村财镇审管理模式及成效分析

陈桂英

(福建省长乐市农业局 350201)



村财镇审管理模式及成效分析

陈桂英

(福建省长乐市农业局 350201)

总结长乐市推行村财镇审管理模式、组织机构和具体做法，通过村财镇审促进了农村基层党风廉政建设，从源头上杜绝腐败，维护农民合法权益。

村财镇审；管理模式；成效

福建省长乐市是福州市第1个推行村财镇审的县市，从2004年开始推行到现在已经10年。实行村财镇审以来，村集体财务管理制度不断完善，农民合法权益得到较好维护，村集体资金安全得到保障，现将村财镇审管理模式及取得成效总结如下。

1 村财镇审管理模式

1.1村财镇审内容及原则

村财镇(包含“乡、街道”，下同)审是指村集体一切财务收支活动，以及所产生的会计凭证和财务收支关系相关的资料入账、入档前，必须接受所属镇乡(街道)的监审。其主要内容可以概括为“一建立、二取消、三监督”。“一建立”，即每个乡镇设立“村级会计委托代理中心”，具体负责各村财务代理核算工作。“二取消”，即取消各村会计出纳，每村设1名报账员，取消村级所有银行账户，只在信用社开设收入、支出两个专户。“三监督”，即对村级财务实行村民理财小组监督、乡镇监审中心审核监督、人民群众监督。

由长乐市纪委、市监察局、市农业局、市民政局、市财政局、审计局等6家单位根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《福建省村集体财务管理条例》等有关法律、法规，结合长乐市实际，联合制定出台了《长乐市村财镇审工作暂行规定》，要求：村财镇审应当坚持财务公开、民主理财、民主监督原则；坚持收支平衡、发展生产原则；坚持村集体资产所有权不改变、村集体资金使用权不改变、村集体财务审批权不改变、村集体财务核算主体不改变原则。

1.2村财镇审组织机构

长乐市18个乡镇均成立以党委(党工委)副书记、纪委(纪工委)书记为组长的村财镇审工作领导小组，领导小组下设监审中心，依托镇乡(街道)会计核算中心。监审中心设“一章四簿”，即审核专用章，用于对审核合格的会计凭证加盖审核章准予入账；村级票据领用和核对管理登记簿，用于登记各村领取统一的收取票据及存根核对情况；村级财务收支情况登记簿，用于登记村级财务收支情况；审核情况登记簿，主要用于登记会计凭证审核情况；退回单据登记簿，用于登记审核不合格的、退回收支凭证情况。

1.3村财镇审具体做法

1.3.1票据、账簿规范化 全市所有村(居)统一使用福建省农业厅规定的账、表、簿、据。原始凭证必须是符合用途的正规票据，严禁以白条和不规范的票据入账。

1.3.2资金实行收支“两条线”管理 所有收入都必须及时存入收入账户(收入专用户，印鉴设：村集体公章、村集体财务审批人私章、监审人员私章)，所有支出都必须通过支出账户(基本户)进行。禁止村集体资金坐收坐支或出租、转借村集体收支账户行为。

1.3.3实行备用金制度 备用金用于零星的日常支出，可根据村财收入、人口数量等确定具体数额，最高不超过3000元。

1.3.4村集体财务支出执行计划用款制度 村集体非生产性300元、生产性1000元以上单项用款计划，应当上报镇乡(街道)监审中心审核。村集体上报3000元以上单项用款计划，应当附上村两委会议通过的会议记录；上报1万元以上单项用款计划，应同时附上村务监督小组会议通过的会议记录及工程量预算清单；上报5万元以上单项用款计划，应同时附上村民会议或村民代表会议通过的会议记录及工程量预算清单。

1.3.5每月进行财务公开 各村(居)应当在每月中旬将上个月的财务收支、审核情况在村务公开栏中公开，接受村民监督。其中3000元以上单项财务支出，应公开相关资料。

1.4规范运作程序

村财镇审工作严格按照流程进行。监审中心主要负责本辖区内各村(居)上报的用款计划、会计凭证，以及所附会议记录、决议、合同、协议等相关资料的审核工作。村报账员必须每月初将上月收支凭证集中统一到监审中心审核，审核通过签字并加盖审核专用章，方能入账。其中用款计划监审后需再报村财镇审工作领导小组组长审核盖章，方能支出。会计收支凭证经监审中心审核通过加盖审核专用章，出具审核结果报告单，即可入账。对违反规定的收支凭证予以退回，有的乡镇监审中心还会加盖“不予入账审核章”，以防止再次上报。

收入凭证主要审核其是否采用福建省村集体收款票据，票据序号是否连续，收入是否及时存入村集体收入账户等等；支出凭证主要审核其是否存在涂改、虚假、重复报销、不合理摊派，支出项目是否存在超权限、超标准、超规定，是否有经手人、证明人、审批人签字，并详细注明用途，加盖村务监督小组公章等等。

1.5推进基层民主决策制度

民主决策是让村民真正实现当家做主的法宝。在实践中，建立村两委提议、民主听证会参议、村民代表或村民会议决议的民主决策制度。凡是重大资金的使用、资产资源的处置都必须有书面预算或方案，凡是村民代表会议或户代表会议做出的决议都必须实行票决制，以切实保障村民当家做主的权利，保证村务决策的公开、民主、科学。

2 村财镇审取得成效

长乐市18个乡镇251个村居自实行村财镇审以来，杜绝了账外账、私设小金库、白条入账的现象；建立了健全的财务制度，规范和加强了村集体财务管理，维护了村民合法权益。

2.1现金管理规范化

“备用金制度”有效控制库存现金余额。以前，普遍存在库存现金超标现象，有的村月库存现金达百万元以上，严重违反现金管理的规定。在2014年的财务检查中，村库存现金余额均未超过3000元，杜绝了大批现金被挪用、贪污的现象。实行“用款计划审批制度”，事前介入监督，每笔资金的使用都要写清楚项目、用途、标准。村集体收入必须及时存入村集体收入账户，支出经过规定的程序审核后再进行支取，杜绝了坐收坐支、私设小金库的现象。

2.2科目设置、账务处理规范化

在推行村财镇审模式以前，由于村会计专业水平有限，普遍存在：一是会计科目使用不当，如应付款、专项应付款、应收款、补助收入、公积公益金这几个科目混淆使用，干扰到村集体债权债务的核算。二是记账凭证摘要没有填写或填写不完整、表达不清楚等。三是没有及时结账、记账。实行村财镇审管理模式后，会计核算由镇村级会计委托代理中心进行，代理会计都具备《会计从业资格证》或《农村财会任用证》，做到持证上岗，会计核算全部按新制定的《村集体经济组织会计制度》执行，还设置了全市统一的二级会计科目，规范了村集体会计业务操作，使会计核算的质量得到根本保证，确保财务公开内容的客观、真实、具体、规范，做到账目设置科学、财务手续完善、票据要素齐全、记账时间及时。

2.3降低费用，减轻农民负担

实行村财镇审后，村取消了会计和出纳岗位，只设1名报账员，村里的人员支出负担减少一半。有些财力比较充足的乡镇甚至取消了村级委托代理的收费，切实减轻了村财负担。另外，由于村财镇审对村级财务的监督力度加大，杜绝了大量不合理的开支，如村集体超限额的报刊费用，学校、派出所向村集体的摊派支出、升级达标活动支出等等。

2.4推动基层廉政建设，密切干群关系

将原村会计变更为报账员，改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制，镇乡监审中心的事前、事中“监审”制度，对收入、支出凭证进行规范，有效消除了村干部坐收坐支、白条抵账的行为，同时规范的报账程序和审批权限，既提高了村级财务的透明度，又杜绝了村干部乱支乱花现象，进一步使会计核算规范化、合理化，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报账、乱开支行为，规范了票据，拒付不合理开支，有效防止贪污挪用、胡支乱花等违法违纪现象的发生，从源头上杜绝腐败，促进了村级廉政建设。

村财镇审之前，村集体开支很随意，全凭村支书或主任“一支笔”。村财镇审后，村里的一切财务收支都置于村民理财小组、镇乡监审中心、群众的监督之下，实现了多方监督，对村级财务实行民主管理、民主监督、公开透明，真正实现了“给群众一个明白，还干部一个清白”。减少了干群矛盾，增强了群众对干部的信任感，密切了干群关系。

(责任编辑：刘碧云)

Analysisonmanagementmodeofvillage-financecontrolledbyTown-auditanditseffect

CHEN Gui-ying

(ChangleAgricultureBureau,FujianProvince350201)

A management mode of village-finance controlled by Town-audit was undertaken in change City, its organization and practical measures were summarized. Via through its implementation, the construction of rural basic party style and clean government was improved, corruption was prevented from the source, and the legitimate rights of farmers were safeguarded.

village-finance controlled by Town-audit; management mode; effect

2014-07-15

陈桂英，女，1979年生，农经师。