县93%的乡镇和95%的国土面积，是典型的人口大县、农业大县和贫困大县。

面对有限的财政资金，如何将其用到实处？基层财政监督怎样发挥监管作用？湖南省娄底市财政监督检查局局长王克光的几句话，对新化县财政监督人而言别有一番意义。

“监督人要有把冷板凳坐热，把冷门做好，将苦事做成乐事的心态。财政监督人要当好‘三员’：守门员、战斗员、服务员。”

坚持财政“大监督”理念指导，新化县财政局以加强和完善财政管理为中心，以服务财政改革和规范财经秩序为重点，先后获得全省“小金库”专项治理先进单位、全省财政监督工作先进单位等荣誉，并在2012年全省财政监督工作会议上作经验交流。针对贫困地区财政监督工作如何开展，记者就此进行了采访调查。

一封来自财政局的预警通知

2013年9月，新化县某县直部门收到了一封来自该县纪委、监察局、财政局联发的 《关于对2013年非生产性支出实行预警的通知》，文件对该单位1—8月份非生产性支出达到预警线提出了预警，并进一步明确其9—12月份结余控制指标数。

与此同时，另一县直部门也收到三部门的预警文件，针对其1—8月份非生产性支出超过全年控制指标的行为，责令其说明超支原因，立即制订整改措施，并暂停办理资金调拨和支出审核业务。

所谓非生产性支出，是指与生产建设无直接关系的支出，主要包括非生产性固定资产支出、社会文教科学卫生支出、行政管理和公检法支出等。2013年初，为加强党风廉政建设，提高财政资金使用的科学性、合理性和高效性，新化县委办公室和县人民政府办公室出台了《关于严肃财经纪律严格控制非生产性支出的通知》，对全县行政事业单位的非生产性支出继续实行 “总额控制，按季预警，超支不报，违纪严究”制度。

根据这一规定，财政部门要及时掌握各预算单位支出进度，按季累计考核，对达到各季累计支出控制指标90%的预警控制线的单位，及时下达预警通知书；对达到支出累计控制指标的，停止报销相关支出。上述两县直部门所收到的预警通知，正是该县财政局对非生产性支出进行审核控制的结果。

“这一做法可以严格控制‘三公’经费，防止挤占挪用财政资金的现象，将财政监督的预警作用提到事前。”新化县财政局局长曾朝辉向记者解释道。

为严格控制非生产性支出，该县相继下发了《关于进一步完善支出预警和责任追究制度严格控制非生产性支出的通知》（新办 【2011】38号）、《关于严肃财经纪律严格控制非生产性支出的通知》（新办 【2013】21号）、《关于下达2013年非生产性支出控制指标的通知》（新办【2013】86号）等文件。

据该县财政局统计，2013年1—10月，新化县有54家行政事业单位作出责令书面说明超支原因、立即制定整改措施、暂停资金调拨和支出审核业务的处理，另有48家被实施预警，纪委、财政和审计三家联合对部分单位进行核查。通过对国有资产“非生产性支出”进行总额控制，有利于防止挪用其他经费用于“三公经费”。

为项目资金打好预防针

项目建设支出在新化县财政支出中占相当大比重，也是财政监督工作的重中之重。在新化县财政监督局，基本形成了一种共识：财政监督重在事前，充分发挥预防作用，不能停留在事后监督。为确保专项资金使用阳光透明，该局要求对每个项目、每笔资金都要入镇入村核实，从项目的审批、公示、验收、核算四道关口进行跟踪问效。

2013年，在对县城建投资的某下水道工程进行评审中，该局发现此工程进出口容量较小，均为4*4米方形口径，而中间部分则较宽，为6*6米，存在着财政资金严重浪费现象。针对这一问题，该县财政局拒绝评审，并要求其重新制定方案。经过与相关部门多次反复沟通，最终改进了方案，顺利通过了投资评审。

——这是新化县财政局对财政投资项目评审中的一个案例。提前介入，事前监管为财政节省了资金。

“投资评审结果与财政管理相结合，不仅审核预算，更注重事前方案的优化，以节省财政资金，优化管理手段，进一步提高监管水平。”曾朝辉对此给予了肯定回复。

为此，该局出台规定，凡财政投资项目，预算和结算必须经县财政投资评审中心评审，坚持“先评审、后招标，先评审、后支付”，项目建设单位凭投资评审中心的评审结论作为建设单位和施工单位工程款结算依据和固定资产财务处理依据。数据显示，2012年该县共评审362个财政投资项目，建设单位送审金额 58689.6万元，审定金额为45472.7万元，审减金额达13216.9万元，审减率为22.5%。

“我们对项目资金管理坚决做到‘四专’管理，即专人、专账、专户、专用。对全县重点建设项目，我局都安排专人到建设单位进行全程财务监管，规范财务开支。”新化县财政监督局局长杨铁球补充道。

近年来，该县财政监督全力为全县经济社会健康发展保驾护航，加快推进了病险水库除险加固、中小河流治理、农网改造、城市防洪堤等项目建设进程，县人民医院顺利完成整体搬迁，总投资7000万元的垃圾填埋场、总投资8980万元城镇污水处理厂已全部竣工投入使用。

小窗口延伸出大视野

“要跳出财政监督看财政监督，财政监督不能局限于‘小监督’，而应当以‘大监督’为理念，服务财政中心工作，形成活水。要把财政监督做大做强，做出几件有影响的事情，站在财政管理的角度认识财政监督。”这是娄底市财政监督检查局局长王克光对财政监督的认识，在他眼里，财政监督有着更宽广的视野和意义。

对财政监督工作认识不足、财政监督工作滞后、财政内部监督相对乏力，是当前基层财政监督工作中存在的共同“难题”。面对这三大难题，新化县财政局从提高认识入手，将财政监督工作与穷县要发展、小钱办大事结合起来，要求财政监督干部认真履行职责，当好项目建设资金的“守门员”。

在机构队伍建设上，一方面，对财政监督局高配副科级，对财政监督人员高看一层，厚爱三分；另一方面，优化监督队伍，在全县400多名财政干部中通过笔试、面试、干部职工测评和领导班子审查考核，挑选了11名干部进入财政监督局工作，为铸造一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通的财政监督干部队伍选好了苗子。对财政监督的深刻认识，也为深入开展财政监督工作打下了良好的基础。

“财政监督不但具有多层次、广泛性，而且具有集监督、管理、服务于一体的本质特征，其监督方式是对经济行为的全过程进行监督，而现阶段的财政监督绝大多数只是一种被动的事后监督，其基本的监督方式往往是按年度、按项目工程完结后根据需要对财务收支行为进行监督，这种监督具有明显的滞后性和被动性。”新化县财政局副局长周仲美对当前财政监督工作的评论一针见血。

为突破这一困境，新化县财政监督积极前移监督端口，将财政监督方式向事前、事中、事后全程转变，切实做到财政监督与财政检查相结合，财政监督与具体业务相结合，日常监督与专项检查相结合，从而有效破解了“马后炮”式的监督难题。

随着财政监督力量的壮大，新化县不断加大财政监督力度，拓宽监督领域，推进财政监督工作向纵深发展，将财政监督工作的触角延伸到经济社会的方方面面。从而，有效实现了监督理念由一般向深刻转变，监督人才由普通向精英转变，监督范围由局部向广泛转变，监督管理由粗放向精细转变。■

（本栏目责任编辑：尹情）